3/71 Про визнання недійсним рішення міської ради - 07.05.2008 Прийняття

Рішенням Господарського суду міста Києва від 18.03.2008р. у справі №3/71 позов задоволено повністю. Вирішено визнати недійсним рішення Київської міської ради від 01.10.2007р. №501/3335 (ra_501023-07) "Про внесення доповнень до рішення Київської міської ради від 23.12.2004р. №1015/2425 "Про передачу Товариству з обмеженою відповідальністю "Аргумент Груп" земельної ділянки для будівництва житлового будинку з підземним паркінгом та дитячим майданчиком на вул.Уманській (біля будинків №33 та №33-а) у Солом’янському районі м.Києва", яким відмінено рішення Київради №554/611 (ra-554023-06) від 28.12.2006р.Стягнуто з Київської міської ради в доход державного бюджету України 85 грн. витрат по сплаті державного мита та 118 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судовогог процесу.

Рішення суду першої інстанції грунтується на тому, що рішенням №501/3335 від 01.10.2007р. Київська міська рада зобов’язала ТОВ "Аргумент Груп" використовувати земельну ділянку на вул.Уманській, 33 та 33-а під будівництво стартового будинку для проведення реконструкції мікрорайону застарілого житлового фонду в межах вулиць Єреванської, Іскрівської, Уманської, Пилипа Козицького у Солом’янському районі м. Києва відповідно до містобудівної концепції, погодженої архітектурно-містобудівною радою при Головному управлінні містобудування, архітектури та дизайну міського середовища.

Суд першої інстанції вказує про те, що у відповідності до рішення Київської міської ради "Про порядок погодження місць розташування об’єктів у кварталах старої забудови" від 21.04.2005р. №286/2861, містобудівна концепція реновації житла підлягає обов’язковому затвердженню Київською міською радою. В матеріалах справи відсутнє рішення Київської міської ради про затвердження містобудівної концепції реконструкції житлового мікрорайону в межах вул.Єреванської, Іскрівської, Уманської, П.Козицького у Солом’янському районі м.Києва.

Господарський суд м.Києва зазначає й про те, що в матеріалах справи відсутні висновки Головного управління містобудування, архітекрури та дизайну міського середовища виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації), Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації), Головного управління економіки та інвестицій виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації), постійної комісії Київради з питань землекористування, якими б було погоджено містобудівну концепцію реконструкції житлового мікрорайону в межах вул.Єреванської, Іскрівської, Уманської, П.Козицького у Солом’янському районі м.Києва.

Таким чином, на думку суду, рішення Київської міської ради №501/3335 (ra_501023-07) від 01.10.2007р. суперечить ст. 39 Земельного кодексу України, Закону України "Про комплексну реконструкцію -кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду" (525-16) та рішенню Київської міської ради "Про порядок погодження місць розташування об’єктів у кварталах старої забудови" від 21.04.2005 №286/2861 (ra0286023-05) .

Не погоджуючись із вказаним рішенням суду Товариство з обмеженою відповідальністю "Аргумент Груп" звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить Київський апеляційний господарський суд скасувати рішення Господарського суду міста Києва від 18.03.2008р. по даній справі, та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову.

В апеляційній скарзі третя особа 1 вказує про те, що земельна ділянка по вул.Уманській (біля будинків №33 та №33 "А") в Солом’янському районі міста Києва не знаходиться в охоронній зоні і будь-які обмеження права на землю, передбачені главою 18 Земельного кодексу України (2768-14) , на дану земельну ділянку поширюватись не можуть.

Також апелянт вказує на те, що недопустимі посилання судом на порушення відповідачем та третьою особою 1 п.5 рішення міської ради "Про порядок погодження місць розташування об’єктів у кварталах старої забудови" №286/2861 (ra0286023-05) , оскільки воно прийняте 21.04.2005р., а земельна ділянка виділена ТОВ "Аргумент Груп" рішенням Київської міської ради №1015/2425 від 23.12.2004р. Таким чином правовідносини виникли до прийняття рішення, на порушення якого вказує суд та ставить його в основу прийнятого судового рішення.

Третя особа 1 в апеляційній скарзі зазначає й про те, що безпідставним являється посилання суду на відсутність погодження Київрадою концепції реконструкції житлового мікрорайону в межах вулиць Єреванської, Іскрівської, Уманської та П.Козицького в Солом’янському районі м.Києва, поскільки таке погодження було прийнято архітектурно-містобудівною радою при Головному управлінні містобудування, архітектури та дизайну міського середовища 09.11.2005 року.

Відповідно до ст. 25 Господарського процесуального кодексу України у разі вибуття однієї з сторін у спірному правовідношенні внаслідок реорганізації господарський суд здійснює заміну цієї сторони її правонаступником, вказуючи про це в рішенні чи в ухвалі. Правонаступництво можливе на будь-якій стадії судового процесу. Постановою Кабінету Міністрів -України від 13.02.2008р. №48 (48-2008-п) Державне агентство земельних ресурсів реорганізоване шляхом перетворення у Державний комітет України із земельних ресурсів.

В судовому засіданні прокурором надано свідоцтво про державну реєстрацію юридичної осмоби – Державного комітету України із земельних ресурсів.

Відповідно до ст. 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов’язків іншим юридичним особам – правонаступникам (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або в результаті ліквідації.

Таким чином, відповідно до ст. 25 ГПК України Київський апеляційний господарський суд здійснює заміну Державного агентства земельних ресурсів її правонаступником – Державним комітетом України із земельних ресурсів.

07.05.2008р. в судове засідання апеляційного суду не з’явились представники Київської міської ради та Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації).

В матеріалах справи навявні повідомлення про вручення поштових відправлень (ухвалу про відкладення розгляду справи на 07.05.2008р.) вручена представнику відповідача та представнику третьої особи 2 23.04.2008р.

Дослідивши доводи апеляційної скарги, наявні матеріали справи та заслухавши пояснення представників позивача, третьої особи 1 та прокурора колегія суддів встановила наступне.

01 жовтня 2007 року Київська міська рада прийняла рішення №501/3335, яким доповнила рішення Київської міської ради №1015/2425 пунктом 3 у такій редакції: "3. Товариству з обмеженою відповідальністю "Аргумент Груп" використовувати земельну ділянку на вул. Уманській, 33 та 33-а під будівництво стартового будинку для проведення реконструкції мікрорайону застарілого житлового фонду в межах вулиць Єреванської, Іскрівської, Уманської, Пилипа Козицького у Солом’янському районі міста Києва відповідно до містобудівної концепції, погодженої архітектурно-містобудівною радою при Головному управлінні містобудування, архітектури та дизайну міського середовища (протокол від 09.11.2005р.)".

08.01.2008р. Заступник прокурора м.Києва звернувся до Господарського суду м.Києва з позовом в інтересах держави в особі Державного агентства земельних ресурсів України (Державного комітету України із земельних ресурсів) до Київської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача – Товариство з обмеженою відповідальністю "Аргумент Груп" про визнання недійсним рішення Київської міської ради від 01.10.2007р. №501/3335 (ra_501023-07) "Про внесення доповнень до рішення Київської міської ради від 23.12.2004р. №1015/2425 "Про передачу ТОВ "Аргумент Груп" земельної ділянки для будівництва житлового будинку з підземним паркінгом та дитячим майданчиком на вул. Уманській (біля будинків №33 та №33-а) у Солом’янському районі м.Києва".

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 05.02.2008р. залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації).

Рішенням місцевого господарського суду позовні вимоги заступника прокурора м.Києва задоволені повністю.

Колегія суддів вважає що вказане рішення підлягає скасуванню з наступних підстав.

Відповідно до п.34 частини 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вирішення відповідно до Закону питань земельних відносин є виключною компетенцією пленарних засідань сільських, селищних, міських рад.

Положеннями ст. 9 Земельного кодексу України передбачено, що розпорядження землями територіальної громади міста, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування відноситься до компетенції Київської міської ради.

Рішенням Київської міської ради від 23.12.2004р. №1015/2425 затверджено проект відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю "Аргумент Груп" для будівництва житлового будинку з підземним паркінгом та дитячим майданчиком на вул. Уманській біля будинку №33 та №33-а) у Солом’янському районі м.Києва. Передано Товаричству з обмеженою відповідальністю "Аргумент Груп", за умови виконання пункту 3 цього рішення, в короткострокову оренду на 5 років земельну ділянку площею 0,39 га для будівництва житлового будинку з підземним паркінгом та дитячим майданчиком на вул. Уманській (біля будинків №33 та №33-а) у Солом’янському районі м.Києва за рахунок земель забудови.

20 квітня 2005р. між Київської міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "Аргумент Груп" строком на 5 років укладено договір оренди земельної ділянки площею 0,3891 га, розташованої на вул. Уманській (біля будинків №33 та №33-а) у Солом’янському районі міста Києва, з цільовим призначенням – для будівництва житлового будинку з підземним паркінгом та дитячим майданчиком, кадастровий номер 8000000000:72:013:0028. Даний договір оренди зареєстровано Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), про що зроблено запис від 26.04.2005 за №72-6-00274 у книзі записів державної реєстрації договорів.

Рішенням від 28.12.2006р. №554/611 (ra-554023-06) Київська міська рада відмінила рішення №1015/2425 та запропонувала товариству з обмеженою відповідальністю "Аргумент Груп" надати згоду на розірвання договору оренди земельної ділянки від 26.04.2005р. №72-6-00274.

01.10.2007р. Київська міська рада прийняла рішення №501/3335, яким визнала таким, що втратило чинність, рішення Київської міської ради від 28.12.2006р. № 554/611 (ra-554023-06) , доповнила рішення №1015/2425 пунктом 3 такого змісту: "3. Товариству з обмеженою відповідальністю "Аргумент Груп" використовувати земельну ділянку на вул. Уманській, 33 та 33-а під будівництво стартового будинку для проведення реконструкції мікрорайону застарілого житлового фонду в межах вулиць Єреванської, Іскрівської, Уманської, Пилипа Козицького у Солом’янському районі м.Києва відповідно до містобудівної концепції, погодженої архітектурно-містобудівною радою при Головному управілінні містобудування, архітектури та дизайну міського середовища (протокол від 09.11.2005р).

Відповідно до ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" Київська міська рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

На підставі згоди Київського міського голови від 008.07.2004р. Д-0344 та технічних умов від 16.08.2004р. №Д-0344, ТОВ "Аргумент Груп" було надано згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки орієнтовним розміром 0,388 га, розташовану на вул.Уманській (біля будинків№33 та №33-а) у Солом’янському районі м.Києва.

Відповідно до ст.14 Регламенту розгляду питань щодо набуття та реалізації права користування землею в м.Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 15.07.2004р. №457/1867 (ra0457023-04) , землевпорядна організація або зацікавлена особа забезпечує погодження розробленого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київради (КМДА), Головним управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища виконавчого органу Київради (КМДА), Головним управлінням охорони культурної спадщини та реставраційно-відновлювальних робіт виконавчого органу Київради (КМДА), управлінням охорони навколишнього природного середовища виконавчого органу Київради (КМДА), Київської міської санітрано-епідеміологічною станцією, іншими підприємствами, установами та організаціями, землекористувачами та власниками земельних ділянок, з якими відповідно до вимог законодавства необхідно погодити проект. При цьому проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується зазначеними органами в порядку, визначеному законодавством України, шляхом надання ними письмового висновку або здійснення запису "погоджено", засвідчених підписом уповноваженої особи та скріплених печаткою . Надання письмових висновків є обов’язковим за наявності обмежень або обтяжень.

З матеріалів справи вбачається, що розроблений проект відведення земельної ділянки по вул. Уманській було погоджено з Головним управліннм земельних ресурсів, Солом’янською райдержадміністрацією (лист від 07.10.2004 №8486/01), Головним управлінням культури, мистецтв та охорони культурної спадщини (лист від 27.08.2004р. №071/04-4-19/2534), Головним державним санітарним лікарем м.Києва (лист від 05.08.2004р. №5719), Головним управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища (лист від 13.12.2004р. №19-1260), якими надані позитивні висновки щодо відведення ТОВ "Аргумент Груп" земельної ділянки орієнтовним розміром 0,388 га, розташованої на вул. Уманській (біля будинків №33 та №33-а) у Солом’янському районі м.Києва.

Відповідно до висновку державної землевпорядної експертизи від 15 грудня 2004р. №09-48 представлений на державну землевпорядну експертизу проект відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю "Аргумент Груп" для будівництва житлового будинку з підземним паркінгом та дитячим майданчиком на вул. Уманській (біля будинків №33 та №33-а) у Солом’янському районі м.Києва відповідає вимогам земельного законодавства та діючим нормативно-технічним документам та оцінений позитивно.

В листі Держбуду України №1/1.26-262 від 13.04.2005р. зазначено, що відповідно до програми реконструкції житлового фонду першого періоду індустріального домобудування 60-х років ХХ ст. (забудови т.з. хрущовками), затвердженої розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 14.08.2000р. №1400 ділянку по вул.Уманській визначено як резервну для будівництва "стартового будинку" для відселення мешканців з 5-и поверхових будинків у разі комплекснеої реконструкції кварталу.

Також слід зазначити про те, що Колективним підприємством Творча архітектурна майстерня "Л.Скорик" Київської спілки аріхітекторів України розроблена "Містобудівна концепція реконструкції житлового мікрорайону в межах вул. Єреванської, Іскрівської, Уманської, Пилипа Козицького у Солом’янському районі м.Києва " №0484-А-05, яка погоджена архітектурно-містобудівною радою при Головному управлінні містобудування, архітектури та дизайну міського середовища та частина проекту забудови території кварталу відповідно до п.1 Рішення Київської міської ради від 21.04.2005р. №286/2861 (ra0286023-05) "Про порядок погодження місць розташування об’єктів у кварталах старої забудови".

Доцільно зазначити про те, що передання земельної ділянки (застарілого житлового фонду) для будівництва житлового будинку має чітко визначений порядок, який регулюється п.1 рішення Київської міської ради від 21.04.2005р. №286/2861 "Про порядок погодження місць розташування об’єктів у кварталах старої забудови" (ra0286023-05) , згідно цього порядку та керуючись законом України "Про комплексну реконструкцію -кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду" (525-16) погодження місць розташування об’єктів у кварталах старої забудови, в яких розташовані житлові будинки, що підлягають реновації (капітальний ремонт, реконструкція або будівництво нового житла замість існуючого), надається шляхом розробки відповідної містобудівної концепції та проекту забудови території квартала або його частини.

Рішенням Київської міської ради №501/3335 (ra_501023-07) від 01.10.2007р. Товіариству з обмеженою відповідальністю "Аргумент Груп" було надано в використання земельну ділянку на вул. Уманській, 33 та 33-а під будівництво стартового будинку для проведення реконструкції мікрорайону застарілого житлового фонду в межах вулиць Єреванської, Іскрівської, Уманської, Пилипа Козицького у Солом’янському районі м.Києва відповідно до містобудівної концепції, погодженої архітектурно-містобудівною радою при Головному управлінні містобудування, архітектури та дизайну міського середовища.

Таким чином рішення Київради від 01.10.2007р. №501/3335 (ra_501023-07) було прийнято в межах повноважень, відповідно до проекту відведення земельної ділянки, згідно якого були отримані вищезазначені висновки та погодження, тому у суду першої інстанції не було правових підстав для визнання недійсним оспорюваного рішення.

В апеляційній скарзі зазначається про те, що заступник прокурора в позовній заяві просить визнати недійсним рішення Київської міської ради від 01.10.2007р. №501/335 (ra_501023-07) , Господарський суд міста Києва рішенням від 18.03.2008р. визнає рішення №501/335 (ra_501023-07) від 01.10.2007р недійсним. Колегія суддів вважає, що Господарським судом міста Києва допущено описку, замість рішення №501/3335 (ra_501023-07) зазначено рішення №501/335 (ra_501023-07) , оскільки у вступній, описовій та мотивувальній частинах судом вказується рішення Київської міської ради №501/3335 (ra_501023-07) .