Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

за участю представників:

Рішенням господарського суду Чернігівської області від 31.07.2008 у задоволенні касаційного подання відмовлено повністю, так як міська рада діяла в межах повноважень, проект відведення земельної ділянки погоджено з відповідними органами згідно ст. 123 Земельного кодексу України, рішення ради прийнято з врахуванням висновку державної землевпорядної експертизи. Зауваження, викладені у висновку державної експертизи усунені, про що свідчить відповідна відмітка.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 23.09.2008 рішення суду залишено без зміни, оскільки договір оренди відповідає вимогам ст. 15 Закону України "Про оренду землі", надання земельної ділянки в оренду здійснено згідно ст. 123 Земельного кодексу України на підставі рішення органу місцевого самоврядування.

Прокуратура м. Чернігова просить судові рішення у справі скасувати, касаційне подання задовольнити, оскільки не враховано висновок землевпорядної експертизи, містобудівна документація на розміщення об'єктів будівництва не узгоджена.

Вищий господарський суд України у відкритому судовому засіданні дослідив матеріали справи, доводи касаційного подання, заслухавши прокурора та представників сторін, вважає, що подання не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Рішенням 16 сесії Чернігівської міської ради 5 скликання від 25.04.2007 "Про надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним та фізичним особам в межах м. Чернігова та надання дозволу на розробку проекту відведення земпельних ділянок" затверджено проект відведення та передано ТОВ "Будівельна компанія "Акваріум" в короткострокову оренду строком на два роки земельні ділянки загальною площею 0,2097 га на розі вул. Київської, Щорса та проспект Миру в м. Чернігові для комплексного облаштування підземного переходу, при умові виконання умов відповідних служб міста (0,1176 га - землі житлової та громадської забудови та 0,0921 га - землі рекреаційного призначення).

25.04.2007 року на підставі зазначеного Рішення, Чернігівською міською радою (Орендодавцем) укладено договір оренди земельних ділянок з Товариством з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Акваріум" (Орендарем).

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування", вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Статтею 123 ЗК України визначено, що надання земельних ділянок юридичним особам здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок. Проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Як вбачається з матеріалів справи, проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок Товариству з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Акваріум" для комплексного облаштування підземного переходу в м. Чернігові на розі вулиць Київської, Щорса та проспекту Миру містить у собі, зокрема, наступні документи: Технічне завдання для складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 05.02.2007 р., вихідні дані земельно-кадастрової інформації, Довідку про наявність земельних угідь за формою 6-ЗЕМ від 01.02.2007 р. № 23-10к/274 Чернігівського міського управління земельних ресурсів, Витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок станом на 01.01.2007 р. Чернігівського міського управління земельних ресурсів від 01.02.2007 р. № 23-10к/276 та № 23-10к/275, умови відведення земельної ділянки від 19.02.2007 р. № 23-10к/472 Чернігівського міського управління земельних ресурсів, схема розташування земельної ділянки та схема економіко-планувальної зони, документ із підписами уповноважених осіб про погодження проекту та Ситуаційна схема, Висновок до проекту відведення на земельну ділянку від 19.02.2007 р. № 241 Управління архітектури та містобудування ЧМР, Висновок до проекту землеустрою щодо відведення даної ділянки Чернігівської обласної СЕС від 21.02.2007 р. № 02-30/14, Висновок від 22.02.2007 р. № 01-22/14 Державного управління охорони навколишнього природного середовища, Довідка про компенсацію за відновлювальну вартість зелених насаджень від 23.01.2007 р., погоджену заступником начальника ЖКГ міської ради, Висновок по проекту землеустрою від 22.02.2007 р. № 281 Чернігівської обласної Інспекції по охороні пам'яток історії та культури, Висновок до проекту від 26.02.2007 р. № 8/4-693вх Відділу автоінспекції Управління МВС у ЧО, Висновок по проекту від 23.02.2007 р. № 239 КП "Чернігівське тролейбусне управління", лист від 05.03.2007 р. № 63 КП "Чернігівське міське шляхове управління" ЧМР, Висновок до Проекту від 13.03.2007 року № 23-0/з700 Чернігівського міського управління земельних ресурсів, Опис меж, складений ТОВ БНВП "Червона-Л", Інформація про об'єкти власності - земельні ділянки, Схема-абрис обміру та прив'язки меж земельної ділянки та унесення в натуру зовнішніх меж земельної ділянки, закріпленої в оренду для комплексного облаштування підземного переходу Товариством з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Акваріум" з Описом та експлікацією земель, Акт про встановлення в натурі меж земельної ділянки, наданої в оренду ТОВ "БК "Акваріум", Каталог координат та ін.

Всі документи датовані до 25.04.2007 року тобто до прийняття рішення Чернігівською міською радою щодо передання в короткострокову оренду земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Акваріум".

26.05.2008 року Управління з контролю за використанням та охороною земель у чернігівській області надало дозволи № 000024, № 000-025, № 000026, № 000027 на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару грунту) земельної ділянки.

Умови відведення земельної ділянки були визначені архітектурно-містобудівною радою, відповідно до протоколу від 19.11.2006 року.

Крім того, на час прийняття рішення Чернігівською міською радою від 25.04.2007 року був Висновок державної експертизи землевпорядної документації від 10.04.2007 року № 328-07. затверджений Заступником голови державного комітету України по земельних ресурсах з відміткою не повною мірою відповідає вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам і повертається на доопрацювання". Однак, при цьому, у висновку зазначено, що контроль за усуненням зауважень покладається на Чернігівське обласне галузеве управління земельних ресурсів.

Слід зазначити, що підписом на висновку державної експертизи землевпорядної документації від 10.04.2007 року № 328-07 начальник Відділу Чернігівського обласного головного управління земельних ресурсів засвідчив, що розробник землевпорядної документації усунув зауваження та врахував пропозиції, які містились у висновку експертизи.

Саме такий порядок усунення зауважень передбачений Методикою проведення державної експертизи землевпорядної документації, затвердженої наказом Держкомзему України кіл 03.12.2004 року № 391, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 21.12.2004 року за № 1618/10217 (z1618-04) , згідно якої факт внесення виправлень, врахування зазначених у висновках зауважень та пропозицій посвідчується відповідним записом на висновку експертизи керівника експертного підрозділу або керівника підпорядкованого територіального органу земельних ресурсів, на якого покладено контроль за усуненням зауважень державної експертизи. Натомість касатор намагається встановити інші обставини справи, зокрема ті, що зауваження державної експертизи землевпорядної документації враховані не були, що виходить за межі компетенції касаційної інстанції, визначені ст. 111-7 Господарського процесуального кодексу України.

Таким чином, рішення Чернігівської міської ради щодо передачі Товариству з обмежений) відповідальністю "Будівельна компанія "Акваріум" в короткострокову оренду строком на 2 роки, земельних ділянок загальною площею 0,2097 га на розі вулиць Київської, Щорса та проспекту Миру в м. Чернігові для комплексного облаштування підземного переходу є обґрунтованим та прийняте з додержанням вимог чинного законодавства.

Як визначено у ст. 93 Земельного кодексу України, право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземним громадянам і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

Згідно ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Статтею 24 Земельного кодексу України встановлено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають в державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Як визначено у ст. 13 Закону України "Про оренду землі", договір оренди землі -це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про оренду землі", істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт оренди (місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану об'єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін. Відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, а також порушення вимог статей 4-6, 11, 17, 19 цього Закону є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону.

Договір оренди від 25.04.2007 року містить всі істотні умови, передбачені чинним законодавством, погоджені сторонами договору.

Касаційна інстанція констатує, що в касаційному поданні не зазначено суті порушень норм матеріального права, які зазначають правові наслідки неузгодження містобудівної документації, посилання на порушення ст. 123 Земельного кодексу України спростовуються матеріалами справи.

Виходячи з викладеного, керуючись ст.ст. 111-5, 111-7, 111-8, 111-9, 111-11 ГПК України, Вищий господарський суд України

Постанову Київського апеляційного господарського суду від 23.09.2008 та рішення господарського суду Чернігівської області від 31.07.2008 у справі № 11/152 господарського суду Чернігівської області залишити без зміни, а касаційні скарги –без задоволення.