2-8/254-2008 Про визнання незаконним та скасування рішення селищної ради - 27.05.2008 Прийняття

третьої особи: Зубков Олег Олексійович, повноваження перевірені, директор приватного підприємства "Ялтинський зоопарк "Казка";

третьої особи: не з'явився, товариство з обмеженою відповідальністю "Венера-М";

третьої особи: не з'явився, суб'єкт підприємницької діяльності ОСОБА_3;

третьої особи: Маслакаєв Максим Юрійович, довіреність № ВСТ 668833 від 29.05.06, приватне підприємство "Ялтинський зоопарк "Казка";

прокурор: Домнікова Яна Іванівна, посвідчення № 05364 від 01.09.04, прокуратура Автономної Республіки Крим;

розглянувши апеляційну скаргу фізичної особи - підприємця ОСОБА_1на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Чумаченко С.А.) від 07 квітня 2008 року у справі № 2-8/254-2008

за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_1(АДРЕСА_1)

до Лівадійської селищної ради (вул. Батуріна, 8,Лівадія, м. Ялта,98655)

3-ті особи: приватне підприємство "Ялтинський зоопарк "Казка" (район "Поляна казок", смт. Виноградне,Ялта,98600)

товариство з обмеженою відповідальністю "Венера-М" (вул. Блюхера, 22,Ялта,98600)

суб'єкт підприємницької діяльності ОСОБА_3 (АДРЕСА_2)

про визнання незаконним та скасування рішення

Фізична особа -підприємець ОСОБА_1 звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим із позовною заявою до Лівадійської селищної ради про визнання незаконним та скасування рішення 19-ої сесії 5-го скликання Лівадійської селищної ради № 9 від 04 жовтня 2007 року "Про необхідність проведення конкурсу по використанню території в районі приватного підприємства "Ялтинський зоопарк "Казка".

Ухвалою господарського суду Автономної Республіки Крим від 31 січня 2008 року до участі у справі у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, залучено приватне підприємство "Ялтинський зоопарк "Казка" та комунальне підприємство "Музей "Поляна Казок".

Ухвалою господарського суду Автономної Республіки Крим від 14 лютого 2008 року усунуто технічну помилку, допущену в ухвалі суду від 31 січня 2008 року, замість залученого до участі у справі у якості 3-ої особи комунального підприємства "Музей "Поляна Казок", до участі у справі у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог не предмет спору, залучені товариство з обмеженою відповідальністю "Венера-М" та суб'єкт підприємницької діяльності ОСОБА_3.

В процесі розгляду справи позивач уточнив позовні вимоги та просив визнати недійсним рішення 19-ої сесії 5-го скликання Лівадійської селищної ради № 9 від 04 жовтня 2007 року "Про необхідність проведення конкурсу по використанню території в районі приватного підприємства "Ялтинський Зоопарк "Казка" та визнати недійсним рішення конкурсного комітету по проведенню відкритого конкурсу по використанню території загального користування в районі приватного підприємства "Ялтинський зоопарк "Казка" та комунального підприємства "Музей "Поляна Казок" від 13 грудня 2007 року.

Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 07 квітня 2008 року у справі № 2-8/254-2008 (суддя Чумаченко С.А.) у задоволенні позову фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, фізична особа -підприємець ОСОБА_1 звернувся до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду Автономної Республіки Крим та прийняти нове, яким задовольнити позов у справі.

Доводи апеляційного подання обґрунтовані неповним з'ясуванням господарським судом Автономної Республіки Крим обставин, що мають значення для справи, а також порушенням норм матеріального права.

Так, за твердженням апелянта, місцевим господарським судом не було враховано, що всупереч вимогам статті 16 Закону України "Про оренду землі" порядок проведення конкурсів відносно набуття права оренди земельної ділянки повинен бути затверджений відповідним органом місцевої влади, однак Лівадійською селищною радою такого порядку затверджено не було, що свідчить про протизаконність рішення Лівадійської селищної ради № 9 від 04 жовтня 2007 року.

Апелянт також посилається на той факт, що місцевим господарським судом не було надано належної оцінки доводам позивача про те, що територія, яка розташована перед приватним підприємством "Ялтинський зоопарк "Казка" та комунальним підприємством "Музей "Поляна Казок", не є земельною ділянкою у розумінні статті 79 Земельного кодексу України, у зв'язку з чим відносно неї не можуть виникати цивільні права та обов'язки.

В процесі розгляду справи апеляційною інстанцією прокурор Автономної Республіки Крим в порядку статті 29 Господарського процесуального кодексу повідомив про свій вступ у справу.

У судове засідання, призначене на 27 травня 2008 року, представники відповідача, Лівадійської селищної ради, та третіх осіб, товариства з обмеженою відповідальністю "Венера-М" та суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_3, не з'явились, про час і місце розгляду справи повідомлені належним чином рекомендованою кореспонденцією, що підтверджується матеріалами справи.

Враховуючи, що відповідно до частини 2 статті 101 Господарського-процесуального кодексу України апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги (подання) і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі, судова колегія вважає можливим розглянути скаргу за відсутності нез'явившихся представників сторін.

У зв'язку з зайнятістю в іншому судовому засіданні судді Заплава Л.М., на підставі розпорядження заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 27.05.08, здійснено заміну судді Заплава Л.М. на суддю Маслову З.Д..

Переглянувши постанову суду першої інстанції в порядку статті 101 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія встановила наступне.

05 вересня 2007 року 18-ою сесією 5-го скликання Лівадійської селищної ради прийнято рішення № 156 "Про надання дозволу суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_1 на складання проекту землеустрою по відводу земельної ділянки в оренду для організації торгових рядів та тимчасового паркування автотранспорту орієновною площею 1,0000 га за адресою: АРК, м. Ялта, смт. Виноградне в районі музею "Поляна Казок".

Пунктом 3 вказаного рішення суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_1 запропоновано розробити генеральний план розвитку комерційної діяльності на даній території з наступним затвердженням на сесії Лівадійської селищної ради.

01 жовтня 2007 року за вих. № 07/4-577 прокурором Автономної Республіки Крим внесений протест на рішення Лівадійської селищної ради № 156 від 05 вересня 2007 року.

04 жовтня 2007 року рішенням 19-ої сесії 5-го скликання Лівадійської селищної ради б/н протест прокурора Автономної Республіки Крим задоволений, рішення Лівадійської селищної ради № 156 від 05 вересня 2007 року "Про надання дозволу суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_1 на складання проекту землеустрою по відводу земельної ділянки в оренду для організації торгових рядів та тимчасового паркування автотранспорту орієновною площею 1,0000 га за адресою: АРК, м. Ялта, смт. Виноградне в районі музею "Поляна Казок" скасоване.

04 жовтня 2007 року рішенням 19-ої сесії 5-го скликання Лівадійської селищної ради № 9 "Про необхідність проведення конкурсу по використанню території в районі приватного підприємства "Ялтинський зоопарк "Казка" вирішено провести відкритий конкурс по використанню території в районі приватного підприємства "Ялтинський зоопарк "Казка".

26 листопада 2007 року розпорядженням № 31 селищного голови Лівадійської селищної ради "Про створення конкурсного комітету по проведенню відкритого конкурсу по використанню території в районі приватного підприємства "Ялтинський зоопарк "Казка" створено конкурсний комітет по проведенню відкритого конкурсу по використанню території в районі приватного підприємства "Ялтинський зоопарк "Казка" у складі, зазначеному в рішенні.

04 грудня 2007 року в газеті "Кримська газета" № 222 було опубліковане оголошення про те, що Лівадійська селищна рада оголошую відкритий конкурс по використанню території площі загального користування, розташованої за адресою: м. Ялта, смт. Виноградне, перед приватним підприємством "Ялтинський зоопарк "Казка" та комунальним підприємством "Музей "Поляна Казок". В оголошенні також було зазначено, що засідання конкурсного комітету відбудеться 13 грудня 2007 року о 15:00 годин за адресою: м. Ялта, смт. Лівадія, вул. Батурина, 8 у приміщенні Лівадійської селищної ради.

Як свідчать матеріали справи, заяви на участь у вказаному конкурсі подали: суб'єкт підприємницької діяльності ОСОБА_1, приватне підприємство "Ялтинський зоопарк "Казка", товариство з обмеженою відповідальністю "Венера-М" та суб'єкт підприємницької діяльності ОСОБА_3.

13 грудня 2007 року Лівадійською селищною радою був проведений відкритий конкурс по використанню території площі загального користування, розташованої за адресою: м. Ялта, смт. Виноградне, перед приватним підприємством "Ялтинський зоопарк "Казка" та комунальним підприємством "Музей "Поляна Казок".

На підставі результатів конкурсу 13 грудня 2007 року конкурсним комітетом прийнято рішення, згідно з яким переможцем визнано приватне підприємство "Ялтинський зоопарк "Казка".

Вважаючи рішення про необхідність проведення конкурсу та рішення конкурсного комітету по проведенню конкурсу такими, що протиречать чинному законодавству, суб'єкт підприємницької діяльності ОСОБА_1 звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим із даною позовною заявою.

Дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_1, судова колегія дійшла висновку про відсутність підстав для її задоволення виходячи з наступного.

У відповідності до частини 6 статті 16 Закону України "Про оренду землі" (у редакції, що діяла на момент виникнення правовідносин сторін) у разі надходження двох або більше заяв (клопотань) на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки, що перебуває в державній або комунальній власності, відповідні органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування проводять аукціон або конкурс щодо набуття права оренди земельної ділянки, якщо законом не встановлено інший порядок.

Як вбачається з листа виконавчого комітету Лівадійської селищної ради №02/14-125 від 01 лютого 2008 року, який був направлений на адресу приватного підприємства "Ялтинський зоопарк "Казка", до Лівадійської селищної ради надходили звернення та заяви від приватного підприємства "Ялтинський зоопарк "Казка" від 22 травня 2007 року вх.№02/15-685 та від 13 липня 2007 року за № 02/15-1000, від комунального підприємства "Лівадія" від 08 червня 2007 року вх.№21-07 в яких викладені клопотання про участь у конкурсі або укладення договору оренди на використання площі перед приватним підприємством "Ялтинський зоопарк "Казка".

Як вбачається з протоколу проведення конкурсу по використанню території площі в районі приватного підприємства "Ялтинський зоопарк" та комунальним підприємством "Поляна Казок" із заявами на участь у конкурсі у встановленому законом порядку звернулись суб'єкт підприємницької діяльності ОСОБА_1, приватне підприємство "Ялтинський зоопарк "Казка", товариство з обмеженою відповідальністю "Венера-М" та суб'єкт підприємницької діяльності ОСОБА_3.

Вказані обставини також підтверджуються записами в журналах реєстрації вхідних документів та реєстрації звернень, заяв та скарг громадян Лівадійської селищної ради, витяги з яких містяться в матеріалах справи.

Так, згідно з записом в журналі реєстрації вхідних документів Лівадійської селищної ради №Д.02-15 (книга 6) за номером запису 02/15-1951 від 10 грудня 2007 року зареєстрована заява приватного підприємства "Ялтинський Зоопарк "Казка" про участь в конкурсі на використання площі біля зоопарку.

Згідно з записом в журналі реєстрації звернень, заяв та скарг громадян виконавчого комітету Лівадійської селищної ради №02-12 (книга 5) за номером запису 1566 зареєстрована заява №1566 від 07 грудня 2007 року суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_1 про участь в конкурсі на використання площі біля зоопарку.

Посилання апелянта на надання йому дозволу на складання проекту відводу земельної ділянки в оренду як на доказ неправомірності прийнятих Лівадійською селищною радою рішень, є неспроможними, оскільки рішенням 19-ої сесії 5-го скликання Лівадійської селищної ради б/н від 04 жовтня 2007 року рішення № 156 від 05 вересня 2007 року "Про надання дозволу суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_1 на складання проекту землеустрою по відводу земельної ділянки в оренду для організації торгових рядів та тимчасового паркування автотранспорту орієнованою площею 1,0000 га за адресою: АРК, м. Ялта, смт. Виноградне в районі музею "Поляна Казок" скасоване.

Відповідно до статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, крім іншого, розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок в користування із земель комунальної власності; рішення інших питань у сфері земельних відносин відповідно до закону.

Згідно з частиною статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Таким чином, приймаючи 04 жовтня 2007 року на 19-й сесії 5-го скликання рішення №9 "Про необхідність проведення конкурсу по використанню території в районі приватного підприємства "Ялтинський Зоопарк "Казка", Лівадійська селищна рада діяла в межах наданих їй Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" (280/97-ВР) та Законом України "Про оренду землі" (161-14) повноважень щодо надання в оренду спірної земельної ділянки.

Також, враховуючи подання як позивачем так і третьою особою, приватним підприємцем "Ялтинський зоопарк "Казка", заяв про участь в конкурсі на використання площі в районі приватного підприємства "Ялтинський зоопарк "Казка" та комунального підприємства "Музей "Поляна Казок", судова колегія вважає правильним висновок суду першої інстанції про те, що конкурс по наданню в оренду спірної земельної ділянки пройшов у відповідності до вимог земельного законодавства України, у зв'язку з чим підстави для визнання недійсним рішення конкурсного комітету від 13 грудня 2007 року відсутні.

Судовою колегією також приймається до уваги, що рішенням 25-ої сесії 5-го скликання Лівадійської селищної ради № 1 від 19 липня 2008 року приватному підприємству "Ялтинський зоопарк "Казка" надано дозвіл на складання проекту землеустрою з відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею до 0, 80 га для розміщення тимчасових об'єктів торгівлі та паркування за адресою: АРК, м. Ялта, пгт. Виноградне, на асфальтованому майданчику перед музеєм "Поляна Казок" та приватним підприємством "Ялтинський зоопарк "Казка".

За даних обставин підстав для задоволення позовних вимог суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_1 про визнання недійсним рішення 19-ої сесії 5-го скликання Лівадійської селищної ради № 9 від 04 жовтня 2007 року "Про необхідність проведення конкурсу по використанню території в районі приватного підприємства "Ялтинський Зоопарк "Казка" та недійсним рішення конкурсного комітету по проведенню відкритого конкурсу по використанню території загального користування в районі приватного підприємства "Ялтинський зоопарк "Казка" та комунального підприємства "Музей "Поляна Казок" від 13 грудня 2007 року не вбачається.

Перелік викладеного свідчить про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального права, з дослідженням всіх обставин у справі, у зв'язку з чим підстави для скасування судового рішення відсутні.