380/3223/20 Про визнання протиправними дій УПФУ щодо відмови перерахувати пенсію державному службовцю, та зобов'язання УПФУ перерахувати пенсію державному службовцю з урахуванням всіх надбавок та виплат - 31.08.2022 Прийняття

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Стрелець Т.Г., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду у складі судді Грень Н.М. від 14 липня 2020 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Хобор Р.Б., Кухтея Р.В., Сеника Р.П. від 16 жовтня 2020 року,

Позивачка перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію, призначену відповідно Закону України "Про державну службу". Позивачка звернулась до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії з лютого 2008 року з урахуванням надбавок та підвищень, встановлених розпорядженням голови Львівської обласної державної адміністрації. Відповідач повідомив позивачку про те, що перерахунок пенсії 01 лютого 2008 року проведено із сум зазначених у довідці із зазначенням надбавки за високі досягнення у праці - 50% та премії - 25% у середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) працюючого державного службовця. Уважаючи, що відповідачем протиправно не проведено перерахунок пенсії з сум що випливають з врахуванням підвищення посадового окладу збільшеного на 50% та встановленої надбавки у розмірі 80% від збільшеного окладу, позивачка звернулась до суду з позовом.

Зважаючи на встановлені обставини справи, доводи учасників справи, Суду слід дати відповідь на таке питання: чи зобов`язаний відповідач включати до сум заробітної плати, які враховуються при призначенні(перерахунку) пенсії, надбавки та підвищення, встановлені розпорядженням керівника державного органу, які не відображені у довідці, що надається для призначення (перерахунку) пенсії?

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, у якому просила:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з включенням сум заробітної плати, з урахуванням надбавок, встановлених розпорядженнями голови Львівської обласної державної адміністрації.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 14 липня 2020 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16 жовтня 2020 року, у задоволені позовних вимог ОСОБА_1 було відмовлено.

3. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив із того, що пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року № 865 (865-2000-п) встановлено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

4. Перерахунок пенсії ОСОБА_1 проведено з 01 лютого 2008 року із сум, зазначених у довідці від 20 березня 2008 року № 5/22-1798/2- 08/4-8, наданій Львівською обласною державною адміністрацією.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

5. Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_1 звернулась із касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 липня 2020 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16 жовтня 2020 року, та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

6. Судами попередніх інстанцій установлено, що ОСОБА_1 з 17 лютого 2002 року перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію, призначену відповідно Закону України "Про державну службу".

7. 01 квітня 2020 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою щодо правильності перерахунку пенсії з лютого 2008 року, посилаючись на те, що розпорядженням голови Львівської обласної державної адміністрації від 21 вересня 2000 року № 1073 позивачці збільшено посадовий оклад на 50% відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13 грудня 1999 року № 2288 "Про впорядкування умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади місцевого самоврядування та їх виконавчих органів" (2288-99-п) , яку вона отримувала з 01 вересня 2000 року до 01 квітня 2002 року; розпорядженням голови Львівської обласної державної адміністрації від 01 квітня 2002 року № 301 збільшено позивачці посадовий оклад на 50% та встановлено щомісячну надбавку в розмірі 80% від збільшеного посадового окладу, з урахуванням доплати за ранг державного службовця відповідно до Указу Президента України № 1207 від 11 грудня 2001 року "Про деякі заходи щодо зміцнення юридичних служб державних органів" (1207/2001) , які позивачка отримувала до виходу на пенсію.

8. Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом від 07 квітня 2020 року № 1999-2698/М-03/8-1300/20 повідомило ОСОБА_1 про те, що перерахунок пенсії з 01 лютого 2008 року проведено із сум зазначених у довідці № 5/22-1798/2-08/4-8 від 20 березня 2008 року, наданій Львівською обласною державною адміністрацією для перерахунку пенсії, із зазначенням надбавки за високі досягнення у праці - 50% та премії - 25% у середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) працюючого державного службовця Львівської обласної державної адміністрації.

9. Уважаючи, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не провело їй перерахунок пенсії з сум що випливають з врахуванням підвищення посадового окладу збільшеного на 50% та встановленої надбавки у розмірі 80% від збільшеного окладу, ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

10. Касаційна скарга обґрунтована тим, що розпорядженням голови Львівської обласної державної адміністрації від 21 вересня 2000 року № 1073 позивачці збільшено посадовий оклад на 50% відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13 грудня 1999 року № 2288 "Про впорядкування умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади місцевого самоврядування та їх виконавчих органів" (2288-99-п) , яку вона отримувала з 01 вересня 2000 року до 01 квітня 2002 року.

11. З 01 квітня 2002 року розпорядженням голови Львівської обласної державної адміністрації від 01 квітня 2002 року № 301 збільшено позивачці посадовий оклад на 50% та встановлено щомісячну надбавку в розмірі 80% від збільшеного посадового окладу, з урахуванням доплати за ранг державного службовця відповідно до Указу Президента України № 1207 від 11 грудня 2001 року "Про деякі заходи щодо зміцнення юридичних служб державних органів" (1207/2001) , які позивачка отримувала до виходу на пенсію.

12. З цих надбавок позивачка сплачувала страхові внески на державне соціальне страхування та збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

13. З включення суми цих надбавок позивачці нараховувалась пенсія та проводились подальші перерахунки пенсії при підвищенні заробітної плати державним службовцям.

14. Позивачка зазначає, що згідно правової позиції, висловленої Верховним Судом України у постановах від 20 лютого 2012 року (справа № 21-430а11) та від 14, 28 травня 2013 року (справи № 21-125а13 та № 21-97а13), отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії не залежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

15. На переконання ОСОБА_1, здійснення відповідачем перерахунку пенсії без урахування підвищення посадового окладу на 50% і надбавки у розмірі 80% суперечить статті 41 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки відповідно до цього положення Закону, відповідач зобов`язаний був врахувати зазначене підвищення та набавки з яких були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески при визначенні розміру пенсії.

16. Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області подано відзив на касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 липня 2020 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16 жовтня 2020 року, у якому воно просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін, посилаючись на те, що ОСОБА_1 із заявою встановленого зразка про перерахунок пенсії до територіального органу Пенсійного фонду не зверталася та не подавала жодних оригіналів документів. Рішення про відмову у перерахунку пенсії не приймалося. Відповідь на звернення ОСОБА_1 від 07 квітня 2020 року не є рішеннями суб`єкта владних повноважень, а носить лише інформативний характер. А отже, не може бути предметом оскарження дій чи бездіяльності управління.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Релевантні джерела права

17. Відповідно до пункту 10 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (889-19) державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р.,№ 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

18. Згідно із пунктом 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (889-19) для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

19. Статтею 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (у редакції чинній на час призначення пенсії позивачці) пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80% від суми їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

20. Згідно із частиною сьомою статті 33 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

21. Статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

22. Статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

23. Так, відповідно до частини першої статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" (400/97-ВР) нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

24. Стаття 41 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

25. Згідно пунктів 4, 5 постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року № 865 (865-2000-п) , у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (3723-12) , визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанцій

26. У разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

27. Отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

28. Перерахунок пенсій провадиться на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

29. Як установлено судами попередніх інстанцій, Львівською обласною державною адміністрацією було надано довідку № 5/22-1798/2-08/4-8 від 20 травня 2008 року, для перерахунку пенсії позивачці із зазначенням надбавки за високі досягнення у праці - 50% та премії - 25% в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) працюючого державного службовця Львівської обласної державної адміністрації, звідки позивачка вийшла на пенсію, на підставі якої відповідачем з 01 лютого 2008 року було здійснено перерахунок пенсії позивачки.

30. Крім того, у матеріалах справи наявні довідки Львівської обласної державної адміністрації про розмір заробітної плати ОСОБА_1 від 20 липня 2018 року № ВГ-ВИХ-320/0/18 та від 10 жовтня 2018 року № 5/8-14/4-8, у яких, аналогічно довідці від 20 травня 2008 року № 5/22-1798/2-08/4-8, вказано розмір посадового окладу в сумі 914,00 грн без збільшення на 50%, та не зазначено щомісячну надбавку в розмірі 80% від збільшеного посадового окладу, встановлену розпорядженням голови Львівської обласної державної адміністрації від 01 квітня 2002 року № 301.

31. Органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами/особою - пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.

32. Зважаючи на те, що у довідці для перерахунку пенсії № 5/22-1798/2-08/4-8 від 20 травня 2008 року, наданій Львівською обласною державною адміністрацією для перерахунку пенсії позивачці, не було зазначено розмір посадового окладу збільшений на 50% та щомісячну надбавку в розмірі 80% від збільшеного посадового окладу, встановлені ОСОБА_1 розпорядженням голови Львівської обласної державної адміністрації від 01 квітня 2002 року № 301, та враховуючи, що відповідач здійснює нарахування пенсії на підставі наданих відповідними органами/особою - пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, колегія суддів погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій про безпідставність позовних вимог щодо зобов`язання відповідача провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з включенням сум заробітної плати, з урахуванням надбавок, встановлених розпорядженням голови Львівської обласної державної адміністрації від 01 квітня 2002 року № 301.

33. Колегія суддів зазначає про безпідставність посилання позивачки на неврахування судами попередніх інстанцій висновків, висловлених Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2012 року (справа № 21-430а11) та від 14, 28 травня 2013 року (справи № 21-125а13 та № 21-97а13), згідно яких отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове пенсійне страхування, враховуються у заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії не залежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, оскільки правовідносини, які були предметом розгляду у тих справах не є подібними цій справі.

34. Так, у справах № 21-430а11, № 21-125а13 та № 21-97а13 спірним питанням було неврахування пенсійним органом складових заробітної плати, які зазначені в довідці про складові заробітної плати, що враховується при призначенні (перерахунку) пенсії.

35. Натомість, у цій справі предметом є здійснення перерахунку пенсії позивачки без врахування підвищення посадового окладу та надбавки, встановлених позивачці розпорядженням голови Львівської обласної державної адміністрації від 01 квітня 2002 року № 301, які не були відображені у наданій Львівською обласною державною адміністрацією довідці для перерахунку пенсії.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

36. За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності до норм матеріального права, що підлягають застосуванню до цих правовідносин при дотриманні норм процесуального права; у них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 липня 2020 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16 жовтня 2020 року - без змін.