2-24/5630-2008 Про спонукання міської ради розглянути питання довгострокової оренди земельної ділянки - 03.12.2008 Прийняття

Рішенням від 02.07.2008господарського суду АР Крим року позов задоволено. Зобов'язано Ялтинську міську раду на найближчій сесії розглянути клопотання про передачу товариству з обмеженою відповідальністю "Зодіак-Альфа" у довгострокову оренду, строком на п'ятдесят років, додаткову суміжну земельну ділянку орієнтованою площею 7,4 га, що розташована в районі верхньої станції канатної дороги "Ялта - гірка", для будівництва та обслуговування багатоквартирних багатоповерхових житлових будинків, інфраструктури до них, комплексу сфери послуг, допоміжних будівель та споруд та надати дозвіл на складання проекту відводу земельної ділянки.

Постановою від 28.08.08 Севастопольського апеляційного господарського суду вказане вище рішення залишено без змін.

Не погоджуючись з судовими рішеннями, Ялтинська міська рада звернулась до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою і просить їх скасувати з огляду на порушення судами норм матеріального та процесуального права, прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Колегія суддів Вищого господарського суду України, приймаючи до уваги межі перегляду справи в касаційній інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права при винесенні оспорюваних судових актів знаходить необхідним касаційну скаргу задовольнити частково.

Як встановлено господарськими судами, які приймали рішення у даній справі, умовами договору про співпрацю № 31/2005/СИ від 27 вересня 2005 року, укладеного між Ялтинською міською радою, виконавчим комітетом Ялтинської міської ради та ТОВ "Зодіак-Альфа" та затвердженого рішенням 35 сесії 4 скликання Ялтинської міської ради № 647 від 02 листопада 2005 року, передбачено взаємні обов'язки сторін у процесі підготовки до будівництва, та вводу в експлуатацію позивачем багатоквартирних багатоповерхових житлових будинків, інфраструктури до них, комплексу сфери послуг, паркінгів, допоміжних будівель та споруд на земельній ділянці площею 0,1649 га за адресою м. Ялта. Вул. Войкова, 16, що знаходиться у довгостроковій оренді у позивача на підставі договору оренди землі від 16 травня 2005 року та на додатковій суміжній ділянці орієнтовною площею 0,99 га за адресою м. Ялта, вул. Войкова, у районі будинку № 16, яку відповідач надає у довгострокову оренду строком на 50 років для будівництва та обслуговування багатоквартирних багатоповерхових житлових будинків, інфраструктури до них, комплексу сфери послуг, допоміжних будівель та споруд.

Відповідно до пп. 2.1.2 п. 2.1 договору на виконання своїх обов'язків на підставі заяв позивача, у встановленому порядку та у встановлений законом строк, відповідач взяв на себе зобов'язання прийняти, затвердити, підписати та видати позивачу всі рішення та інші документи, необхідні для оформлення та передачу в оренду позивачу земельних ділянок, вказаних у п. 1.4 та в п. 2.1.1 договору.

Пунктом 1.4 договору сторони передбачили, що у разі потрібності позивача у додаткових територіях для розміщення об'єктів, організації будівництва, забезпечення під'їзних шляхів, розміщення будівельної техніки та інших потреб, позивач звертається до відповідача з клопотанням про надання в оренду додаткової земельної ділянки, розташованої на території, що прилягає до земельної ділянки, вказаній у підпункті 2.1.1 договору.

Судами також з'ясовано, що 09 листопада 2005 року ТОВ "Зодіак -Альфа" звернулось до Ялтинської міської ради з клопотанням № 1013/05 про передачу у довгострокову оренду строком на 50 років додаткової суміжної земельної ділянки орієнтовною площею 7,4 га, що розташована в районі верхньої станції канатної дороги "Ялта -гірка" (м. Ялта, вул. Войкова, 26), для будівництва та обслуговування багатоквартирних багатоповерхових житлових будинків, інфраструктури до них, комплексу сфери послуг, допоміжних будівель та споруд. Позивачем до клопотання були додані документи, що обґрунтовують розмір цієї земельної ділянки, її призначення та місце розташування.

07 грудня 2005 року на адресу позивача від Ялтинської міської ради надійшов лист про необхідність надання висновку Управління головного архітектора Ялтинської міської ради про можливість надання в оренду земельної ділянки, яку просить позивач, у зв'язку з чим остаточного рішення по клопотанню позивача прийнято не було.

При прийнятті оскаржуваних рішень суди попередніх інстанцій виходили з того, що відповідно до статті 123 Земельного кодексу України, особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки в оренду із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради. До клопотання про відведення земельної ділянки додаються матеріали, передбачені частиною 15 статті 151 цього Кодексу, документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування. Згідно з частиною 15 статті 151 Земельного кодексу України, матеріали погодження місця розташування об'єкта повинні включати: викопіювання з генерального плану або іншої містобудівної документації населеного пункту, копію плану земельної ділянки з нанесенням на ній варіантів розміщення об'єкта із зазначенням загальної площі, яку необхідно вилучити. Зазначаються також склад угідь земельної ділянки, що вилучається, та умови її відведення. При цьому суди врахували, що позивач представив усі документи, що обґрунтовують розмір землі, призначення та місце розташування, згідно з частиною 4 статті 123 Земельного кодексу України.

Відповідно до частин 5 статті 123 Земельного кодексу України, відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки. Згідно з частиною 9 статті 123 Земельного кодексу України, Рішення про відмову у наданні земельної ділянки в користування має містити мотивовані пояснення з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою. Рішення щодо розгляду клопотання позивача від 09.11.2005 р. про надання у довгострокову оренду строком на 50 років додаткової суміжної земельної ділянки орієнтованою площею 7,4 га відповідачем суду не надано.

З огляду на зазначене вище суди попередніх інстанцій дійшли висновку про порушення відповідачем встановлених частиною 5 статті 123 Земельного кодексу України строків розгляду клопотання про надання земельної ділянки, оскільки після звернення позивача з відповідним клопотанням (09.11.2005) минуло більше місяця.

Колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що при розгляді справи не було забезпечено всебічний, повний і об'єктивний розгляд у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, як це передбачено статтею 43 Господарського процесуального кодексу України.

Так, помилковим вбачається висновок судів щодо бездіяльності Ялтинської міської ради в частині розгляду питання про розроблення проекту відведення спірної земельної ділянки, оскільки ними не враховано того, що на адресу позивача було направлено рішення профільної комісії Ялтинської міської ради від 07.12.05 № 3092/5 із зазначенням на необхідність попереднього узгодження питання з Управлінням головного архітектора Ялтинської міськради.

Також у цьому зв'язку суди безпідставно не взяли до уваги лист Головного архітектора м. Ялта № 5/4789 від 19.08.08 про те, що відповідно до Детального платну території центральної частини м. Ялта та Генеральним планом Великої Ялти в районі верхньої станції канатної дороги житлова забудова не передбачена, оскільки вказана територія відноситься до зелених насаджень загального користування.

Крім того, колегія суддів Вищого господарського суду України зважає також і на те, що спірна земельна ділянка не є вільною, а частково знаходиться в довгостроковому користуванні інших осіб.

З врахуванням викладеного, колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що судові рішення підлягають скасуванню з направленням справи на новий розгляд.

При новому розгляді справи місцевому господарському суду необхідно врахувати викладене, всебічно і повно з'ясувати та перевірити всі фактичні обставини справи, надати об'єктивну оцінку доказам, які мають юридичне значення для її розгляду, правильно застосувати норми матеріального права, які регулюють спірні відносини.