Колегія суддів Вищого господарського суду України у складі :

розглянувши

За участю представників сторін:

від позивача- Глухов М.М. (дов. від 14.07.08)

від відповідачів- 1) Журавель О.І. (дов. №31124-2/10-25 від 12.11.08)

6) Терещенко А.А. (дов. від 11.09.08)

Відповідно до Розпорядження Заступника Голови Вищого господарського суду України від 09.12.08 у зв'язку із виходом з відпустки судді Першикова Є.В. розгляд справи здійснюється колегією суддів у наступному складі: головуючий Першиков Є.В., судді: Ходаківська І.П., Данилова Т.Б.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Комбіс" звернулось до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до Ялтинського міського управління земельних ресурсів, Управління головного архітектора міста Ялти, товариства з обмеженою відповідальністю "Кримський інститут екології та проектування", Державної служби з питань національної культурної спадщини, Масандрівської селищної ради, товариства з обмеженою відповідальністю "Нова інвестиційна компанія", Санітарно-епідеміологічної станції міста Ялта, Республіканського комітету по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим, Державної Азово-Чорноморської екологічної інспекції про визнання незаконними дій та скасування висновків

Позивач уточняв позовні вимоги та просив суд визнати незаконними дії посадових осіб Ялтинського міського управління земельних ресурсів, Управління головного архітектора міста Ялти, товариства з обмеженою відповідальністю "Кримський інститут екології тапроектування", Державної служби з питань національної культурної спадщини, санітарно-епідеміологічної станції м. Ялта, Державної Азово-Чорноморської екологічної інспекції в частині невиконання судових рішень та незаконного надання умов, висновків та інших документів.

Також, позивач просив суд визнати протиправними та скасувати: довідку Ялтинського міського управління земельних ресурсів про склад земельних ділянок № 8526-2/10-25 від 04 квітня 2008 року, витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки № 9634-2/10-25 від 04 квітня 2008 року, виданий Ялтинським міським управлінням земельних ресурсів, висновок Управління головного архітектора Ялтинської міської ради про можливість цільового використання земельної ділянки № 05/785 від 28 березня 2008 року, умови відведення земельної ділянки, надані Ялтинським міським управлінням земельних ресурсів під вих. № 16526-1/10-25 від 20 червня 2008 року, висновок про погодження проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки, наданий Ялтинським міським управлінням земельних ресурсів під вих. № 16527-1/10-25 від 20 червня 2008 року, висновок Республіканського комітету по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим № 4868-25 від 23 червня 2008 року, довідку Ялтинського міського управління земельних ресурсів про визначення нормативної коштовної оцінки земельної ділянки товариства з обмеженою відповідальністю "Нова інвестиційна компанія", висновок СЕС м. Ялта № 516 від 19 червня 2008 року, висновок екологічної інспекції Південнокримського регіону Республіканського комітету природи Автономної Республіки Крим № 1024-90/3 від 17 квітня 2008 року, висновок Державної служби з питань Національної культурної спадщини, проект землеустрою з відведення земельної ділянки, а також інші висновки та погодження, видані товариству з обмеженою відповідальністю "Нова інвестиційна компанія" для відведення спірної земельної ділянки. Також, позивач просив суд заборонити Масандрівській селищній раді затверджувати проект землеустрою на підставі зазначених документів та укладати договір оренди на спірну земельну ділянку.

Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 01 серпня 2008 року (суддя Дворний І.І.) позов задоволено у повному обсязі.

Суд визнав незаконними дії відповідачів в частині невиконання судових рішень та ухвал господарського суду Автономної Республіки Крим від 31.01.2008 у справі № 2-7/1061-2008 та від 10.04.2008 у справі № 2-13/3940-2008 А, а також в частині незаконного надання умов, висновків та інших документів під час дії заборони вчиняти певні дії та зупинення рішення Масандрівської селищної ради; визнані протиправними та скасовані довідка Ялтинського міського управління земельних ресурсів про склад земельних ділянок № 8526-2/10-25 від 04 квітня 2008 року, витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки № 9634-2/10-25 від 04 квітня 2008 року, виданий Ялтинським міським управлінням земельних ресурсів, висновок Управління головного архітектора Ялтинської міської ради про можливість цільового використання земельної ділянки № 05/785 від 28 березня 2008 року, умови відведення земельної ділянки, надані Ялтинським міським управлінням земельних ресурсів під вих. № 16526-1/10-25 від 20 червня 2008 року, висновок про погодження проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки, наданий Ялтинським міським управлінням земельних ресурсів під вих. № 16527-1/10-25 від 20 червня 2008 року, висновок Республіканського комітету по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим № 4868-25 від 23 червня 2008 року, довідку Ялтинського міського управління земельних ресурсів про визначення нормативної коштовної оцінки земельної ділянки товариства з обмеженою відповідальністю "Нова інвестиційна компанія", висновок Санітарно-епідеміологічної станції м. Ялта № 516 від 19 червня 2008 року, висновок екологічної інспекції Південнокримського регіону Республіканського комітету природи Автономної Республіки Крим № 1024-90/3 від 17 квітня 2008 року, висновок Державної служби з питань Національної культурної спадщини, проект землеустрою з відведення земельної ділянки, а також інші висновки та погодження, видані товариству з обмеженою відповідальністю "Нова інвестиційна компанія" для відведення спірної земельної ділянки; заборонено Масандрівській селищній раді затверджувати проект землеустрою на підставі зазначених документів та укладати договір оренди відносно спірної земельної ділянки.

Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 28.08.08 у складі: Прокопанич Г.К., Заплава Л.М., Лисенко В.А. рішення місцевого господарського суду залишено без змін.

ТОВ "Нова інвестиційна компанія" звернулось до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 01.08.08 р. та постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 28.08.08р. з підстав неправильного застосування норм матеріального та процесуального права, провадження у справі припинити.

Тов. "Комбіс" у відзиві на касаційну скаргу зазначає, що постанова Севастопольського апеляційного господарського суду відповідає нормам чинного законодавства, а тому просить її залишити без змін, а касаційну скаргу -без задоволення.

Розглянувши матеріали справи та касаційної скарги, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів зазначає наступне.

Господарськими судами при розгляді справи було встановлено, що товариство з обмеженою відповідальністю "Комбіс" на підставі рішення Масандрівської селищної ради № 24 від 09 квітня 2004 року та договору оренди від 01 липня 2004 року є орендарем земельної ділянки площею 3,0206 га, розташованої за адресою: Автономна Республіка Крим, м. Ялта, смт. Масандра, вул. Мухіна, 17.

Позивач також орендував строком на 50 років земельну ділянку загальною площею 0,7786 га по вул. Мухіна, 17 в смт. Масандра, м. Ялта на підставі рішення Масандрівської селищної ради № 24 від 22 березня 2006 року та договору оренди від 21 травня 2006 року.

25 грудня 2007 року Масандрівською селищною радою було прийнято рішення № 15, яким відповідачу у справі, товариству з обмеженою відповідальністю "Нова Інвестиційна компанія", наданий дозвіл на складання проекту землеустрою з відведення земельної ділянки площ ею 3,800 га для будівництва та обслуговування рекреаційного комплексу за адресою: Автономна Республіка Крим, смт. Масандра, вул. Мухіна, 17; розірвано договір оренди орендованих фірмою "Комбіс" за договором оренди від 21 травня 2006 року земельних ділянок загальною площею 0,7786 га (у тому числі земельна ділянка площею 0,5200 га, земельна ділянка площею 0,2586 га), розташованих за адресою: смт. Масандра, вул. Мухіна, 17; розірвано договір оренди орендованих товариством з обмеженою відповідальністю "Комбіс"за договором оренди від 01 липня 2004 року земельної ділянки площею 3,0206 га, розташованої за адресою: смт. Масандра, вул. Мухіна, 17.

Вказане рішення Масандрівської селищної ради оскаржено товариством з обмеженою відповідальністю "Фірма "Комбіс".

Ухвалою господарського суду Автономної Республіки Крим від 31 січня 2008 року у справі № 2-7/1061-2008 судом вжиті заходи до забезпечення позову у вигляді заборони товариству з обмеженою відповідальністю "Нова інвестиційна компанія" вчиняти будь-які дії по виконанню рішення Масандрівської селищної ради № 15 від 25 грудня 2007 року та заборони інспекції державного архітектурного контролю та їх посадовим особам, управлінню екоінспекції Південно-Кримського регіону та їх посадовим особам, Ялтинському міському управлінню земельних ресурсів та їх посадовим особам вчиняти будь-які дії стосовно: земельної ділянки площею 0,7786 га (у тому числі земельна ділянка №1 площею 0,5200 га, земельна ділянка №2 площею 0,2586 га) за адресою: м. Ялта, смт. Масандра, вул. Мухіна, 17, та земельної ділянки площею 3,0206 га за адресою: м. Ялта, смт. Масандра, вул. Мухіна, 17.

Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 20 лютого 2008 року у справі №2-7/1061-2008 в позові товариству з обмеженою відповідальністю "Комбіс" було відмовлено, заходи забезпечення позову були скасовані. Постановою апеляційної інстанції від 21.04.08 вищезазначене рішення залишено без змін.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Фірма "Комбіс" також звернулося до господарського суду Автономної Республіки Крим з адміністративним позовом до Масандрівської селищної Ради про визнання незаконною бездіяльності відповідача у частині залишення заяви товариства з обмеженою відповідальністю "Фірма "Комбіс" від 31 січня 2008 року без розгляду. Також позивач просив зобов'язати відповідача на першій сесії (з дня набуття законної сили рішення) розглянути заяву товариства з обмеженою відповідальністю "Фірма "Комбіс" від 31 січня 2008 року. Ухвалою господарського суду Автономної Республіки Крим від 10 квітня 2008 року у справі №2-13/3940-2008А з метою забезпечення позову було зупинено дію рішення Масандрівської селищної ради № 15 від 25.12.2007.

Господарські суди дійшли висновку про задоволення позову по даній справі з посиланням на те, що незважаючи на заходи забезпечення позову, які діяли в часі з січня по квітень, як зазначено апеляційною інстанцією, відповідачами вчинюються дії, направлені на виконання вищезазначеного рішення Масандрівської селищної ради та передачу орендованих позивачем земельних ділянок у користування товариству з обмеженою відповідальністю "Нова інвестиційна компанія". Зокрема, відповідачами видано перелік документів, які просить визнати протиправними та скасувати позивач в рамках даної справи.

Колегія суддів Вищого господарського суду України відзначає, що господарськими судами при вирішенні спору не з'ясовані обставини, які мають суттєве значення для правильного вирішення справи.

Так, господарськими судами не з'ясовано які саме довідки, висновки, витяги, тощо, були прийняті відповідачами в період дії ухвали господарського суду Автономної Республіки Крим від 31 січня 2008 року у справі № 2-7/1061-2008 )якою було заборонено інспекції державного архітектурного контролю та їх посадовим особам, управлінню екоінспекції Південно-Кримського регіону та їх посадовим особам, Ялтинському міському управлінню земельних ресурсів та їх посадовим особам вчиняти будь-які дії стосовно: земельної ділянки площею 0,7786 га (у тому числі земельна ділянка №1 площею 0,5200 га, земельна ділянка №2 площею 0,2586 га) за адресою: м. Ялта, смт. Масандра, вул. Мухіна, 17, та земельної ділянки площею 3,0206 га за адресою: м. Ялта, смт. Масандра, вул. Мухіна, 17) за умови прийняття рішення господарським судом Автономної Республіки Крим про відмову ТОВ "Комбіс" у позові про визнання недійсним рішення ради.

Крім того, в матеріалах справи та в касаційній скарзі міститься посилання на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 20.02.08 у справі №2-7/1061-2008 (за позовом ТОВ фірма "Комбіс" про визнання недійсним рішення Масандрівської селищної ради № 15 від 25.12.2007), яким відмовлено у задоволенні позову про визнання недійсним вищезазначеного рішення ради. Господарським судам слід було витребувати згадане рішення суду та оцінити його з урахуванням обставин, встановлених судом по справі №2-7/1061-2008, які мають суттєве значення для правильного вирішення спору по даній справі.

Зі змісту ст. 12 ГПК України вбачається, що господарським судам підвідомчі спори, зокрема, про визнання недійсними актів. Відповідно до ст..20 Господарського кодексу України (436-15) Держава забезпечує захист прав і законних інтересів суб'єктів господарювання та споживачів. Кожний суб'єкт господарювання та споживач має право на захист своїх прав і законних інтересів. Права та законні інтереси зазначених суб'єктів захищаються шляхом, зокрема, визнання повністю або частково недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, актів інших суб'єктів, що суперечать законодавству, ущемлюють права та законні нтереси суб'єкта господарювання або споживачів; визнання недійсними господарських угод з підстав, передбачених законом.

Акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин. Таким чином, господарським судам при вирішенні спору треба було з'ясувати питання чи відповідають оспорювані позивачем документи, видані відповідачами, ознакам акту, в розумінні статті 12 ГПК України, ст. 20 ГК України, тобто чи породжують вони для суб'єктів правовідносин будь-які правові наслідки, або є посвідчувальними чи інформаційними документами.

Беручи до уваги, що вказані обставини не були предметом судового розгляду при вирішенні господарського спору, належна правова оцінка їм не надавалась, колегія суддів зазначає, що спір був розглянутий судом не в повному обсязі, що є порушенням принципу всебічного, повного і об'єктивного розгляду в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності та призвело до прийняття незаконних та необґрунтованих рішення та постанови.

Колегія суддів також звертає увагу судів попередніх інстанцій, що вихід за межі позовних вимог можливий лише за умови дотримання положень Господарського процесуального кодексу України (1798-12) . Пункт 4 резолютивної частини рішення господарського суду Автономної республіки Крим від 01.08.08 має вигляд заборони Масандрівській селищній раді затверджувати проект землеустрою та укладати договір оренди відносно спірної земельної ділянки на майбутнє, що є протиправним з огляду на норми чинного законодавства.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів прийшла до висновку, що рішення та постанова у справі підлягають скасуванню, а справа -направленню на новий розгляд до місцевого господарського суду.

При новому розгляді справи суду необхідно врахувати наведене, всебічно, повно, об'єктивно з'ясувати всі обставини справи, надати об'єктивну оцінку доказам, які мають юридичне значення для її розгляду, правильно застосувати норми матеріального права, які регулюють спірні відносини та вирішити спір відповідно до вимог закону.

Керуючись, ст.ст. 111-5, 111-7, 111-9, 111-10, 111-11 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Нова інвестиційна компанія" задовольнити частково.

Постанову від 28.08.08 Севастопольського апеляційного господарського суду та рішення від 01.08.08 господарського суду Автономної Республіки Крим у справі №2-7/8436-2008 скасувати, справу направити на новий розгляд до господарського суду Автономної Республіки Крим.