2/1348-НМ Про визнання недійсними результатів конкурсу на право оренди комунального майна, про визнання переможцем конкурсу - 13.03.2008 Прийняття

розглянувши апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Олевський щебеневий кар'єр",смт. Дружба Олевського району Житомирської області та Товариства з обмеженою відповідальністю "Поліщуки", смт. Дружба Олевського району Житомирської області

на рішення господарського суду Житомирської області

від "11" грудня 2007 р. у справі № 2/1348-НМ (суддя Тимошенко О.М.)

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Олевський щебеневий кар'єр",смт. Дружба Олевського району Житомирської області

до Олевської районної державної адміністрації Житомирської області, м. Олевськ Житомирської області

за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю "ДИЛАРИС", м. Київ

за участю третьої особи з самостійними вимогами на предмет спору: Товариства з обмеженою відповідальністю "Поліщуки", смт. Дружба Олевського району Житомирської області

про визнання недійсними результатів конкурсу на право оренди майна, про визнання переможцем конкурсу,-

та за позовом третьої особи з самостійними вимогами на предмет спору: Товариства з обмеженою відповідальністю "Поліщуки", смт. Дружба Олевського району Житомирської області

до Олевської районної державної адміністрації Житомирської області, м. Олевськ Житомирської області

про визнання недійсними результатів конкурсу на право оренди майна, про визнання переможцем конкурсу.,-

Рішенням господарського суду Житомирської області від 11.12.2007 року у справі №2/1348-НМ відмовлено в задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Олевський щебеневий кар'єр" та позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Поліщуки" про визнання недійсними результатів конкурсу на право оренди майна та про визнання переможцем конкурсу.

Крім того, скасовано заходи забезпечення позову, а саме встановлену ухвалою господарського суду Житомирської області від 22.10.2007 року №2/1348-НМ заборону Олевській райдержадміністрації укладати з Товариством з обмеженою відповідальністю "ДИЛАРИС" будь-який договір оренди цілісного майнового комплексу Товариства з обмеженою відповідальністю "Олевський щебеневий кар'єр" (а.с.23-24, т.2).

Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що товариством "ДИЛАРИС" запропоновано найкращі пропозиції щодо умов оренди цілісного майнового комплексу підприємства, а конкурсною комісією дотримані всі вимоги закону при оголошенні та проведенні конкурсу.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням ТОВ "Олевський щебеневий кар'єр" звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказане рішення та прийняти нове, яким позов задовольнити в повному обсязі з підстав, викладених у скарзі (а.с.27-32, т.2).

Вказує, що оскільки переможець конкурсу визначався на підставі розгляду конкурсною комісією, саме конкурсних пропозицій учасників, в яких викладені зобов'язання (пропозиції) учасників щодо виконання умов конкурсу, відповідно до п.13 Порядку проведення конкурсу на право оренди майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста району, затвердженого рішенням Олевської районної ради від 07.06.2007 року, конкурсна пропозиція ТОВ "ДИЛАРИС" як учасника конкурсу є належним та допустимим доказом того, що орендна плата запропонована ТОВ "ДИЛАРИС" в його конкурсній пропозиції не є найвищою, так як зобов'язання не є конкретизованим стосовно періоду оплати, що не дасть можливість в майбутньому взагалі вимагати його виконання.

Вважає, що запропоновані ТОВ "Олевський щебеневий кар'єр" умови використання є ефективними і порівняно з іншими учасниками по загальному об'єму та напрямках інвестицій - найкращими; стосовно розміру інвестицій в розвиток соціальної сфери регіону є найефективнішими та найбільшими.

В судове засідання представник позивача - ТОВ "Олевський щебеневий кар'єр" не з'явилися, про причини неявки суд не повідомили, хоча належним чином були повідомлені про час та місце розгляду апеляційних скарг.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Поліщуки" також не погоджується з прийнятим рішенням та звернулося до суду з апеляційною скаргою. в якій просить скасувати вищевказане рішення та прийняти нове, яким позов ТОВ "Поліщуки" задовольнити з підстав, викладених у скарзі (а.с.38-43, т.2).

Зазначає, що в порушення Порядку проведення конкурсу на право оренди майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста району, затвердженого рішенням Олевської районної ради від 07.06.2007 року, конкурсна комісія визначила ТОВ "ДИЛАРИС" переможцем конкурсу, хоча зазначене товариство не зареєстроване на території Олевського району як суб'єкт підприємницької діяльності. Конкурсна комісія не мала права не тільки визначати ТОВ "ДИЛАРИС" переможцем конкурсу, але й допускати зазначене товариство до участі в конкурсі на право укладення договору оренди цілісного майнового комплексу, що знаходиться у комунальній власності Олевської територіальної громади. Оскільки на виконання п.6 вищевказаного Порядку конкурсна комісія не допустила до конкурсу ВАТ "ЕК "Житомиробленерго" мотивуючи, що у них відсутня реєстрація в Олевському районі.

Вказує, що відповідно до п.3 цього ж Порядку конкурс на право укладення договору оренди полягає у визначенні орендаря, який запропонував найкращі умови стосовно використання та утримання об'єкта та найбільшу орендну плату. Вважає, що конкурсна пропозиція ТОВ "Поліщуки" за сукупністю всіх критеріїв була найкращою, в зв'язку з чим конкурсна комісія неправомірно відхилила пропозицію ТОВ "Поліщуки" та безпідставно визнала переможцем конкурсу ТОВ "ДИЛАРИС".

12 березня 2008 року від ТОВ "Поліщуки" надійшло клопотання про відкладення розгляду апеляційних скарг, у зв'язку з хворобою представника ТОВ "Поліщуки".

Відповідач - Олевська районна державна адміністрація Житомирської області у письмовому відзиві та його представник в судовому засіданні заперечили проти доводів апеляційної скарги ТОВ "Олевський щебеневий кар'єр".

Зазначає, що відповідно до Порядку проведення конкурсу на право оренди майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста району, затвердженого рішенням Олевської районної ради від 07.06.2007 року, протокол про результати конкурсу (що є предметом позову) погоджується сесією районної ради. Потім погоджений протокол про результати конкурсу затверджує голова райдержадміністрації. І лише затверджений протокол є підставою для укладання договору оренди. Так, 12.01.2008 року на ІІ пленарному засіданні сесії районної ради протокол про результати конкурсу на право оренди цілісного майнового комплексу "Олевський щебеневий кар'єр" не був погоджений.

А тому, вважає за доцільне закрити провадження у справі, оскільки відсутній предмет спору.

Третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "ДИЛАРИС" в письмових відзивах на апеляційні скарги та його представник в судовому засіданні заперечили проти доводів апеляційних скарг.

Посилається на те, що ні Законом України "Про оренду державного та комунального майна" (2269-12) , ні Порядком проведення конкурсу на право оренди майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста району, затвердженого рішенням Олевської районної ради від 07.06.2007 року, не передбачена перевага одних критеріїв над іншими при визначенні переможця конкурсу. Рішення про визначення переможця приймається колегіально з врахуванням та оцінкою всіх критеріїв в комплексі. Не заперечним є той факт, що ТОВ "ДИЛАРИС" запропонована найкраща пропозиція щодо розміру орендної плати. З протоколу конкурсу вбачається, що конкурсною комісією проаналізовано всі пропозиції учасників.

Вважає, що рішення господарського суду Житомирської області прийнято у відповідності до приписів чинного законодавства і підстав для його зміни або скасування відсутні.

Просить рішення місцевого господарського суду залишити без змін, а апеляційні скарги ТОВ "Олевський щебеневий кар'єр" та ТОВ "Поліщуки" - без задоволення.

Враховуючи те, що сторони належним чином повідомлені про час та місце розгляду апеляційних скарг та положення ст. 101 ГПК України про межі перегляду справи в апеляційній інстанції колегія суддів вважає, що відсутність представників позивача - ТОВ "Олевський щебеневий кар'єр" та ТОВ "Поліщуки" не перешкоджає розгляду справи за наявними у ній матеріалами.

Заслухавши пояснення представника відповідача та ТОВ "ДИЛАРИС", дослідивши доводи апеляційної скарги, розглянувши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційній скарги задоволенню не підлягають.

Статтею 1 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" визначено, що цей Закон регулює організаційні відносини, пов'язані з передачею в оренду майна державних підприємств та організацій, підприємств, заснованих на майні, що належить Автономній Республіці Крим або перебуває у комунальній власності (далі - підприємства), їх структурних підрозділів.

Відповідно до ст.5 цього Закону орендодавцями є органи, уповноважені Верховною Радою Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування управляти майном, - щодо цілісних майнових комплексів підприємств, їх структурних підрозділів та нерухомого майна, яке відповідно належить Автономній Республіці Крим або перебуває у комунальній власності.

Відповідно до ст.7 ч.1 цього Закону орендодавець може оголосити конкурс на право оренди майна у порядку, встановленому частиною сьомою статті 9 цього Закону.

Відповідно до ст.9 ч.7 цього Закону за наявності заяв про оренду цілісного майнового комплексу підприємства від двох або більше фізичних чи юридичних осіб орендар визначається орендодавцем на конкурсних засадах. Порядок проведення конкурсу визначається органами місцевого самоврядування - для об'єктів, що перебувають у комунальній власності.

На виконання зазначених норм закону рішенням Олевської районної ради від 07.06.07р. затверджено Порядок проведення конкурсу на право оренди майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста району (далі Порядок).

Пунктом 5 Порядку визначено, що орендодавцем щодо цілісних майнових комплексів підприємств є райдержадміністрація. Таким чином, Олевська районна державна адміністрація є належним відповідачем по справі.

Рішенням Олевської районної ради від 05.06.2007р. затверджено звіт про оцінку цілісного майнового комплексу "Олевський щебеневий завод" та умови проведення конкурсу.

На виконання вказаного Закону та Порядку була створена та затверджена конкурсна комісія, якою в установленому порядку оголошено конкурс, прийняті заяви потенційних орендарів.

Позивачами не оспорюється дотримання вимог закону при створенні конкурсної комісії та оголошенні конкурсу.

04.09.07р. проведено конкурс на право оренди цілісного майнового комплексу "Олевський щебеневий завод", про що складено протокол конкурсу від 04.09.07р., з якого вбачається, що до конкурсу допущені три учасники - ТОВ "ДИЛАРИС", ТОВ "Олевський щебеневий кар'єр", ТОВ "Поліщуки", переможцем конкурсу визнано ТОВ "ДИЛАРИС".

Пунктом 6 Порядку передбачено, що орендарями можуть бути юридичні та фізичні особи, зареєстровані на території Олевського району, як суб'єкти підприємницької діяльності.

У зв'язку з цим одним з доводів апеляційних скарг є те, що ТОВ "ДИЛАРИС" безпідставно допущено до участі в конкурсі, оскільки дане товариство на час проведення конкурсу не було зареєстровано на території Олевського району як суб'єкт підприємницької діяльності.

Позивачі безпідставно ототожнюють поняття учасника конкурсу та орендаря. Метою проведення конкурсу є визначення переможця. Учасник конкурсу може бути орендарем лише в разі визнання його переможцем, затвердження результатів конкурсу головою районної державної адміністрації та укладення договору оренди (пункти 26, 27 Порядку). Законом та Порядком не передбачено, що учасник конкурсу зобов'язаний бути зареєстрований на території Олевського району.

Крім того, відповідно до протоколу засідання конкурсної комісії по оренді цілісного майнового комплексу "Олевський щебеневий завод" №4 від 23.08.2007 року на порядку денному було проінформовано, що від ТОВ "ДИЛАРИС" на розгляд конкурсної комісії надійшов лист з гарантією про перереєстрацію підприємства ТОВ "ДИЛАРИС" на території Олевського району після укладання договору оренди.

Також, слід зазначити, що пункт 6 Порядку суперечить статті 6 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" (далі - Закон), яка не встановлює таких обмежень щодо орендарів. Сам Закон, який регулює спірні правовідносини, та інші нормативні акти не надають органу місцевого самоврядування встановлювати такі обмеження.

Пунктом 12 Порядку визначено, що основним критерієм визначення переможця конкурсу є максимальний розмір орендної плати, найкращі умови експлуатації об'єкту та перспективи розвитку соціальної сфери.

Товариством "ДИЛАРИС" запропонований розмір місячної орендної плати, який суттєво перевищує пропозиції ТОВ "Олевський щебеневий кар'єр" та ТОВ "Поліщуки" (38512 грн. проти 9000 грн. та 8800 грн.). Так, в рішенні Олевської райради від 05.07.07р., в оголошенні в пресі йдеться мова саме про розмір місячної орендної плати. В судовому засіданні представники відповідача та ТОВ "ДИЛАРИС" підтвердили, що запропонована в конкурсній пропозиції цього товариства орендна плата є такою за місяць оренди. В додатку до протоколу конкурсу (а.с.75) розмір запропонованої товариством річної орендної плати 462144 грн. визначений саме з розміру місячної - 38512 грн. Позивач у письмових поясненнях підтвердив, що ТОВ "ДИЛАРИС" запропоновано найвищий розмір орендної плати (а.с.95). Таким чином у учасників конкурсу та у комісії не могло виникнути сумнівів щодо запропонованої товариством "ДИЛАРИС" орендної плати.

В конкурсній пропозиції товариством "ДИЛАРИС" чітко визначено процент відрахувань на розвиток соціальної сфери та на захист навколишнього середовища, тобто зобов'язання конкретизоване, що дасть в майбутньому можливість вимагати його виконання.

Ні законом, ні Порядком не передбачена перевага одних критеріїв над іншими при визначенні переможця конкурсу. Рішення про визначення переможця приймається колегіально з урахуванням та оцінкою усіх критеріїв в комплексі. Незаперечним є той факт, що ТОВ "ДИЛАРИС" запропонована найкраща пропозиція щодо розміру орендної плати, яка в декілька разів перевищує запропоновану позивачами. З протоколу конкурсу вбачається, що конкурсною комісію проаналізовано усі пропозиції учасників, які зведено в порівняльну таблицю.

Суд першої інстанції правильно зазначив, що виходячи із загальних принципів законодавства, яке регулює орендні правовідносини право визначати орендаря належить орендодавцю. Вищевказаний Закон (2269-12) не позбавляє орендодавця цього права, а лише визначає особливий порядок оренди державного та комунального майна. Право визначити переможця конкурсу, а отже потенційного орендаря, належить в даному випадку лише конкурсній комісії і не є компетенцією суду. При вирішенні даного спору в обов'язки суду входить лише перевірка в межах заявленого предмету та підстав позову дотримання вимог закону при проведенні конкурсу та з'ясування обставин, які свідчать про порушення прав та законних інтересів позивачів.

З урахуванням наведеного, господарський суд першої інстанції обгрунтовано відмовив в задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Олевський щебеневий кар'єр" та позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Поліщуки".

Доводи особи, яка подала апеляційну скаргу спростовуються вищевказаним, матеріалами справи та не грунтуються на вимогах чинного законодавства.

Колегія суддів також вказує, що однією з позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "Олевський щебеневий кар'єр" в позовній заяві №16/10 від 16.10.2007 року є визнання недійсними результати конкурсу на право оренди цілісного майнового комплексу "Олевський щебеневий завод" від 04 травня.2007 року. Однак, як вбачається з матеріалів справи результати конкурсу на право оренди цілісного майнового комплексу "Олевський щебеневий завод" затверджені протоколом від 04 вересня 2007 року.

З огляду на викладене, судова колегія дійшла до висновку, що рішення господарського суду Житомирської області від 11.12.2007 року у справі №2/1348-НМ є законним і обгрунтованим, відповідає матеріалам справи та чинному законодавству, а підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.

Керуючись ст.ст. 101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, Житомирський апеляційний господарський суд,-

1. Рішення господарського суду Житомирської області від "11" грудня2007 р. у справі № 2/1348-НМ залишити без змін, а апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Олевський щебеневий кар'єр", смт. Дружба Олевського району Житомирської області та Товариства з обмеженою відповідальністю "Поліщуки", смт. Дружба Олевського району Житомирської області - без задоволення.