1/108-20/28-4/197 Про визнання права власності на майно, скасування державної реєстрації тавитребування майна від неналежного власника - 22.11.2007 Прийняття

Рішенням Господарського суду м. Києва у справі №1/108-4/197 від 27.04.2007р. відмовлено у позові Управлінню комунального майна Львівської міської ради, позивачу у справі, до Львівської обласної ради, відповідача-1 у справі, Комунального підприємства Львівської обласної ради "Нерухомість та майно", відповідача-2 у справі, Обласного комунального підприємства Львівської обласної ради "Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки", відповідача-3 у справі, за участю третіх осіб без самостійних вимог: Львівського закритого акціонерного товариства "Торговий дім "Львів", Суб'єкта підприємницької діяльності-фізичної особи ОСОБА_1, Товариства з обмеженою відповідальністю "Біла Чайка", Акціонерного товариства закритого типу "Львівський універмаг "На ринку" про визнання права власності територіальної громади м. Львова в особі Львівської міської ради на не житлові приміщення за адресою : м. Львів, вул. Шевська, буд. 1 та зобов'язання його здійснити передачу цих не житлових приміщень по акту прийому-передачі Управлінню комунального майна Львівської міської ради, як комунальну власність територіальної громади м. Львова.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням позивач оскаржує його в апеляційному порядку з мотивів неповного з'ясування обставин, що мають суттєве значення для справи, невідповідності висновків суду фактичним обставинам справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права. Зокрема позивач наполягає на тому, що є власником спірного приміщення, а доводи відповідачів вважає необґрунтованими і такими, що не базуються на нормах чинного законодавства України. Просить апеляційну скаргу задовольнити, рішення місцевого суду скасувати і постановити нове рішення яким позов задовольнити в повному обсязі.

Розглянувши апеляційну скаргу, матеріали справи, заслухавши представників сторін та третіх осіб, колегія встановила наступне:

Рішенням від 14.04.1987р. №222 виконкому Ленінської районної ради народних депутатів м. Львова затверджено реєстр житлових будинків місцевих рад по Ленінському району м. Львова. Згідно порядкового номеру 124 в реєстрі №1 зазначеного рішення будинок №1 по вул. Народної Гвардії знаходився на той час на балансі ЖЕК-102 Ленінського району.( після зміни назви Галицький район м. Львова.)

Процес розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною) власністю почався фактично після прийняття Постанови КМУ від 05.11.1991р. № 311 "Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною) власністю" (311-91-п) та згодом Постанови КМУ від 13.10.1992 р. № 577 "Про передачу майна, яке перебуває у загальнодержавній власності, до комунальної власності областей та м. Севастополя" (577-92-п) .

На виконання вказаних Постанов КМУ та інших нормативних актів у даній сфері було прийнято рішення виконавчого комітету Львівської обласної Ради народних депутатів від 27.12.91р. № 728 "Про розмежування обласної комунальної власності і власності адміністративно-територіальних одиниць (підприємств та організацій житлово-комунального господарства області)". В Додатку № 2 підприємств та організацій, які відносяться до комунальної власності Львівської міської ради народних депутатів вказується під пунктом 12 "Виробниче житлово-комунальне об'єднання Галицького району (майновий комплекс, житловий та нежитловий фонд Ради народних депутатів Галицького району, об'єкти лінійно-експлуатаційної дільниці, житлово-експлуатаційних контор, які входять до складу житлово-комунального об'єднання Галицького району).

Таким чином, вказаним рішенням було встановлено, що будівля на вул. Народної Гвардії, 1 (теперішня вул. Шевська, 1) віднесена до комунальної власності міста, оскільки на той час вона перебувала на балансі ЖЕК-102 Ленінського (теперішнього Галицького) району м. Львова і входила в реєстр житлових будинків, які належать місцевим Радам по Ленінському (теперішньому Галицькому) району м. Львова, затвердженому рішенням Ленінської районної Ради народних депутатів № 222 від 14.04.1987 року. Згідно ухвали Львівської міськради № 243 від 27.05.1999 р. "Про питання управління майном міської комунальної власності", побудовані до 1939 р. об'єкти нерухомого майна які є на території м. Львова (яким є і спірний об'єкт) належать до комунальної власності м. Львова.

У зв'язку із наведеним, 23.06.2000 р. ЛОДКБТІ та ЕО видано реєстраційне посвідчення, відповідно до якого, право комунальної власності на приміщення по вул. Шевська, 1 належить територіальній громаді м. Львова.

Спірний об'єкт знаходиться в кутовому будинку на перетині вулиці Шевської, 1 та пл. Ринок, 32. Цей будинок має два різні ізольовані входи з різних вулиць та дві різні адреси, які відповідно належать спірному об'єкту та іншим приміщенням.

Вхід до спірного об'єкту розташований з вул. Шевської, 1, вхід до інших приміщень цього ж будинку розташований з пл. Ринок, 32. Наявність у будинку двох ізольованих входів з різних вулиць, зумовлює розбіжність адрес приміщень, що знаходяться в будинку.

Спірні не житлові приміщення, які знаходиться за адресою вул. Шевська, 1 займає третя особа ЗАТ "Торговий дім "Львів" на підставі договору оренди укладеного з позивачем та треті особи СПД-фізична особа ОСОБА_1 та ТОВ "Біла Чайка" на праві власності отриманої в процесі приватизації.

Незважаючи на вищенаведене, 20.10.2005 р. головою Львівської обласної ради видано розпорядження № 495-р "Про передачу в оренду нежитлових приміщень у будинку № 1 по вул. Шевській (пл. Ринок, 32)", яким передбачено "надання додатково в оренду Акціонерному товариству закритого типу "Львівський універмаг "На ринку" не житлові приміщення у будинку № 1 по вул. Шевській (пл. Ринок, 32) згідно з додатком".

16.11.2005 р. головою Львівської обласної ради видано розпорядження № 552-р "Про оформлення свідоцтва про право спільної власності територіальних громад області", п. 1 якого передбачає "оформлення свідоцтва про право власності Львівської обласної ради на об'єкт нерухомого майна спільної власності територіальних громад області за адресою: м. Львів, вул. Шевська, 1 (пл. Ринок, 32)".

На підставі названого розпорядження голови Львівської облради від 16.11.2005 р., 25.05.2006 р. було оформлено свідоцтво про право власності на нерухоме майно, відповідно до якого власником не житлових приміщень за адресою: Львівська обл., м. Львів, вул. Шевська, буд.1 визначено Львівську обласну раду.

Це зроблено з посиланням на розпорядження голови облради та представника президента у Львівській області № 128 від 18.02.1993 р. "Про комунальну власність області", яким приміщення за адресою пл. Ринок, 32 віднесено до спільної комунальної власності територіальних громад Львівської області.

Вказані факти згодом підтверджувалися відповідними ухвалами.

Так, у додатку № 2 ухвали Львівської обласної Ради народних депутатів від 12.05.1993р. № 288 "Про передачу майна комунальної власності" в переліку майнових комплексів обласної Ради народних депутатів, призначених для функціонування обласних структур та підприємств комунальної власності значиться : "2. Державно-комунальне підприємство універмаг "На ринку" - м. Львів, пл.Ринок,32").

Таким чином, розпорядженнями голови Львівської обласної ради від 20.10.2005 р. № 495-р та від 16.11.2005 р. № 552-р. фактично без жодної на те правової підстави самовільно проведено розпорядження спірним об'єктом (вул. Шевська, 1), вилучено його із комунальної власності територіальної громади м. Львова і передано у власність Львівської обласної ради, про що видано відповідне свідоцтво про право власності і ЛОД КБТІ та ЕО проведено реєстрацію.

Але ж реєстрація Львівським обласним бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки будинку за адресою: м. Львів, вул. Шевська, буд. 1 на праві комунальної власності за Львівською обласною радою, суперечить вимогам ст. 140, 142, 143 Конституції України, та частини 2 ст. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (280/97-ВР) , оскільки обласна рада не може бути суб'єктом права власності комунального майна, а лише органом по управлінню майном, що є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст.

Окрім того, відповідно до п.1 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів належать територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах, які згідно зі ст. 143 Конституції України безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є у комунальній власності. Як передбачено пунктом 5 ст.60 вказаного Закону, зазначені органи від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності.

Відповідно до п.п. ЗО, 31 пункту 1 ст.26 Закону, визначена виключна компетенція місцевих рад і вказано, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна та про передачу іншим органам повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення.

Львівською міською радою відповідних повноважень Львівській обласній раді по управлінню спірним майном не передавалось.

Відповідно до норм чинного цивільного законодавства, повноваження щодо володіння, користування чи розпорядження майном може здійснювати власник цього майна або уповноважені ним органи.

Будинок за адресою : м. Львів, вул. Шевська, 1 ніколи до спільної комунальної власності територіальних громад Львівської області не передавався, як і не наділялися Львівська обласна рада чи створені нею органи повноваженнями щодо розпорядження цим майном його належним власником - Львівською міською радою.

З цього слідує, що будь-яка реєстрація будівлі на вул. Шевська, 1 окремо чи в складі майнового комплексу пл. Ринок, 32 (вул. Шевська, 1) на праві обласної комунальної власності є незаконною і безпідставною, такою, що суперечить вимогам ст. 140, 142, 143 Конституції України, та частини 2 ст. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (280/97-ВР) .

При винесені оспорюваного рішення, суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права, зокрема норми Конституції України (254к/96-ВР) та Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (280/97-ВР) щодо права комунальної власності.

Як зазначалось вище з матеріалів справи не вбачається, що обласній раді були делеговані відповідні повноваження або спірний об'єкт було у встановленому порядку передано у спільну власність територіальних громад. Посилання суду першої інстанції на ухвалу Львівської обласної ради від 12.05.1993р. № 288 та розпорядження голови обласної ради народних депутатів від 18.02.1993р. № 128 як доказ перебування спірного об'єкта у спільній власності територіальних громад області є безпідставним, оскільки, на час прийняття цих актів законодавством ще не було встановлено самого терміну "спільна власність територіальних громад". Окрім того, в наведених актах взагалі відсутній такий об'єкт, як будинок за адресою : м. Львів, вул.Шевська,1(пл.Ринок,32). Зокрема, в ухвалі № 228 в Розділі "Майновий комплекс обласної ради народних депутатів, призначений для функціонування обласних структур та підприємств комунальної власності" під номером 2 значиться "Державно-комунальне підприємство універмаг "На ринку" - м. Львів, пл.Ринок,32" . Тобто, пл. Ринок, 32 визначена як окрема адреса.

Відповідно до ст. 19 ч.2 Конституції України (254к/96-ВР), органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Тому, рішення Львівської обласної ради від 29.06.1999р. № 188, на яке посилається суд першої інстанції, не може братися до уваги як доказ перебування майна у спільній власності територіальних громад області, оскільки дане рішення суперечить чинному законодавству.

Посилання суду першої інстанції на рішення судів різних інстанцій як підтвердження належності будинку № 1 по вул. Шевській (пл.Ринок,32) до спільної власності територіальних громад області не можуть братися до уваги як преюдиційні факти в порядку ст. 35 ГПК України, оскільки, всі ці справи були між іншими сторонами, з іншими предметами спору, і в жодній з них предметом спору не було визнання права власності.

Судом першої інстанції абсолютно не взяті до уваги факти, які мають важливе значення для справи, зокрема, укладення Договору купівлі-продажу № 273 від 06.07.2000р. між Управлінням ресурсів Львівської міської ради та приватним підприємцем ОСОБА_1 на приміщення площею 57,2 кв.м, розташоване в будівлі за адресою м. Львів, вул. Шевська, 1; а також Договір купівлі-продажу № 1412 від 21.02.2006 року, укладений між Управлінням комунального майна Львівської міської ради та ТОВ "Біла Чайка" на не житлове приміщення площею 144,5 кв.м, розташоване в будівлі за адресою м. Львів, вул. Шевська, 1. Наведені договори укладені на підставі рішень Львівської міської ради в процесі приватизації комунального майна і були посвідчені нотаріусом в порядку передбаченому законодавством.

Отже, дані факти також підтверджують приналежність будівлі за адресою м.Львів, вул. Шевська, 1 до міської комунальної власності, а також відсутність такого об'єкта як "цілісний майновий комплекс за адресою : м. Львів, вул. Шевська, 1 (пл.Ринок,32)".

В оспорюваному рішенні вказується, що управління комунального майна Львівської міської ради не має права на даний позов, є неналежним позивачем. Такий висновок суду суперечить самим процесуальним діям суду при розгляді даної справи. Так, в процесі розгляду справи судом було встановлено процесуальний статус та повноваження Позивача у справі, а в подальшому його правонаступника.

Відповідно до своїх Положень, як управління комунального майна Львівської міської ради, так і у правління комунальної власності Львівської міської ради є виконавчими органами, наділеними відповідними функціями щодо управління майном комунальної власності територіальної громади м. Львова.

За таких обставин колегія апеляційного суду приходить до висновку про обґрунтованість апеляційної скарги, вона задовольняється. Рішення місцевого суду скасовується. Приймається нове рішення. Яким позовні вимоги задовольняються в повному обсязі.

Враховуючи вищевикладене та керуючись п.2 ст. 103, п.п. 1,3,4 ст. 104, ст. 105 ГПК України, суд -

1. Апеляційну скаргу Управління комунальної власності Львівської міської ради задовольнити.

2. Рішення Господарського суду м. Києва від 27.04.2007 р. у справі № 1/108-20/28-4/197 скасувати.

3. Прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

4. Визнати право власності територіальної громади м. Львова в особі Львівської міської ради на нежитлові приміщення за адресою м. Львів, вул. Шевська буд. 1 (пл.Ринок,32).

5. Витребувати у Комунального підприємства Львівської обласної ради "Нерухомість та майно" (м. Львів, вул. Винниченка, 8 код ЄДРПОУ 3335850) нежитлові приміщення за адресою м. Львів, вул. Шевська буд. 1 (пл.Ринок,32) та зобов'язати його передати ці приміщення по акту прийому-передачі Управлінню Комунального майна Львівської міської ради (м. Львів, пл. Галицька, 15, код ЄДРПОУ 25558625), як комунальну власність територіальної громади м. Львова. Видати наказ.

6. Стягнути з Комунального підприємства Львівської обласної ради "Нерухомість та майно" (м. Львів, вул. Винниченка, 8 код ЄДРПОУ 3335850) на користь Управління комунальної власності Львівської (м. Львів, пл. Галицька, 15, код ЄДРПОУ 25558625) міської ради 85грн. - держмита за подання позовної заяви, 118грн. - витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу, 42,50 грн. - держмита за подання апеляційної скарги. Видати наказ.