36/13 Про визнання недійсними результатів конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування - 14.05.2008 Прийняття

Рішенням господарського суду міста Києва від 04.02.2008р. (суддя Трофименко Т.Ю.) задоволено позов приватного підприємства "А.Т.Н." та визнано недійсними результати конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, який було проведено Київською обласною державною адміністрацією 08.11.2007р. (протокол № 3). Визнання недійсними результатів конкурсу мотивовано тим, що засідання конкурсної комісії відбулось 08.11.2007р., а не 20.09.2007р., як це було оголошено в газеті "Київська правда" № 85 (22138) від 09.08.2007р.

Не погоджуючись з рішенням суду, облдержадміністрація просить його скасувати, а провадження у справі припинити. Відповідач стверджує, що конкурс проведено у відповідності до чинного законодавства, оголошення про конкурс опубліковано не пізніше ніж за 15 днів до початку конкурсу, що з врахуванням вимог ухвали господарського суд м.Києва від 30.08.2007р. конкурс проводився лише на маршрутах які не виходять за межі області, що чинне законодавство не має заборони на відкладення засідання конкурсної комісії.

Позивач з апеляційною скаргою не погодився і вважає, що засідання комісії не могло бути відкладеним, а необхідно було повернути претендентам плату за участь у конкурсі в зв"язку з його непроведенням та оголосити новий конкурс.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення присутніх представників сторін, колегія суддів апеляційного господарського суду не погодилась з висновками суду першої інстанції щодо порушення процедури проведення конкурсу з огляду на наступне.

Дійсно, 09 серпня 2007 року в офіційному друкованому періодичному виданні Київської обласної державної адміністрації (далі – Адміністрація) – газеті "Київська правда" № 85 (22138) оголошено про проведення 20 вересня 2007р. конкурсу на право організації перевезень пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі області та зазначено, що документи від претендентів приймаються до 30 серпня 2007р. включно.

Однак, 21.08.2007р. ПП "А.Т.Н." подало позовну заяву до Адміністрації про визнання недійсним рішення про оголошення конкурсу і вже ухвалою 30.08.2007р. господарського суду м.Києва, залишеною без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 16.10.2007р., забезпечено позов та заборонено відповідачу вчиняти дії на проведення конкурсу щодо маршрутів, які виходять за межі території Київської області, а саме на маршрутах, початковий чи кінцевий пункт призначення (в одному направленні) яких знаходиться на території м.Києва.

У зв"язку з цими обставинами та оскарженням відповідної ухвали, засідання конкурсного комітету перенесено на 08.11.2007р., про що і було повідомлено тих претендентів, які у визначений законом строк подали заявки на участь в ньому.

На виконання вищевказаної ухвали від 30.08.2007р. Протоколом № 3 засідання Київського обласного конкурсного комітету з питань перевезення пасажирів від 08.11.2007р. знято з розгляду приміські та міжміські автобусні маршрути загального користування з пунктом призначення в межах міста Києва, і предмет розгляду залишено в межах своєї компетенції – тобто розглянуто маршрути в межах області.

Таким чином, Адміністрацією дотримано вимог чинного законодавства щодо проведення конкурсу.

Відповідно до п.21 Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою КМУ № 139 від 29.01.2003р. (139-2003-п) на засідання конкурсного комітету запрошуються всі зареєстровані претенденти, у присутності яких оголошуються конкурсні пропозиції. Ця процедура за своїм змістом була виконана повністю.

Вказаний Порядок не містить норми, яка б зобов"язувала Адміністрацію опубліковувати в ЗМІ оголошення про перенесення дати проведення конкурсу після закінчення встановленого строку реєстрації претендентів. Посилання господарського суду м. Києва на неможливість перенесення засідання конкурсного комітету по вже належним чином оголошеному конкурсу не грунтується на законі. Конкурс не є одноактною дією, а є відповідною послідовноетапною процедурою. Якщо з будь-яких технічних причин(аварійність в енергопостачанні, погодних умовах тощо) виникла неможливість проведення засідання комітету при належному завершенні попередніх етапів конкурсу, то перенесення засідання, як такого, не порушує будь-чиї законні права і не може бути підставою для визнання конкурсу недійсним.

Приймаючи постанову про скасування рішення суду першої інстанції Київський апеляційний господарський суд виходить з того, що відкритий гласний конкурс проведено з додтимання демократичності конкурсного процесу. Комплекс послідовних процедур своєю метою має забезпечити розвиток конкуренції, обмеження монополізму на ринку пасажирських транспортних послуг та вибір на конкурсних засадах юридичних або фізичних осіб, які спроможні забезпечувати належну якість обслуговування перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач про оголошення конкурсу знав, оскільки оскаржив його оголошення. Його твердження про своєчасність наміру брати участь у конкурсі спростовується тією обставиною, що станом на 01.09.07р., коли завершена подача заявок, позивачем не було подано документів на участь у конкурсі.

Отже, саме позивачем не дотримано встановленої процедури подання документів на участь у конкурсі, тому жодних правовідносин щодо підготовки та проведення вищевказаного конкурсу між позивачем та відповідачем не виникло, права та інтереси позивача не порушено.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів апеляційного господарського суду прийшла до висновку, що суд першої інстанції неповно з"ясував обставини, що мають значення для справи, тому, керуючись ст. 103- 105 ГПК України, Київський апеляційний господарський суд,-