36/16 Про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та зобов'язання повернути земельну ділянку - 22.04.2008 Прийняття

Прокурор звернувся до суду з позовом про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, укладеного 04.09.2007 (реєстр. № 93) між відповідачами, та зобов'язання відповідача-2 повернути позивачу земельну ділянку площею 42 кв.м., яка розташована по АДРЕСА_1, звільнивши її шляхом знесення від будівель та споруд, та привівши її у придатний для використання стан.

Рішенням Господарського суду міста Києва від 13.02.2008 у справі № 36/16 у позові відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, прокурор звернувся з апеляційним поданням до Київського апеляційного господарського суду, в якому просить скасувати рішення та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

Апеляційний господарський суд, розглянувши доводи апеляційного подання, дослідивши наявні матеріали справи, заслухавши пояснення представників прокурора та відповідача-1, встановив наступне:

Пунктом 1 рішення Київської міської ради № 164/885 (ra0164023-00) від 08.06.2000 "Про передачу окремих повноважень районним у місті Києві радам з питань регулювання земельних відносин" (із змінами та доповненнями) передано районним в м. Києві радам повноваження щодо передачі в оренду земельних ділянок для розміщення об'єктів благоустрою і розміщення та експлуатації малих архітектурних форм для проведення підприємницької діяльності.

Згідно п. 1.1.1 зазначеного рішення загальна площа земельної ділянки, що передається у короткострокову оренду на підставі рішення районної у м. Києві ради, не повинна перевищувати 42 кв. м, зокрема площа для малих архітектурних форм не повинна перевищувати 20 кв.м.

Пунктом 2 вказаного рішення зобов'язано районні у м. Києві ради здійснювати контроль за використанням та охороною земель, додержанням земельного законодавства, та приймати рішення про звільнення самовільно зайнятих земельних ділянок та знесення самовільно збудованих будівель і споруд без відшкодування витрат, здійснених за час незаконного користування.

31.05.2007 Голосіївська районна у місті Києві рада прийняла рішення № 13/38 "Про відведення земельних ділянок в тимчасове орендне користування для встановлення МАФ та ведення індивідуального городництва" про передачу ПП ОСОБА_1в тимчасове користування на умовах оренди земельну ділянку загальною площею 42 кв.м., в тому числі для встановлення кіоску роздрібної торгівлі площею 20 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1на один рік.

26.06.2007 Голосіївською районною у місті Києві радою прийнято рішення № 14/16 "Про внесення змін до окремих рішень Голосіївської районної у місті Києві ради з питань землекористування" внесено зміни до рішення № 13/38 від 31.05.2007 та передано ПП ОСОБА_1в тимчасове користування на умовах оренди дві земельні ділянки загальною площею по 42 кв.м. кожна, в тому числі для встановлення двох кіосків роздрібної торгівлі площею по 20 кв.м. кожний за адресою: АДРЕСА_1на три роки.

04.09.2007 між Голосіївською районною у місті Києві радою як орендодавцем та Приватним підприємцем ОСОБА_1як орендарем укладено договір оренди земельної ділянки, згідно п. 1 якого орендодавець на підставі рішення Голосіївської районної у місті Києві ради № 14/16 від 26.06.2007 надає, а орендар приймає в короткострокову оренду земельну ділянку для встановлення кіоску роздрібної торгівлі на АДРЕСА_1.

Пунктом 2 договору визначено, що в оренду передається земельна ділянка площею 42 кв. м. в тому числі під розміщення кіоску 20 кв. м.

Пунктом 6 договору передбачено, що договір укладено на 3 роки.

Договір зареєстрований у книзі реєстрації договорів оренди земельних ділянок в районній м. Києва раді за № 93 від 04.09.2007.

Факт передачі орендодавцем орендарю земельної ділянки за адресою м. Київ, АДРЕСА_1, розміром 42 кв. м. підтверджено актом приймання-передачі від 04.09.2007.

Прокурор просить визнати вказаний договір недійсним на підставі ч. 1 ст. 203, ст. 215 ЦК України, оскільки вважає, що при його укладенні недодержано вимог ст. 19 Конституції України, ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України та Порядку державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.1998 № 2073 (2073-98-п) . Прокурор посилається на те, що оспорюваний договір не пройшов процедури державної реєстрації належним чином в Київській міській державній адміністрації, так як на ньому відсутня гербова печатка та підпис голови Київської міської державної адміністрації, а також відсутні дані про реєстрацію його у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі, яка ведеться в Київській міській державній адміністрації.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Обсяг повноважень міських рад встановлюється Конституцією України (254к/96-ВР) , Законом "Про місцеве самоврядування в Україні" (280/97-ВР) , Законом України "Про столицю України - місто-герой Київ" (401-14) та іншими законами України.

Статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено виключну компетенцію сільських, селищних та міських рад. Пунктом 34 частини 1 даної статті визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Крім питань, зазначених у частині першій цієї статті, виключно на пленарних засіданнях міських рад (міст з районним поділом), вирішуються питання визначення обсягу і меж повноважень, які здійснюють районні у містах (у разі їх створення) ради та їх виконавчі органи в інтересах територіальних громад районів у містах (підпункт 1 частини 2).

Згідно частини 5 статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно належить територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах. Статтею 1 зазначеного Закону встановлено, що право комунальної власності - це право територіальної громади володіти, користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй як безпосередньо так і через органи місцевого самоврядування.

Відповідно до статей 6 та 10 Закону України "Про столицю України - місто-герой Київ", місцеве самоврядування у місті Києві здійснюється територіальною громадою міста як безпосередньо, так і через Київську міську раду, районні у місті Києві ради та їх виконавчі органи. Місцеві державні адміністрації підзвітні і підконтрольні відповідним радам у частині повноважень, делегованих їм відповідними радами.

Статтею 22 зазначеного Закону передбачені додаткові права Київської міської ради, пов'язані зі здійсненням містом Києвом столичних функцій, зокрема встановлювати порядок утримання та експлуатації об'єктів, розташованих у місті, та прилеглої до них території, правила благоустрою, торговельного, побутового, транспортного, житлово-комунального та іншого соціально-культурного обслуговування, визначати особливості землекористування та використання інших природних ресурсів.

Таким чином, Київська міська рада наділена додатковими повноваженнями, що зумовлені спеціальним статусом міста Києва як столиці України.

З прийняттям Київською міською радою рішення № 164/885 від 08.06.2000 "Про передачу окремих повноважень районним у місті Києві радам з питань регулювання земельних відносин" районним у місті Києві радам передані окремі повноваження щодо передачі в оренду земельних ділянок з врахуванням і повноважень щодо державної реєстрації договорів.

Відповідно до ст.ст. 18, 20 Закону України "Про оренду землі" укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації та набирає чинності після його державної реєстрації.

Відповідно до статті 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать реєстрація суб'єктів права власності на землю; реєстрація права користування землею і договорів на оренду землі; видача документів, що посвідчують право власності і право користування землею.

Відповідно до Положення про Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації), що затверджене рішенням Київської міської ради від 19.12.2002 № 182/342 (ra_182023-02) , дане управління організовує видачу державних актів на право власності на землю і право користування землею, оформлення та видачу договорів оренди земельних ділянок та здійснює їх реєстрацію.

Також, відповідно до рішення Київської міської ради від 29.05.2003 № 433/593 (ra0433023-03) "Про забезпечення ефективного землекористування в місті Києві" Головному управлінню земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) доручено у повному обсязі здійснювати підготовку документів, що посвідчують право власності та право користування, відповідно до пункту "з" статті 9 та пункту "є" статті 184 Земельного кодексу України.

Таким чином, до повноважень Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) входить здійснення державної реєстрації договорів оренди землі.

За таких обставин, апеляційний господарський суд вважає, що судом першої інстанції повно, всебічно і об'єктивно з'ясовано обставини справи, винесено рішення про відмову у позові у відповідності до норм матеріального і процесуального права, тому апеляційне подання Київського природоохоронного прокурора не підлягає задоволенню, а рішення Господарського суду міста Києва від 13.02.2008 у справі № 36/16 не підлягає скасуванню.

Відповідно до викладеного, керуючись ст. 101, п. 1 ст. 103, ст. 105 ГПК України, суд, -

1. Апеляційне подання Київського природоохоронного прокурора залишитибез задоволення, рішення Господарського суду міста Києва від 13.02.2008 у справі № 36/16 - без змін.