Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя : Першиков Є.В.

суддів: Данилова Т.Б., Ходаківська І.П.

Розпорядженням №02-12.2/256 від 19.11.2008р. у зв'язку із поверненням судді Першикова Є.В. з відрядження змінено склад колегії суддів у справі №9/18-08 призначеної до розгляду у складі - головуючий суддя –Ходаківська І.П., судді Данилова Т.Б., Муравйов О.В., утворено колегію суддів у постійному складі: головуючий суддя –Першиков Є.В., судді Данилова Т.Б., Ходаківська І.П.

У січні 2008 року прокуратура Вінницької області звернулась до господарського суду Вінницької області з позовом до виконавчого комітету Томашпільської селищної ради за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: територіальне управління державної судової адміністрації у Вінницькій області про визнання незаконним та скасування свідоцтва про право власності від 15.12.2005р. виданого Томашпільською селищною радою Державній судовій адміністрації України згідно з рішенням виконкому Томашпільської сільради №272 від 22.11.2005р. на будинок правосуддя та господарські будівлі по вул. Леніна, 45 в смт. Томашполі.

Позовні вимоги були вмотивовані тим, що прокуратура Томашпільського району протягом тривалого часу займає приміщення площею 80,1 кв.м. за адресою: смт. Томашполі, вул. Леніна, 45, а також, що прийняте рішення виконкомом Томашпільської сільради №272 від 22.11.2005р. порушує вимоги ст. 52 Закону України "Про прокуратуру" та ст. 19 Конституції України. У позовній заяві позивач посилався також на те, що виконавчий комітет Томашпільської селищної ради Вінницької області не володів повноваженнями щодо передачі майна у державну власність, оскільки за змістом ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" не регулює такі правовідносини.

У березні 2008 року Томашпільський районний суд Вінницької області звернувся до господарського суду Вінницької області з клопотанням №600 від 03.03.2008р. про залучення вказаного суду до участі у справі №9/18-08 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Рішенням господарського суду Вінницької області від 11.04.2008р. (суддя Балтак О.О.) залишеним без змін постановою Житомирського апеляційного господарського суду від 28.08.2008р. (судді Черпак Ю.К., Веденяпін О.А., Іоннікова І.А.) у задоволенні позовних вимог відмовлено у повному обсязі, посилаючись на те, що рішення прийняте виконавчим комітетом Томашпільської селищної ради відповідно до норм чинного законодавства, не скасоване, а тому видане на його підставі свідоцтво про право власності не може бути визнане незаконним.

Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, Заступник прокурора Вінницької області звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судами норм матеріального права, просить скасувати рішення і постанову та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Заслухавши пояснення присутніх в судовому засіданні представників сторін, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення в рішенні і постанові та доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи, що рішенням виконкому Томашпільської районної ради від 08.05.1974р. Томашпільському районному народному суду під забудову будинку правосуддя виділено земельну ділянку 0,15 га.

Відповідно до спільного наказу Міністерства юстиції України та Державної судової адміністрації України від 16.10.2003р. №125/5; 511 "Про передачу будівель (приміщень) місцевих судів Вінницької області" було передано зі сфери управління Міністерства юстиції України до сфери управління Державної судової адміністрації України будівлі (приміщення) місцевих судів Вінницької області. Вінницьке обласне управління юстиції та територіальне управління державної судової адміністрації у Вінницькій області було зобов'язано здійснити приймання-передачу зазначених будівель (приміщень) у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 року №1482 "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" (1482-98-п) .

Відповідно до наказу Голови Державної судової адміністрації України "Про створення комісії з питань передачі будівель (приміщень) місцевих судів Вінницької області" від 24.11.2003р. №606 була створена комісія, яка 05.12.2003р. провела обстеження об'єкта передачі за адресою: смт. Томашпіль, вул. Леніна, 45 Томашпільського районного суду та було складено акт приймання-передачі від 05.12.2003р., затверджений Головою ДСА України від 31 грудня 2003 року.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що приміщення по вул. Леніна, 45 смт. Томашпіль перебувало у державній власності (спочатку у сфері управління Міністерства юстиції України, а потім - у сфері управління Державної судової адміністрації України), а тому з комунальної у державну власність не передавалося. Таким чином, виконавчим комітетом Томашпільської селищної ради положення Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (280/97-ВР) , Положення про порядок передачі об'єктів права державної власності та інших нормативно-правових актів, що стосуються передачі об'єктів державної та комунальної власності не порушувалися.

На час розгляду справи судом першої інстанції приміщення Томашпільського районного суду Вінницької області по вул. Леніна, 45 смт. Томашпіль знаходилось на балансі територіального управління державної судової адміністрації у Вінницькій області.

Відповідно до Акту державної прийомки будівель (спорудження) від 19 грудня 1975 року приміщення по вул. Радянській було побудоване як Будинок правосуддя та призначалося для народного суду смт. Томашпіль.

Згідно ч.2 ст. 415 ЦК України землекористувач має право власності на будівлі (споруди), споруджені на земельній ділянці, переданій йому для забудови. Рішенням виконавчого комітету Томашпільської районної Ради депутатів трудящих №96 від 08.05.1974р. було передбачено "виділити Томашпільському районному народному суду під будівництво Будинку правосуддя земельну ділянку площею 0,15 га в смт. Томашполі по вул. Радянській суміжно з територією райветлікарні та житловим будинком райспоживспілки".

Доказами того, що саме під забудову Томашпільського народного районного суду виділена земельна ділянка є акт про відвід земельної ділянки від 08.05.1974р., завдання на проектування будинку правосуддя.

Згідно ч.2 ст. 326 ЦК України, від імені та в інтересах держави Україна право власності здійснюють відповідні органи державної влади. Згідно ст. 125 Закону України "Про судоустрій України" Державна судова адміністрація України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює організаційне забезпечення діяльності судів загальної юрисдикції, в тому числі забезпечення судів приміщеннями. Тому право власності Державної судової адміністрації України було оформлено оспорюваним свідоцтвом про право власності.

Пунктом 1 статті 4 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" передбачено, що обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права на нерухоме майно, що знаходиться на території України, фізичних та юридичних осіб, держави, територіальних громад, іноземців та осіб без громадянства, іноземних юридичних осіб, міжнародних організацій, іноземних держав.

Також п.4 ст.4 вказаного Закону встановлено, що державна реєстрація прав на нерухоме майно, що є у державній власності, здійснюється за заявою органу, уповноваженого в установленому порядку управляти нерухомим майном, що є у державній власності.

Окрім того, п.6.1. Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно встановлено, що оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна провадиться з видачею свідоцтва про право власності місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування фізичним особам та юридичним особам на новозбудовані, перебудовані або реконструйовані об'єкти нерухомого майна за наявності акта про право власності на землю або рішення про відведення земельної ділянки для цієї мети та за наявності акта комісії про прийняття об'єкта і введення його в експлуатацію.

Пунктом 1.5. вказаного Положення передбачено, що обов'язковій реєстрації прав підлягає право власності на нерухоме майно фізичних та юридичних осіб, у тому числі іноземців та осіб без громадянства, іноземних юридичних осіб, міжнародних організацій, іноземних держав, а також територіальних громад в особі органів місцевого самоврядування та держави в особі органів, уповноважених управляти державним майном, а п.1.6. цього ж Положення встановлює, що реєстрації підлягають права власності тільки на об'єкти нерухомого майна, будівництво яких закінчено та які прийняті в експлуатацію у встановленому порядку, за наявності матеріалів технічної інвентаризації, підготовлених тим БТІ, яке проводить реєстрацію права власності на ці об'єкти.

Таким чином, Томашпільська селищна рада мала право приймати рішення про видачу свідоцтва про право державної власності на нерухоме майно.

Виконавчим комітетом Томашпільської селищної ради 22.11.2005р. було прийнято рішення "Про оформлення права власності на будинок правосуддя та господарські будівлі по вул. Леніна, 45 в смт. Томашполі" на підставі пп.10 п. б ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування", яким передбачено таке делеговане повноваження виконавчого комітету селищної ради як облік та реєстрація відповідно до закону об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

Відповідно до ст. 170 Цивільного кодексу України держава набуває і здійснює цивільні права та обов'язки через органи державної влади в межах їхньої компетенції, встановленої законом.

Отже, власником майна, закріпленого за державною установою, є держава в особі органу влади, до сфери управління якого входить державна установа.

За спільним наказом Міністерства юстиції України та Державної судової адміністрації України від 16.10.2003р. №125/5; 511 "Про передачу будівель (приміщень) місцевих судів Вінницької області" та актом приймання-передачі від 05.12.2003р. спірне нерухоме майно було передано зі сфери управління Міністерства юстиції України до сфери управління Державної судової адміністрації України.

Крім того, відповідно до договорів оренди №140/05 від 01.01.2005р. та №233/06 від 03.01.2006р. укладених між територіальним управлінням державної судової адміністрації у Вінницькій області та прокуратурою Вінницької оласті було передано приміщення загальною площею 80,1 кв. м для розміщення прокуратури Томашпільського району за адресою смт. Томашпіль вул. Леніна, 45. В подальшому договори оренди не укладались.

Доводи касаційної скарги в частині того, що в Свідоцтві про право власності від 15.12.2005р. власником будівлі зазначено Державну судову адміністрацію України обґрунтовані та заслуговують на увагу.

Однак, від територіального управління державної судової адміністрації у Вінницькій області 01.12.2008р. до Вищого господарського суду України надійшли додаткові документи, які містять нове Свідоцтво про право власності, в якому вказано, що власником є держава в особі Державної судової адміністрації України у оперативному управлінні територіального управління державної судової адміністрації у Вінницькій області, що свідчить про відсутність предмету спору.

Але враховуючи, що суд касаційної інстанції відповідно до вимог ст.1117 не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази, тому колегія суддів Вищого господарського суду, вважає за необхідне скасувати постановлені по справі рішення та передати справу на новий розгляд суду першої інстанції для надання належної правової оцінки вказаним матеріалам.

Під час нового розгляду справи господарському суду слід взяти до уваги викладене, вжити передбачені законом заходи для всебічного, повного і об’єктивного встановлення всіх обставин справи, прав і обов'язків сторін і в залежності від встановленого та у відповідності з чинним законодавством вирішити спір.

Враховуючи наведене, та керуючись ст.ст. 111-5, 111-7, 111-9, 111-10, 111-11, 111-12 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, -

Касаційну скаргу Заступника прокурора Вінницької області задовольнити частково.

Постанову Житомирського апеляційного господарського суду від 28.08.2008р. у справі №9/18-08 та рішення господарського суду Вінницької області від 11.04.2008р. скасувати.

Справу №9/18-08 направити на новий розгляд до господарського суду Вінницької області.