2-8/12235-2007 Про визнання недійсним рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого дому - 09.06.2008 Прийняття

Товариство з обмеженою відповідальністю "Зодіак -Альфа" звернулося до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовною заявою до Ялтинської міської ради про визнання недійсним рішення №709, 10-ї сесії 5-го скликання Ялтинської міської ради "Про внесення змін в рішення №453, 10-ї сесії 5-го скликання Ялтинської міської ради "Про надання дозволу ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки орієнтовною площею 0,0650 га, для будівництва та обслуговування жилого дому, господарських будов, та споруд (присадибна ділянка) за адресою: м. Ялта, вул. Войкова, в районі дому №12, на землях Ялтинської міської ради" у зв'язку з уточненням паспортних даних заявника"від 12.06.1007 недійсним.

Позивачем були уточнені позовні вимоги та просить визнати недійсним повністю рішення №709, 10-ї сесії 5-го скликання Ялтинської міської ради "Про внесення змін в рішення №453, 10-ї сесії 5-го скликання Ялтинської міської ради "Про надання дозволу ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки орієнтовною площею 0,0650га, для будівництва та обслуговування жилого дому, господарських будов, та споруд (присадибна ділянка) за адресою: м. Ялта, вул. Войкова, в районі дому №12, на землях Ялтинської міської ради"у зв'язку з уточненням паспортних даних заявника"від 12.06.1007 року та викладеного в наступній редакції "Надати дозвіл ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки орієнтовною площею 0,0650га, для будівництва та обслуговування жилого дому, господарських будов та споруд (присадибна ділянка) за адресою: м. Ялта, вул. Войкова, в районі дому №12 з послідуючою передачею у власність на землях Ялтинської міської ради.

Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 04 березня 2008 року позов задоволено.

Визнано недійсним рішення №709, 10-ї сесії 5-го скликання Ялтинської міської ради "Про внесення змін в рішення №453, 10-ї сесії 5-го скликання Ялтинської міської ради "Про надання дозволу ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки орієнтовною площею 0,0650га, для будівництва та обслуговування жилого дому, господарських будов, та споруд (присадибна ділянка) за адресою: м. Ялта, вул. Войкова, в районі дому №12, на землях Ялтинської міської ради" у зв'язку з уточненням паспортних даних заявника"від 12.06.1007 року та викладеного в наступній редакції "Надати дозвіл ОСОБА_1на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки орієнтовною площею 0,0650га, для будівництва та обслуговування жилого дому, господарських будов та споруд (присадибна ділянка) за адресою: м. Ялта, вул. Войкова, в районі дому №12 з послідуючою передачею у власність на землях Ялтинської міської ради.

Не погодившись з рішенням суду, третя особа, ОСОБА_1 звернулась з апеляційною скаргою, в якій просить рішення господарського суду скасувати, у задоволенні позову відмовити, посилаючись на порушення судом при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права.

На підставі розпорядження заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 05.05.2008 у зв'язку з зайнятістю в іншому судовому процесі суддів Котлярової О.Л. та Антонової І.В. здійснено їх заміну на суддів Лисенко В.А. Фенько Т.П.

На підставі розпорядження заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 29.05.2008 у зв'язку з закінченням повноважень судді Дугаренко О.В. здійснено її заміну на суддю Заплава Л.М. Головуючого по справі призначити суддю Заплава Л.М.

На підставі розпорядження заступника голови судової палати Севастопольського апеляційного господарського суду від 09.06.2008 у зв'язку з відпусткою судді Лисенко В.А. здійснено її заміну на суддю Антонову І.В.

У судове засідання призначене на 09.06.2008 ОСОБА_2, Ялтинське міське управління земельних ресурсів не з'явились, не дивлячись на те, що про час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Стаття 22 Господарського процесуального кодексу України зобов'язує сторони добросовісно користуватись належними їм процесуальними правами. Оскільки явка в судове засідання представників сторін -це право, а не обов'язок, справа може розглядатись без їх участі, якщо нез'явлення цих представників не перешкоджає вирішенню спору.

Оскільки матеріали справи в достатній мірі характеризують взаємовідносини сторін, підстав для відкладення розгляду справи не вбачається.

Розглянувши справу повторно, в порядку статті 101 Господарського процесуального кодексу України судова колегія встановила наступне.

27.09.2005 між Ялтинською міською радою -радою та її Виконавчим комітетом -виконкомом та Товариством з обмеженою відповідальністю "Зодіак -Альфа" був укладений договір про співробітництва №31/2005/СИ.

Відповідно до п.1.1. даного договору, предметом та ціллю договору є взаємні зобов'язання сторін в процесі підготовки до будівництва, будівництва та вводу в експлуатацію ТОВ "Зодіак -Альфа"багатоквартирних багатоповерхових жилих домів класу "Еліт", інфраструктури до них, комплексу сфери послуг, паркингів, допоміжних будівель та споруд на земельній ділянці, площею 0,1649га, розташованому за адресою: м. Ялта, вул. Войкова, 16, яке знаходиться в довгостроковій оренді у ТОВ "Зодіак -Альфа"на підставі договору оренди землі від 16.05.2005, зареєстрованого в державному реєстрі землі за №040502100081 та на додатковій суміжній земельній ділянці, орієнтовною площею 0,99га, розташованому за адресою: м. Ялта, вул. Войкова, в районі дому №16, який Рада передає ТОВ "Зодіак -Альфа"в довгострокову оренду строком на 50 років для будівництва та обслуговування багатоквартирних багатоповерхових жилих домів, інфраструктури до них, комплексу сфери послуг, допоміжних будівель та споруд.

10.11.2005 рішенням Виконавчим комітетом Ялтинської міської ради №1623 "Про дозвіл ТОВ "Зодіак -Альфа"виробництва проектно -дослідницьких робіт для будівництва та обслуговування багатоквартирних багатоповерхових жилих домів, інфраструктури до них, комплексу сфери послуг, допоміжних будівель та споруд в районі вул. Войкова, 16 в м. Ялта"вирішено дозволити ТОВ "Зодіак -Альфа" виробництво проектно -дослідницьких робіт для будівництва та обслуговування багатоквартирних жилих домів, інфраструктури до них, комплексу сфери послуг, допоміжних будівель та споруд на земельній ділянці, площею 0,99га, розташованому в районі дому №16 по вул. Войкова в м. Ялті.

14.12.2005 рішенням №75, 37-ї сесії 4-го скликання Ялтинської міської Ради "Про передачу ТОВ "Зодіак -Альфа"в довгострокову оренду додаткової суміжної ділянки, площею 0,9900га, для будівництва та обслуговування багатоквартирних багатоповерхових жилих домів, інфраструктури до них, комплексу сфери послуг, допоміжних будівель та споруд, розташованих в районі дому №16 по вул. Войкова в м. Ялта, на землях Ялтинської міської Ради"вирішено затвердити проект землеустрою по відводу ТОВ "Зодіак -Альфа"в довгострокову оренду строком на 50 років додаткової суміжної земельної ділянки, площею 0,9900га, розташованого у дворі дому №16 по вул. Войкова, в м. Ялта для будівництва та обслуговування багатоквартирних багатоповерхових жилих домів, інфраструктури до них, комплексу сфери послуг, допоміжних будівель та споруд. Передати ТОВ "Зодіак -Альфа"в довгострокову оренду на 50 років для будівництва та обслуговування багатоквартирних багатоповерхових домів, інфраструктури до них, комплексу сфер послуг, допоміжних будівель, та споруд, додаткову суміжну земельну ділянку, розташовану в районі дому №16 по вул. Войкова в м. Ялта, площею 0,990га з земель Ялтинської міської ради.

07.02.2006 між Ялтинською міською радою -орендодавцем та ТОВ "Зодіак -Альфа"- орендарем укладений договір оренди земельної ділянки, розташованої за адресою: Автономна Республіка Крим, м. Ялта, вул. Войкова, в районі дому №16, для будівництва та обслуговування багатоквартирних багатоповерхових жилих домів, інфраструктури до них, комплексу сфери послуг, допоміжних будівель та споруд (код по УКЦІЗ -1.13.3 "Жилої забудови та громадського призначення") з земель загального користування Ялтинської міської ради (строка 12.4, шифр 97), в тому числі по видам земельних угідь -"зелені насадження загального користування".

07.02.2006 даний договір посвідчений ОСОБА_3 приватним нотаріусом Ялтинського міського нотаріального округу.

Договір зареєстрований в ЯО КРФ ДБ "УДЗК"при Держкомземі України про що в Державносу реєстрі землі зроблено запис від 15.02.2006 року за №040602100013.

Рішенням 10-ї сесії 5-го скликання Ялтинської міської ради №435 від 30.05.2007 "Про надання дозволу ОСОБА_2на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки орієнтовною площею 0,0650га, для будівництва та обслуговування жилого дому, господарських будов, та споруд (присадибна ділянка) за адресою: м. Ялта, вул. Войкова, в районі дому №12, на землях Ялтинської міської ради"вирішено надати дозвіл ОСОБА_2на розробку проекту землеустрою по відводу ділянки орієнтовною площею 0,0650га, для будівництва та обслуговування жилого дому, господарських будов та споруд (присадибна ділянка) за адресою: м. Ялта, вул. Войкова, в районі дому №12 з послідуючою передачею у власність, на землях Ялтинської міської ради.

Рішенням 10-ї сесії 5-го скликання Ялтинської міської ради №709 від 12.06.1007 "Про внесення змін в рішення №453, 10-ї сесії 5-го скликання Ялтинської міської ради "Про надання дозволу ОСОБА_2на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки орієнтовною площею 0,0650га, для будівництва та обслуговуванн я жилого дому, господарських будов, та споруд (присадибна ділянка) за адресою: м. Ялта, вул. Войкова, в районі дому №12, на землях Ялтинської міської ради" у зв'язку з уточненням паспортних даних заявника"вирішено внести зміни в рішення №453, 10-ї сесії 10-го скликання Ялтинської міської ради "Про надання дозволу ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки орієнтовною площею 0,0650га, для будівництва та обслуговування жилого дому, господарських будов, та споруд (присадибна ділянка) за адресою: м. Ялта, вул. Войкова, в районі дому №12, на землях Ялтинської міської ради" у зв'язку з уточненням паспортних даних заявника та викласти в наступній редакції: "Надати дозвіл ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки орієнтовною площею 0,0650га, для будівництва та обслуговування жилого дому, господарських будов та споруд (присадибна ділянка) за адресою: м. Ялта, вул. Войкова, в районі дому №12, з послідуючою передачею у власність, на землях Ялтинської міської ради.

Згідно частини 4 статті 20 Закону України "Про планування та забудову територій"державні будівельні норми та інші нормативно-правові акти з питань планування і забудови територій є обов'язковими для суб'єктів містобудування.

Відповідно до пункту 5.1. розділу "Характеристика земельної ділянки"АПЗ, розробленому Управлінням Головного Архітектора Ялтинської міської ради та погодженому Міністерством будівельної політики, архітектури та Житлового -комунального Господарства Автономної Республіки Крим, Товариство з обмеженою відповідальністю "Зодіак -Альфа"зобов'язано до загальної ділянки будівництва, площею 1,1649га, запроектувати благоустрій території орієнтовною площею 0,87га, яка прилягає до ділянки будівництва, в межах згідно графічного додатку №2 до АПЗ, на землях Ялтинської міської ради, які не знаходяться у власності або користуванні в третіх осіб. Також зазначено, що на даній території у складі благоустрою передбачити: малих архітектурних форм, проміжної станції пасажирської підвісної канатної дороги "Ялта -Горка", зон для прогулянок та відпочинку жителів та гостей м. Ялта, освітлення, фонтани, доріг, лавки, бесідок, квітників та клумб, озеленення, розміщення інженерних комунікацій та споруд.

Відповідно до пункту 15 розділу "Містобудівні вимоги АПЗ, об'єкти благоустрою розмістити на території, що прилягає до ділянки будівництва, орієнтовною площею 0,87га в межах згідно графічного додатку №2 до АПЗ.

Пуцнктом 1 частини 1 розділу 2 Регіональних правил забудови та використання територій в Автономній Республіки Крим, затверджені постановою Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 18.09.2002, архітектурно -планувальне завдання (АПЗ) -основний документ, який містить містобудівні та архітектурні вимоги, та особливих умов проектування та будівництва об'єкту архітектури, що витікають з положень затвердженої містобудівної документації, місцевих правил забудови населених пунктів, відповідних рішень органів місцевої виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, включаючи вимоги та умови по охороні пам'ятників культурної спадщини, історичних населених пунктів, традиційного характеру середовища та ландшафтно -природного середовища при розміщені об'єкту архітектури на конкретній земельні ділянці.

Згідно статті 39 Земельного Кодексу України, використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України "Про планування та забудову територій"планування територій на місцевому рівні забезпечується відповідними місцевими радами та їх виконавчими органами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями відповідно до їх повноважень, визначених законом, і полягає у розробленні та затвердженні генеральних планів населених пунктів, схем планування територій на місцевому рівні та іншої містобудівної документації, регулюванні використання їх територій, ухваленні та реалізації відповідних рішень про дотримання містобудівної документації.

Як вбачається з матеріалів справи 15.06.1993 постановою № 136 Ради Міністрів Автономної Республіки Крим "Про затвердження генерального плану Великої Ялти" постановлено затвердити Генеральний план з доданими основними положеннями, розробленими інститутом КиївНІІПмістобудування".

Рішенням 16-ї сесії 24-го скликання Ялтинської міської ради №3 від 07.10.2003 "Про розгляд проекту коректування генерального плану адміністративного район великої Ялти"вирішено прийняти за основу проект коректування генерального плану адміністративного району Великої Ялти.

Рішенням 30-ї сесії 4-го скликання Ялтинської міської ради "Про погодження "Коректування окремих розділів Генерального плану Великої Ялти"№ 6 від 24.01.2006 року вирішено погодити "Коректування окремих розділів Генерального плану Великої Ялти", розроблений інститутом "Гіпроград".

09.10.2007 постановою №618 (rb0618001-07) Ради Міністрів Автономної Республіки Крим "Про затвердження проекту коректування генерального плану Великої Ялти"вирішено затвердити проект коректування генерального плану адміністративного району Великої Ялти, в тому числі його основну частину - "Історико - архітектурний опорний план адміністративного району Великої Ялти".

Згідно викопіровки з Генерального Плану Великої Ялти, земельна ділянка орієнтовною площею 0,0650га, за адресою: м. Ялта, вул. Войкова, в районі дому №12 призначена для територій багатоквартирної середньоповерхової (4-5 пов.) жилої забудови, що також підтверджено листом від 05.02.2008 Управлінням головного Архітектора міста Ялти.

Згідно висновку землевпорядної експертизи проектована земельна ділянка, орієнтовною площею 0,0650га, для будівництва та обслуговування жилого дому, господарських будов та споруд (присадибна ділянка) за адресою: м. Ялта, вул. Войкова, в районі дому №12, знаходиться в межах кварталу №58 з територією багатоквартирної середньоповерхової (4-5 поверхів) жилої забудови, затвердженого та відкоректованого на стан 13.07.2007 року Генерального плану Великої Ялти території жилої забудови в районі дому №16 по вул. Войкова та в районі домів №12, 14, 16 за адресою: вул. Дмітрієва в м. Ялті, знаходиться в межах території благоустрою орієнтовної площі 0,87га, яка прилегла до земельної ділянки площею 0,99га, який знаходиться в довгостроковій оренді у ТОВ "Зодіак -Альфа".

Розроблення для ОСОБА_1 проекту землеустрою по відводу земельної ділянки, орієнтовною площею 0,0650га, для будівництва та обслуговування жилого дому, господарських будов та споруд (присадибна ділянка) за адресою: м. Ялта, вул. Войкова, в районі дому №12, в межах кварталу №58 з територією багатоквартирної середньоповерхової (4-5 поверхів) жилої забудови, затвердженого та відкоректованого на стан 13.07.2007 року Генерального плану Великої Ялти території жилої забудови в районі дому не відповідає вимогам п.2, п.4.2. "Регіональних правил забудови та використання територій в Автономній Республіці Крим", п.3.6* ДБН 360-92** "Планування та забудова міських та сільських селищ".

Згідно частини 2 Роз'яснень Вищого господарського суду України за №02-5/35 від 26.01.2000 "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів", підставами для визнання акту дійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акту недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акту прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації.

Отже, Ялтинською міською радою в порушення вищевказаних вимог закону було надано ОСОБА_2 дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки під індивідуальну забудову, що не передбачено Генеральним планом Великої Ялти у зв'язку з чим порушуються права законні інтереси держави.

При таких обставинах господарський суд Автономної Республіки Крим правомірно задовольнив позов та визнав недійсним рішення №709, 10-ї сесії 5-го скликання Ялтинської міської ради "Про внесення змін в рішення №453, 10-ї сесії 5-го скликання Ялтинської міської ради "Про надання дозволу ОСОБА_2на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки орієнтовною площею 0,0650га, для будівництва та обслуговування жилого дому, господарських будов, та споруд (присадибна ділянка) за адресою: м. Ялта, вул. Войкова, в районі дому №12, на землях Ялтинської міської ради" у зв'язку з уточненням паспортних даних заявника"від 12.06.1007 року та викладеного в наступній редакції "Надати дозвіл ОСОБА_1на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки орієнтовною площею 0,0650га, для будівництва та обслуговування жилого дому, господарських будов та споруд (присадибна ділянка) за адресою: м. Ялта, вул. Войкова, в районі дому №12 з послідуючою передачею у власність на землях Ялтинської міської ради.