ПОСТАНОВА
IМЕНЕМ УКРАЇНИ
10.07.2007 № 35/57
Київський апеляцiйний господарський суд у складi колегiї суддiв:
головуючого: Кондес Л.О.
суддiв:
при секретарi:
За участю представникiв:
вiд прокуратури - Бондарчук Д.М. (старший прокурор вiддiлу прокуратури м.Києва), Ходакiвський М.П. (помiчник прокурора Днiпровського району м.Києва),
вiд позивача - не з"явився,
вiд вiдповiдача - не з"явився,
вiд третьої особи 1 - не з"явився, вiд третьої особи 2 - не з"явився,
вiд третьої особи 3 - не з"явився,
вiд третьої особи 4 - не з"явився,
розглянувши у вiдкритому судовому засiданнi апеляцiйне подання Прокуратури Днiпровського району м.Києва в iнтересах держави в особi Київської мiської ради
на рiшення Господарського суду м.Києва вiд 12.03.2007
у справi № 35/57
за позовом Прокуратури Днiпровського району м.Києва в iнтересах держави в особi Київської мiської ради
до Комунального пiдприємства (далi - КП) "Днiпро-парксервiс" Днiпровської районної в м. Києвi ради
третi особи 1. КП "Київдорсервiс"
2. Днiпровська районна у м. Києвi державна адмiнiстрацiя
3. Київська мiська державна адмiнiстрацiя
4. Головне управлiння транспорту зв"язку та iнформатизацiї Київської мiської державної адмiнiстрацiї
про повернення земельної дiлянки
ВСТАНОВИВ:
Рiшенням Господарського суду м.Києва вiд 12.03.2007 у справi №35/57у задоволеннi позову Прокуратури Днiпровського району м.Києва в iнтересах держави в особi Київської мiської ради до КП "Днiпро-парксервiс" Днiпровської районної в м.Києвi ради, за участю третiх осiб КП "Київдорсервiс", Днiпровської районної у м. Києвi державної адмiнiстрацiї, Київської мiської державної адмiнiстрацiї, Головного управлiння транспорту, зв'язку та iнформатизацiї Київської мiської державної адмiнiстрацiї про зобов"язання вiдповiдача повернути земельну дiлянку площею 320 кв.м., що розташована за адресою:м.Київ, просп. Броварський (с.м. Гiдропарк) у Днiпровському районi, приведення останньої у придатний для використання стан, звiльнивши вiд будiвель, споруд шляхом знесення та вивезення, вiдмовлено повнiстю.
Рiшення суду першої iнстанцiї мотивовано тим, що вiдповiдно до статтi 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" (_963-15_) самовiльне зайняття земельних дiлянок - будь-якi дiї особи, якi свiдчать про фактичне використання не наданої їй земельної дiлянки чи намiр використовувати земельну дiлянку до встановлення її меж у натурi (на мiсцевостi), до одержання документа, що посвiдчує право на неї, та до його державної реєстрацiї. Вiдповiдно до пункту 4.1. Статуту КП "Днiпро-парксервiс", останнє створено з метою реалiзацiї заходiв по покращенню обслуговування та пасажирських перевезень мешканцiв Днiпровського району, проведення заходiв по координацiї та контролю за iснуючими гаражними кооперативами, органiзацiї нових та систематизацiї дiючих майданчикiв для паркування транспортних засобiв на вулицях i земельних дiлянках Днiпровського району м. Києва. 02.07.2004 мiж КП Київської мiської ради "Київдорсервiс" та КП "Днiпро-парксервiс" був укладений договiр №10 органiзацiйно -фiнансових вiдносин при облаштуваннi та експлуатацiї паркувальних дiльниць, вiдповiдно до умов якого сторони здiйснюють передачу -прийом паркувальних майданчикiв згiдно з перелiком за адресами, зазначеними в Додатку 1 (що є невiд'ємною частиною даного Договору). Таким чином, вiдповiдач є безпосередньо тим пiдприємством, яке визначено мiською владою, що здiйснює органiзацiю та експлуатацiю мiсць платного паркування згiдно з дiючим порядком.
Не погодившись з рiшенням суду, Прокуратура Днiпровського району м.Києва в iнтересах держави в особi Київської мiської ради звернулась з апеляцiйним поданням до Київського апеляцiйного господарського суду, в якому просить скасувати рiшення Господарського суду м.Києва вiд 12.03.2007 у справi №35/57 та прийняти нове, яким позов задовольнити повнiстю.
Апеляцiйне подання мотивовано тим, що оскаржуване рiшення пiдлягає скасуванню, оскiльки є необгрунтованим та винесеним з порушенням норм матерiального та процесуального права.
У вiдзивi на апеляцiйне подання вiдповiдач заперечує проти його доводiв, просить залишити оскаржуване рiшення без змiн, а апеляцiйне подання без задоволення.
Представники позивача та третiх осiб вiдзиву на апеляцiйне подання не надали.
Ухвалою вiд 23.05.2007 порушено апеляцiйне провадження, розгляд справи призначено на 26.06.2007.
В судове засiдання 26.06.2007 представники позивача та третiх осiб не з'явились, у зв'язку з чим розгляд справи було вiдкладено на 10.07.2007.
07.06.2007 вiд третьої особи 4 через канцелярiю суду надiйшло клопотання про розгляд справи без участi Головного управлiння транспорту, зв'язку та iнформатизацiї Київської мiської державної адмiнiстрацiї.
В судове засiдання 10.07.2007 представники позивача, вiдповiдача та третiх осiб 1, 2, 3 не з'явились, про причини нез'явлення суд не повiдомили, хоча про час i мiсце розгляду справи були повiдомленi належним чином.
Розглянувши в судових засiданнях апеляцiйне подання, вiдзив на нього, дослiдивши матерiали справи та зiбранi у нiй докази, заслухавши пояснення представникiв прокуратури та вiдповiдача, судова колегiя встановила наступне.
Вiдповiдно до вимог статей 6 i 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" (_963-15_) державним iнспектором управлiння з контролю за використанням та охороною земель у м. Києвi (Київдержземiнспекцiї) проведена перевiрка з питань дотримання вимог земельного законодавства при використаннi Комунальним пiдприємством "Днiпро-парксервiс" земельної дiлянки площею близько 320 кв.м. пiд паркувальний майданчик, що розташована за адресою: м. Київ, просп. Броварський (с.м. Гiдропарк), у Днiпровському районi м.Києва.
В результатi проведеної перевiрки актом №399/42 встановлено, що станом на 15.03.2006 Комунальним пiдприємством "Днiпро-парксервiс" використовується земельна дiлянка пiд паркувальний майданчик, площею близько 320 кв.м., що розташована за адресою: м. Київ, просп. Броварський (с.м. Гiдропарк), вiдповiдно до Розпорядження Київської мiської державної адмiнiстрацiї вiд 11.06.2001 № 1158 (_ra1158017-01_) . Документи, що посвiдчують право власностi або право користування вказаною земельною дiлянкою, в тому числi на умовах оренди, передбаченi статтями 125, 126 Земельного кодексу України (_2768-14_), у Комунального пiдприємства "Днiпро-парксервiс" вiдсутнi.
Вiдповiдно до статтi 13 Конституцiї України (_254к/96-ВР_), земля є об'єктом права власностi Українського народу. Вiд iменi Українського народу права власника здiйснюють органи державної влади та органи мiсцевого самоврядування.
Главою 15 Земельного кодексу України (_2768-14_) визначено два види користування землею - право постiйного користування земельною дiлянкою та право оренди земельної дiлянки.
Вiдповiдно до пункту 2 статтi 71 Земельного кодексу України (_2768-14_), до земель дорожнього господарства належать землi пiд проїзною частиною, узбiччям, земляним полотном, декоративним озелененням, резервами, кюветами, мостами, тунелями, транспортними розв'язками, водопропускними спорудами, пiдпiрними стiнками i розташованими в межах смуг вiдведення iншими дорожнiми спорудами та обладнанням, а також землi, що знаходяться за межами смуг вiдведення, якщо на них розмiщенi споруди, що забезпечують функцiонування автомобiльних дорiг, а саме:
а) паралельнi об'їзнi дороги, поромнi переправи, снiгозахиснi споруди i насадження, протилавиннi та протисельовi споруди, вловлюючi з'їзди;
б) майданчики для стоянки транспорту i вiдпочинку, пiдприємства та об'єкти служби дорожнього сервiсу;
в) будинки (в тому числi жилi) та споруди дорожньої служби з виробничими базами;
г) захиснi насадження.
Прокуратура Днiпровського району м. Києва в апеляцiйному поданнi посилається на те, що вiдповiдачем самовiльно зайнята земельна дiлянка загальною площею 320 кв.м. по просп.Броварський (с.м. Гiдропарк), та незаконно використовується пiд розмiщення паркувального майданчика.
Колегiя суддiв не приймає наведенi посилання прокуратури та вважає їх безпiдставними та необгрунтованими, виходячи з наступного.
Вiдповiдно до статтi 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" (_963-15_) самовiльне зайняття земельних дiлянок - будь-якi дiї особи, якi свiдчать про фактичне використання не наданої їй земельної дiлянки чи намiр використовувати земельну дiлянку до встановлення її меж у натурi (на мiсцевостi), до одержання документа, що посвiдчує право на неї, та до його державної реєстрацiї.
Розпорядженням Київської мiської державної адмiнiстрацiї вiд 11.06.2001 №1158 (_ra1158017-01_) "Про затвердження перелiку платних мiсць паркування транспортних засобiв у м. Києвi" вiдповiдно до статтi 3 Декрету Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 20.05.1993 №56-93 (_56-93_) "Про мiсцевi податки i збори", з метою впорядкування вiдстою автотранспорту та покращення умов безпеки руху пiшоходiв i автотранспорту, а також розвитку мережi платних мiсць паркування транспортних засобiв у м. Києвi, було затверджено перелiк мiсць платного паркування, до якого входить паркувальна дiльниця, що розташована за адресою: м. Київ, просп. Броварський.
Рiшенням Київської мiської ради вiд 26.09.2002 №47/207 (_ra_047023-02_) "Про встановлення Правил благоустрою територiї, паркування транспортних засобiв, тишi в громадських мiсцях, торгiвлi на ринках у м. Києвi" затверджено правила паркування транспортних засобiв у м. Києвi, якими визначено єдиний порядок органiзацiї та функцiонування платних мiсць для паркування транспортних засобiв на територiї м. Києва з метою забезпечення належного благоустрою, в тому числi i благоустрою автомобiльних дорiг, збiльшення пропускної спроможностi проїзних частин вулиць мiста, впорядкування паркування транспортних засобiв на вулицях та майданах мiста, пiдвищення дисциплiни сплати збору та послуг за паркування, збiльшення фiнансових надходжень до мiського та районних бюджетiв.
Вищевказаним рiшенням визначено, що паркування автотранспорту - тимчасова стоянка автотранспорту у вiдведених або спецiально обладнаних мiсцях для паркування автотранспорту, визначених органами мiської влади, без вiдповiдальностi та збереження транспортного засобу або з такою вiдповiдальнiстю, якщо можливе оснащення мiсць для паркування необхiдним обладнанням.
Вiдповiдно до пункту 3.2. Правил паркування транспортних засобiв у м.Києвi органiзацiя мiсць для платного паркування у м. Києвi здiйснюється на пiдставi загальномiської схеми мiсць для паркування транспортних засобiв та проектно-кошторисної документацiї, якi затверджуються у встановленому порядку.
Рiшенням Київської мiської ради вiд 27.11.2003 №216/1090 (_ra0216023-03_) "Про заходи щодо полiпшення роботи по органiзацiї дорожнього руху, розвитку мережi паркiнгiв, автостоянок, мiсць для паркування та iнших об'єктiв дорожнього сервiсу в м. Києвi" рекомендовано районним радам створити комунальнi пiдприємства по паркуванню та зберiганню транспортних засобiв.
На комунальнi пiдприємства покладено обов'язок щодо розробки схем органiзацiї дорожнього руху та розмiщення паркувальних дiльниць за окремими адресами здiйснює Оператор за погодженням з управлiнням ДАI ГУ МВС України в м. Києвi, комунальним пiдприємством "Київдорсервiс", а в випадках необхiдностi їх розмiщення в межах шляхопроводiв, на тротуарах (при зниженнi їх бордюрного каменя) - з комунальною корпорацiєю "Київавтодор".
Крiм того, вказаним рiшенням дозволено районним у м. Києвi комунальним пiдприємствам стягувати збiр за паркування та здiйснювати експлуатацiю платних мiсць паркування вiдповiдно до Правил паркування транспортних засобiв в м. Києвi, затверджених рiшенням Київради вiд 26.09.2002 №47/207 (_ra_047023-02_) .
Як вбачається з матерiалiв справи, вiдповiдно до розпорядження Київської мiської державної адмiнiстрацiї вiд 11.06.2001 №1158 (_ra1158017-01_) , Комунальним пiдприємством "Київдорсервiс", була розроблена схема розмiщення мiсць парковки по просп. Броварському (с.м. Гiдропарк), погоджена управлiнням ДАI ГУ МВС України в м. Києвi.
Вiдповiдно до статтi 78 Господарського кодексу України (_436-15_), розпорядження Президента України вiд 21.09.2002 №322/2002-рп (_322/2002-рп_) "Про додатковi заходи щодо забезпечення безпеки дорожнього руху" та рiшення Київської мiської ради вiд 27.11.2003 №216/1090 (_ra0216023-03_) "Про заходи щодо полiпшення роботи органiзацiї дорожнього руху, розвитку мережi паркiнгiв, автостоянок мiсця паркування та iнших об'єктiв дорожнього сервiсу в мiстi Києвi" Днiпровська районна у мiстi Києвi рада винесла рiшення №156 вiд 03.06.2004 "Про створення комунального пiдприємства по паркуванню та зберiганню транспортних засобiв у Днiпровському районi мiста Києва".
Вiдповiдно до пункту 4 вказаного рiшення дозволено комунальному пiдприємству по паркуванню та зберiганню транспортних засобiв у Днiпровському районi мiста Києва стягувати збiр за паркування та здiйснювати експлуатацiю платних мiсць паркування вiдповiдно до Правил паркування транспортних засобiв в мiстi Києвi, затверджених рiшенням Київради вiд 26.09.2002 №47/207 (_ra_047023-02_) .
Згiдно з вказаним рiшенням Днiпровська районна у мiстi Києвi державна адмiнiстрацiя видала розпорядження №692 вiд 03.06.2004 "Про заходи щодо створення комунального пiдприємства "Днiпро-парксервiс".
Вiдповiдно до пункту 4.1. Статуту КП "Днiпро-парксервiс", останнє створено з метою реалiзацiї заходiв по покращенню обслуговування та пасажирських перевезень мешканцiв Днiпровського району, проведення заходiв по координацiї та контролю за iснуючими гаражними кооперативами, органiзацiї нових та систематизацiї дiючих майданчикiв для паркування транспортних засобiв на вулицях i земельних дiлянках Днiпровського району м. Києва.
02.07.2004 мiж КП Київської мiської ради "Київдорсервiс" та КП "Днiпро-парксервiс" був укладений договiр №10 органiзацiйно -фiнансових вiдносин при облаштуваннi та експлуатацiї паркувальних дiльниць, вiдповiдно до умов якого сторони здiйснюють передачу -прийом паркувальних майданчикiв згiдно з перелiком за адресами, зазначеними в Додатку 1 (що є невiд'ємною частиною даного Договору).
Таким чином, вiдповiдач є безпосередньо тим пiдприємством, визначеним мiською владою, що здiйснює органiзацiю та експлуатацiю мiсць платного паркування згiдно з дiючим порядком.
На звернення вiдповiдача до Київської мiської державної адмiнiстрацiї щодо необхiдностi отримання документiв, що посвiдчують право користування земельними дiлянками, зайнятими пiд земельними дiлянками для паркування транспортних засобiв, заступником Голови Київської мiської державної адмiнiстрацiї була надана вiдповiдь №014-581 вiд 15.09.2004, в якiй було зазначено, що враховуючи, що платнi мiсця паркування автотранспортних засобiв, що розташованi на шляхопроводах балансоутримувачем та фактичним землекористувачем яких є комунальна корпорацiя "Київавтодор" Київська мiська державна адмiнiстрацiя вважає, що неможливо оформити право користування однiєю i тiєю ж земельною дiлянкою (її частиною) двом юридичним особам одночасно (копiя листа у матерiалах справи).
На звернення вiдповiдача до комунальної корпорацiї Київської мiської державної адмiнiстрацiї "Київавтодор" щодо укладання договорiв оренди земельних дiлянок, на яких розмiщенi паркувальнi майданчики, отримано вiдповiдь вiд 27.02.2007 №01-19/461, в якiй зазначено, що вулично-шляхова мережа мiста Києва закрiплена за районними шляхово-експлуатацiйними управлiннями, що входять до складу корпорацiї "Київавтодор", наказом Головного управлiння з питань майна вiд 21.02.2002 "Про закрiплення основних фондiв комунальної власностi територiальної громади мiста Києва" на правi повного господарського вiдання. Власником дорiг та шляхово-транспортних споруд є територiальна громада мiста Києва. Враховуючи викладене, у корпорацiї "Київавтодор" вiдсутнi правовi пiдставi для укладання зазначених вище договорiв оренди.
Статтею 53-1 Кодексу України про адмiнiстративнi правопорушення (_80731-10_) передбачена вiдповiдальнiсть за самовiльне зайняття земельної дiлянки.
Згiдно визначення, наданого зазначеним Кодексом (стаття 9), адмiнiстративним правопорушенням визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дiя чи бездiяльнiсть, яка посягає на громадський порядок, власнiсть, права i свободи громадян, на встановлений порядок управлiння i за яку законом передбачено адмiнiстративну вiдповiдальнiсть.
Отже, обов'язковою умовою правопорушення, у тому числi i земельного, є наявнiсть вини (умислу чи необережностi), що складає суб'єктивну сторону правопорушення. В свою чергу, протиправнiсть поведiнки, а саме порушення вимог земельного законодавства, є об'єктивною стороною правопорушення.
З наданих суду доказiв в дiях вiдповiдача не вбачається умислу щодо захоплення зазначеної земельної дiлянки, протиправної поведiнки вiдповiдача в самовiльному зайняттi i неправомiрному використання спiрної земельної дiлянки.
Колегiя суддiв погоджується з висновком суду першої iнстанцiї про те, що дiяльнiсть вiдповiдача по органiзацiї нових та утриманню iснуючих мiсць паркування, а також наданню послуг по паркуванню транспортних засобiв по просп. Броварському (с.м. Гiдропарк), здiйснювалась в рамках статутних повноважень та норм дiючого законодавства.
З урахуванням вищевикладеного, колегiя приходить до висновку, що рiшення Господарського суду м.Києва вiд 12.03.2007 у справi №35/57 необхiдно залишити без змiн, пiдстав для його скасування або змiни не вбачається. Апеляцiйне подання є необгрунтованим, а тому задоволенню не пiдлягає.
Керуючись статтями 99, 101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України (_1798-12_), суд-
ПОСТАНОВИВ:
Апеляцiйне подання Прокуратури Днiпровського району м.Києва в iнтересах держави в особi Київської мiської ради залишити задоволення, а рiшення Господарського суду м.Києва вiд 12.03.2007 у справi №35/57 -без змiн.
Матерiали справи №35/57 повернути до Господарського суду м. Києва.
Постанова може бути оскаржена в мiсячний термiн до Вищого господарського суду України.
Головуючий суддя
Суддi
17.07.07 (вiдправлено)