ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦIЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
УХВАЛА
IМЕНЕМ УКРАЇНИ
"12" квітня 2007 р. Справа № 2/185"НМ"
Житомирський апеляційний господарський суд у складі колегії
суддів:
головуючого судді Зарудяної Л.О.
суддів: Вечірка I.О
Ляхевич А.А.
при секретарі Луцику С.В.,
за участю представників сторін:
від позивача: Власенко В.В., довіреність №23/635 від
30.03.2006 року, Лоханчук В.А., довіреність №23/106 від 15.01.2007
року,
від відповідачів:
- Кримоцької сільської ради: не з'явився,
- Білокриницької селищної ради: не з'явився,
від третьої особи: не з"явився,
розглянувши апеляційну скаргу Сільськогосподарського
відкритого акціонерного товариства "Житомирське обласне
сільськогосподарсько-рибоводне підприємство", смт. Ружин
Житомирської області
на постанову господарського суду Житомирської області
від "13" квітня 2006 р. у справі № 2/185"НМ"
за позовом Радомишльської районної державної адміністрації,
м. Радомишль Житомирської області
до Кримоцької сільської ради, с. Кримок Радомишльського
району
Житомирської області
та Білокриницької селищної ради Радомишльського району, с.
Біла Криниця Радомишльського району Житомирської області
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору, на стороні відповідачів - Сільськогосподарського
відкритого акціонерного товариства "Житомирське обласне
сільськогосподарсько-рибоводне підприємство", смт. Ружин
Житомирської області
про визнання неправомірними дій щодо видачі державних актів
та визнання недійсними актів
ВСТАНОВИВ:
Постановою господарського суду Житомирської області від
13.04.2006 року у справі №2/185"НМ" задоволено позов
Радомишльської районної державної адміністрації до Кримоцької
сільської ради та Білокриницької селищної ради про визнання
неправомірними дій щодо видачі державних актів та визнання
недійсними актів.
Не погоджуючись з прийнятою постановою, Сільськогосподарське
відкрите акціонерне товариство "Житомирське обласне
сільськогосподарсько-рибоводне підприємство" звернулось до суду з
апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищезазначену
постанову та прийняти нове судове рішення, яким відмовити в
задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права та неповне з'ясування
обставин, що мають значення для справи.
Апеляційна скарга мотивована, зокрема, наступним:
- скаржник не був залучений до участі у справі та не
повідомлений про розгляд даної справи;
- позивач по справі не має відношення до спірних державних
актів на право постійного користування земельними ділянками;
- наказом по Житомирському облрибкомбінату від 30.01.1990р.
було створено рибгосп "Білка". 31.01.1990р. було затверджено
Положення рибгоспу "Білка" Житомирського обласного виробничого
рибокомбінату. 22.01.1992р. Виконкомом Ружинської районної ради
народних депутатів за №13 було зареєстровано Статут Житомирського
державного обласного виробничого рибокомбінату. В даному Статуті
зокрема зазначено, що до складу Житомирського облрибокомбінату
входить рибгосп "Білка", розташований в Радомишльському р-ні в
селі Кримок складова виробнича одиниця Житомирського
облрибкомбінату із закінченим балансом на правах юридичної особи.
22.02.1995р. наказом №14 Міністерства рибного господарства
створено Житомирське обласне державне виробниче
сільськогосподарсько-рибоводне підприємство. 06.02.1996р.
Ружинською районною державною адміністрацією за №49 було
зареєстровано Статут Житомирського обласного державного
виробничого сільськогосподарсько-рибоводного підприємства, яке в
подальшому було перетворено в СВАТ "Житомирське обласне
сільськогосподарсько-рибоводне підприємство". Додатком №1 до
даного Статуту зазначено перелік виробничих підрозділів, які
входять до складу Житомирського обласного державного виробничого
сільськогосподарсько-рибоводного підприємства без права юридичної
особи. В даному переліку зазначено зокрема Радомишльський рибгосп
"Білка". Наказом Житомирського обласного державного виробничого
сільськогосподарсько-рибоводного підприємства від 17.06.1997р. за
№34-а на базі Радомишльського рибгоспу "Білка" створено
Радомишльський рибоводний цех;
- рішенням №133 від 29.03.1975року виконкомом Радомишльської
районної ради депутатів трудящихся Житомирської області погоджено
проект відведення земель площею 662,0га в постійне користування
Житомирському обласному виробничому комбінату для будівництва
повносистемного рибного господарства в Радомишльському районі. На
підставі вищевказаного рішення розпорядженням Ради Міністрів
Української РСР від 24.09.1975р. №740-р земельна ділянка площею
658,1га у Радомишльському районі відведена в постійне користування
Житомирському обласному виробничому рибокомбінату. 27.11.1980р. на
підставі розпорядження Ради Міністрів Української РСР від
24.09.1975р. №740-р було підписано акт про встановлення в натурі
границь земель, наданих в користування Житомирського обласного
виробничого рибокомбінату. 20.04.1983р. зборами уповноважених
членів колгоспу "Росія" с.Велика Рача та зборами уповноважених
колгоспників колгоспу ім. Кірова с.Лутівка передано в користування
Житомирському облрибкомбінату землі відповідно 498га та 413га, що
загалом становить 911га. Розпорядженням Ради Міністрів Української
РСР від 16.04.1984року №167-р. Житомирському обласному виробничому
рибокомбінату для розширення рибного господарства додатково надано
у безстрокове користування вищевказані 911га у Радомишльському
районі. 25.04.1984р. листом №9-13/918 виконавчий комітет
Житомирської обласної ради народних депутатів зобов'язав
Житомирський філіал інституту "Укрземпрект", на договірних умовах,
виготовити, а Радомишльський райвиконком видати Житомирському
облрибкомбінату державний акт на право користування землею.
11.05.1984р. наказом №156 Головного управління рибного
господарства внутрішніх водойм УРСР створено комісію по прийманню
земельної ділянки, господарських будівель, техніки,
сільськогосподарського інвентарю від колгоспів ім. Кірова та
"Росія" Радомишльського р-ну. 09.10.1984р. було складено акти
передачі земельної ділянки, господарських будівель, техніки,
сільськогосподарського інвентарю колгоспів ім. Кірова та "Росія"
Радомишльського р-ну Житомирському обласному виробничому
рибкомбінату. Загалом було передано 911га земель, а саме 498га та
413га. 27.01.1995року Житомирським філіалом інституту землеустрою
було виготовлено технічний звіт за №ХУI-19-6а по встановленню меж
і виготовленню державних актів на право постійного користування
землею рибгоспу "Білка" Житомирського облрибкомбінату,
розташованого на території Кримоцької сільської ради площею
718,1га та Білокриницької селищної ради 356,4га Радомишльського
р-ну Житомирської області. На підставі вищевказаного технічного
звіту рішенням "Про встановлення меж рибгоспу "Білка"
Житомирського облрибкомбінату Білокриницькою селищною радою та
Кримоцькою сільською радою народних депутатів Радомишльського
району Житомирської області затверджено дані матеріали стосовно
передачі в постійне користування рибгоспу "Білка" Житомирського
облрибкомбінату відповідно 356,4га та 718,1га земель та надано
Житомирському філіалу інституту землеустрою дати дозвіл на
виготовлення державних актів на право постійного користування
землею рибгоспу "Білка" Житомирського облрибкомбінату (що не
враховано судом). Виготовлені Житомирським філіалом інституту
землеустрою державні акти на право постійного користування землею
рибгоспу "Білка" Житомирського облрибкомбінату на території
Кримоцької сільської ради площею 718,1га та Білокриницької
селищної ради 356,4га Радомишльського р-ну Житомирської області
були передані для реєстрації до Радомишльського районного відділу
земельних ресурсів, де вони були зареєстровані в Книзі записів
державних актів на право постійного користування землею на
території Кримоцької сільської ради площею 718,1га за №2101001 та
Білокриницької селищної ради 356,4га Радомишльського р-ну
Житомирської області за №2126002. Виконуючи власні рішення
стосовно виготовлення державних актів на право постійного
користування землею рибгоспу "Білка" Житомирського
облрибкомбінату, головами Кримоцької сільської ради та
Білокриницької селищної ради були підписані спірні акти на право
постійного користування землею;
- на думку скаржника, Радомишльською районною державною
адміністрацією навмисно з корисливих мотивів сфальсифіковано дані
відносно видачі спірних державних актів на право постійного
користування та правового статусу рибгоспу "Білка" Житомирського
облрибкомбінату;
- при розгляді справи №2/185"НМ" від суду приховано факт, що
ухвалою господарського суду Житомирської області від 14.10.2005р.
по справі №9/2475 заборонено вчиняти будь які дії Кримоцькій
сільській раді відносно спірної земельної ділянки (водного фонду)
площею 25,2679га та Радомишльській районній державній
адміністрації відносно спірної земельної ділянки (водного фонду)
площею 731,0534га.
Ухвалою Житомирського апеляційного господарського суду про
підготовку справи до апеляційного розгляду від 25.10.2006р. в
порядку проведення підготовчих дій залучено до участі в справі в
якості третьої особи Сільськогосподарське відкрите акціонерне
товариство "Житомирське обласне сільськогосподарсько-рибоводне
підприємство", смт. Ружин Житомирської області.
В судовому засіданні представники позивача заперечили проти
доводів, викладених в апеляційній скарзі, вважають постанову
Господарського суду Житомирської області від 13.04.2006р.
обгрунтованою та законною, просять залишити її без змін, а
апеляційну скаргу - без задоволення.
Представники відповідачів та третьої особи в судове засідання
не з'явились, хоча про час та місце розгляду апеляційної скарги
були належним чином повідомлені, про що свідчать наявні в
матеріалах справи повідомлення про вручення поштового відправлення
сторонам.
Нез'явлення представників відповідачів та третьої особи в
судове засідання не перешкоджає розгляду апеляційної скарги по
суті.
Заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши
матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, судова
колегія вважає, що скарга не підлягає задоволенню, зважаючи на
наступне.
Позивач звернувся до суду з позовом до відповідачів про
визнання неправомірними дій Кримоцької сільської ради народних
депутатів та Білокриницької селищної ради народних депутатів
Радомишльського району Житомирської області щодо видачі державних
актів на право постійного користування землею рибгоспом "Білка"
Житомирського облрибкомбінату та про визнання недійсними
державного акту на право постійного користування землею розміром
718,1га та державного акту на право постійного користування землею
розміром 356,4га, виданими відповідно Кримоцькою сільською радою
народних депутатів та Білокриницькою селищною радою народних
депутатів Радомишльського району Житомирської області (а.с.8-11,
т.1).
Заявою від 13.04.2006р. позивач уточнив позовні вимоги,
просить суд визнати неправомірними дії щодо видачі Кримоцькою
сільською радою народних депутатів Радомишльського району
Житомирської області державного акту серії ЖТ на право постійного
користування для риборозведення на промисловій основі рибгоспу
"Білка" Житомирського облрибкомбінату 718,1га землі та щодо видачі
Білокриницькою селищною радою народних депутатів Радомишльського
району Житомирської області державного акту серії ЖТ на право
постійного користування для риборозведення на промисловій основі
рибгоспу "Білка" Житомирського облрибкомбінату 356,4га землі;
визнати недійсними виданий Кримоцькою сільською радою народних
депутатів Радомишльського району Житомирської області державний
акт серії ЖТ на право постійного користування для риборозведення
на промисловій основі рибгоспу "Білка" Житомирського
облрибкомбінату 718,1га землі та виданий Білокриницькою селищною
радою народних депутатів Радомишльського району Житомирської
області державний акт серії ЖТ на право постійного користування
для риборозведення на промисловій основі рибгоспу "Білка"
Житомирського облрибкомбінату 356,4га землі (а.с.39, т.1).
В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що
відповідачі не приймали рішень щодо надання земель на праві
постійного користування рибгоспу "Білка" для риборозведення на
промисловій основі. Рішення Радомишльської районної ради народних
депутатів від 29.03.1975р. за №133, на яке зроблено посилання в
спірних актах, не стосується особи, на ім'я якої були видані
спірні акти. Крім того, рибгосп "Білка", якому були видані
державні акти, не є юридичною особою, тому не було правових
підстав видавати оскаржувані акти та посвідчувати право постійного
користування землею рибгоспу.
Згідно п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України
( 2768-14 ) (2768-14)
, який набрав чинності 31.01.2002р., до розмежування
земель державної і комунальної власності повноваження щодо
розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель,
переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські,
селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні
органи виконавчої влади.
Державний акт на право постійного користування 718,1га землі
виданий Кримоцькою сільською радою народних депутатів
Радомишльського району Житомирської області радгоспу "Білка"
Житомирського облрибкомбінату для риборозведення на промисловій
основі. В акті зазначено, що він виданий відповідно до рішення
Радомишльської районної ради народних депутатів від 29.03.1975р.
№133 та зареєстрований в книзі записів державних актів на право
постійного користування землею за №2101001. Дата видачі в акті не
зазначена (а.с.92-94, т.2).
Державний акт на право постійного користування 356,4га землі
виданий Білокриницькою селищною радою народних депутатів
Радомишльського району Житомирської області радгоспу "Білка"
Житомирського облрибкомбінату для риборозведення на промисловій
основі. В цьому акті також зазначено, що він виданий відповідно до
рішення Радомишльської районної ради народних депутатів від
29.03.1975р. №133 та зареєстрований в книзі записів державних
актів на право постійного користування землею за №2126002. Дата
видачі в акті не зазначена (а.с.95-97, т.2).
З повідомлення Радомишльського районного відділу земельних
ресурсів №2/113 від 22.03.2007р. вбачається, що бланки державних
актів на право постійного користування землею надавалися
Житомирській філії інституту землеустрою для оформлення їх
рибгоспу "Білка" Житомирського облрибкомбінату на території
Кримоцької сільської та Білокриницької селищної рад в 1994році
(а.с.136, т.2).
Отже, спірні державні акти були видані відповідачами в 1994р.
З письмових пояснень позивача вбачається, що Радомишльська
райдержадміністрація дізналася про видачу спірних актів лише в
грудні 2005р. в процесі розгляду іншої справи за позовом СВАТ
"Житомирське обласне сільськогосподарсько-рибоводне підприємство"
до Радомишльської райдержадміністрації та Кримоцької сільської
ради про спонукання до укладення договору оренди земельної ділянки
(а.с.71, т.2).
З позовною заявою по даній справі позивач звернувся
24.02.2006р. Таким чином, позивачем не пропущений передбачений
ст.99 КАС України ( 2747-15 ) (2747-15)
річний строк звернення до суду з
позовом.
Згідно ч.5 ст.27 Земельного кодексу України (1990р
( 561-12 ) (561-12)
.), у постійне користування земля надається Радами
народних депутатів із земель, що перебувають у державній
власності, зокрема, сільськогосподарським підприємствам і
організаціям.
Станом на дату видачі спірних актів (1994р.) порядок
складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на
право власності на землю і право постійного користування землею
регулювалося Iнструкцією Державного комітету України по земельних
ресурсах про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання
державних актів на право власності на землю і право постійного
користування землею, договорів на право тимчасового користування
землею (в тому числі на умовах оренди) (затверджена наказом
Державного комітету України по земельних ресурсах №28 від
15.04.1993р. ( z0031-93 ) (z0031-93)
, надалі - Iнструкція).
Пунктом 3.1 Iнструкції встановлено, що державні акти на право
колективної власності на землю, право приватної власності на
землю, право постійного користування землею видаються і
реєструються тією сільською, селищною, міською, районною Радою
народних депутатів, яка прийняла рішення про передачу земельної
ділянки у власність або надання її у постійне користування.
З довідки, виданої Кримоцькою сільською радою №74 від
15.12.2005р., вбачається, що радою не приймались рішення щодо
надання на праві постійного користування землі рибгоспу "Білка"
Житомирського облрибкомбінату для риборозведення на промисловій
основі. Запис за №2101001 у книзі записів державних актів на праві
постійного користування землею відсутній (а.с.15, т.1).
З довідки, виданої Білокриницькою селищною радою
12.12.2005р., вбачається, що селищною радою не приймалось рішення
щодо надання рибгоспу "Білка" Житомирського облрибкомбінату земель
для риборозведення на промисловій основі на праві постійного
користування (а.с.16, т.1).
Відповідно до ст..23 Земельного кодексу України (1990р
( 561-12 ) (561-12)
.), право власності або право постійного користування
землею посвідчується державними актами, які видаються і
реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами
народних депутатів.
Отже, із змісту згаданих вимог Закону вбачається, що Державні
акти на право постійного користування землею можуть видаватися
лише юридичним особам після прийняття рішень про надання земельних
ділянок відповідними радами у постійне користування підприємствам
та організаціям.
Проте, в процесі розгляду справи встановлено, що відповідачі
(Кримоцька сільська рада та Білокриницька селищна рада) не
приймали рішень про надання у постійне користування земельних
ділянок рибгоспу "Білка".
Крім того, рибгосп "Білка" не є юридичною особою. Так, з
статуту Житомирського державного обласного виробничого
рибокомбінату вбачається, що рибгосп "Білка" є складовою
виробничою одиницею Житомирського облрибкомбінату
(а.с.125-128-130, т.1).
Згідно Положення рибгоспу "Білка", останній є структурною
організаційно-обособленою частиною рибокомбінату (а.с.131-136,
т.1).
В подальшому на базі Житомирського обласного рибокомбінату
створено Житомирське обласне державне виробниче
сільськогосподарсько-рибоводне підприємство з правом юридичної
особи (а.с.137-138, 139-147, т.1). Останнє було перетворено у
Сільськогосподарське відкрите акціонерне товариство "Житомирське
обласне сільськогосподарсько-рибоводне підприємство", яке залучено
третьою особою у даній справі (а.с.97-112, т.1).
Наказом Житомирського обласного державного виробничого
сільськогосподарсько-рибоводного підприємства від 17.06.1997р. за
№34-а на базі Радомишльського рибгоспу "Білка" створено
Радомишльській рибоводний цех (а.с.148, т.1).
Згідно довідки державного реєстратора Радомишльської районної
державної адміністрації Житомирської області, рибгосп "Білка" як
юридична особа на території радгоспу не реєструвався
(а.с.25,26,т.1).
З довідки Головного управління статистики у Житомирській
області №14/10/216 від 01.03.2006р. вбачається, що станом на
01.03.2006р. в ЄДРПОУ значиться рибгосп "Білка" Житомирського
облрибкомбінату як Радомишльський рибцех СВАТ "Житомирське обласне
сільськогосподарсько-рибоводне підприємство" без права юридичної
особи (а.с.45, т.1).
Отже, державні акти були видані не юридичній особі, а
структурному підрозділу без права юридичної особи. Окрім того,
акти видані за відсутності відповідних рішень Кримоцької сільської
ради та Білокриницької селищної ради, а тому відсутнє
волевиявлення органу місцевого самоврядування щодо розпорядження
земельними ділянками.
Щодо посилань третьої особи в апеляційній скарзі на рішення
виконкому Радомишльської районної Ради народних депутатів від
29.03.1975р. за №133 "Про відведення 662,0га земель в користування
Житомирського обласного виробничого рибкомбінату", то із його
змісту вбачається, що воно не стосується надання земельної ділянки
в користування рибгоспу "Білка", а стосується юридичної особи -
Житомирського обласного виробничого рибкомбінату (а.с.73-75, т.2).
Таким чином, при видачі державних актів були допущені
порушення ст.ст.7,23 Земельного кодексу України ( 2768-14 ) (2768-14)
, який
діяв до 01.01.2002р.
На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що
місцевим господарським судом було повно та всебічно з'ясовано
обставини, що мають значення для справи, а доводи апеляційної
скарги не заслуговують на увагу та не можуть бути правовою
підставою для скасування постанови суду першої інстанції.
Таким чином, постанова місцевого господарського суду
відповідає матеріалам справи та вимогам чинного законодавства, а
тому підстави для її скасування відсутні.
Керуючись ст.ст. 195, 205, 206, 207, 212, 254, п.п. 6 і 7
Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного
судочинства України ( 2747-15 ) (2747-15)
, Житомирський апеляційний
господарський суд
УХВАЛИВ:
1. Апеляційну скаргу Сільськогосподарського відкритого
акціоне рноготовариства "Житомирське обласне
сільськогосподарсько-рибоводне підприємство" залишити без
задоволення, а постанову господарського суду Житомирської області
від 13 квітня 2006 року у справі №2/125"НМ" - без змін.
2. Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з
моменту проголошення.
3. Касаційну скаргу може бути подано безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з дня
складення ухвали в повному обсязі.
Головуючий суддя Зарудяна Л.О.
судді:
Вечірко I.О
Ляхевич А.А.
Віддрук: 7прим.
1 - до справи,
2 - позивачу,
3,4 - відповідачам,
5 - третій особі,
6 - Відділу земельних ресурсів Радомишльського району
7 - в наряд