ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25.01.2007 Справа N 92/16-2006
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
головуючий суддя Першиков Є.В.
судді Савенко Г.В.
Ходаківська І.П.
розглянувши
касаційне подання Заступника прокурора Київської області
На постанову від 11.10.2006р. Київського
міжобласного апеляційного господарського суду
у справі № 92/16-2006 Господарського суду Київської
області
за позовом Чорнобильського міжрайонного
природоохоронного прокурора Київської області
в інтересах держави в особі Кабінету
Міністрів України
до - Здорівської сільської ради с.Здорівка
Васильківського району
- Об’єднання громадян “Конкордія” с.Здорівка
Васильківського району
Про визнання договору оренди недійсним
З участю представників:
позивача – Громадський С.О., представник к Ген. прокуратури
України
відповідача – 1: не з’явилися
відповідача –2: - Багрій К.В., за довіреністю
- Малашенкова Т.М., за довіреністю
18.01.2007р. в судовому засідання оголошувалася перерва до
25.01.2006р.
В С Т А Н О В И В:
Рішенням господарського суду Київської області від 30.06.2006
року по справі № 92/16-2006, яке залишене без змін постановою
від 11.10.2006р. Київського міжобласного апеляційного
господарського суду, відмовлено Чорнобильському міжрайонному
природоохоронному прокурору Київської області у задоволенні
позовних вимог в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів
України до Здорівської сільської ради с.Здорівка Васильківського
району та об'єднання громадян “Конкордія” с.Здорівка
Васильківського району про визнання недійсним договору оренди.
Заступник прокурора Київської області звернувся до Вищого
господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить
скасувати постанову від 11.10.2006р. Київського міжобласного
апеляційного господарського суду та рішення господарського суду
Київської області від 30.06.2006 року по справі № 92/16-2006, а
позовні вимоги задовольнити повністю.
Також, прокурор просить визнати поважними причини пропуску
строку внесення касаційного подання та відновити пропущений
строк. Враховуючи вимоги ст. 53 ГПК України ( 1798-12 ) (1798-12)
, колегія
суддів вважає, що строк касаційного оскарження підлягає
відновленню.
Розглянувши матеріали справи та касаційної скарги,
проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин
справи правильність застосування судом норм матеріального та
процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга
не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Як вбачається із матеріалів справи, в травні 2006 року до
місцевого господарського суду звернувся Чорнобильський
міжрайонний природоохоронний прокурор Київської області в
інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України з позовом
до Здорівської сільської ради, с. Здорівка Васильківського
району та об'єднання громадян “Конкордія”, с. Здорівка
Васильківського району про визнання недійсним договору оренди
земельної ділянки лісового фонду площею 6,3469 га на території
Здорівської сільської ради, що був укладений 16.11.2004 року між
відповідачами.
Згідно з абзацом четвертим частини першої статті 2 ГПК
( 1798-12 ) (1798-12)
господарський суд порушує справи за позовними
заявами прокурорів та їх заступників, які звертаються до
господарського суду в інтересах держави.
Частиною третьою згаданої статті передбачено, що у позовній
заяві прокурор самостійно визначає, в чому полягає порушення
інтересів держави та обґрунтовує необхідність їх захисту, а
також вказує орган, уповноважений державою здійснювати
відповідні функції у спірних відносинах.
Звертаючись до суду з відповідним позовом в інтересах держави в
особі Кабінету Міністрів України прокурор обґрунтовував
необхідність захисту державних інтересів тим, що спірний договір
оренди укладений всупереч чинного законодавства, зокрема,
положень Лісового ( 3852-12 ) (3852-12)
та Земельного кодексів України
( 2768-14 ) (2768-14)
, якими визначається належність орендованої за
спірним договором ділянки лісу до державної власності та порядок
вилучення і надання в оренду таких ділянок. У зв’язку з чим,
прокурор вважає, що спірний договір оренди порушує інтереси
держави на право державної власності на землі лісового фонду та
є недійсним.
Відповідно до ч. 1 ст. 215 ЦК України ( 435-15 ) (435-15)
підставами
визнання правочину недійсним є недодержання в момент вчинення
правочину стороною (сторонами) вимог закону, щодо умов його
дійсності, які встановленні ст. 203 ЦК України ( 435-15 ) (435-15)
.
Частиною 1 ст. 203 ЦК України ( 435-15 ) (435-15)
передбачено, що зміст
правочину не може суперечити цьому Кодексу ( 435-15 ) (435-15)
, іншим
актам цивільного законодавства, а також моральним засадам
суспільства.
Як вбачається з матеріалів справи, та було встановлено місцевим
господарським судом та судом апеляційної інстанції, рішенням 17
сесії IV скликання Здорівської сільської ради Васильківського
району „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок в довгострокову оренду для будівництва і
обслуговування житлових будинків, господарських будівель і
споруд в с. Здорівка” за № 224 від 28.10.2004 року затверджено
проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в
довгострокову оренду, зокрема, об'єднанню громадян “Конкордія”
на площі 6,3469га, вилучено з постійного користування у
Державного лісогосподарського об'єднання “Київліс” земельну
ділянку площею 14,9667 га лісових земель та з тимчасового
користування спеціалізованого лісогосподарського підприємства
“Ліси Київщини” земельну ділянку площею 74,9 га орендованих
земель та передано їх в оренду в тому числі й об'єднанню
громадян „Конкордія” площею 6,3469 га для будівництва і
обслуговування житлових будинків, господарських будівель і
споруд в межах с. Здорівка на території Здорівської сільської
ради, строком на 49 років з укладенням договору оренди земельної
ділянки.
Пунктом 6 вищезазначеного рішення доручено сільському голові
укласти договір оренди земельної ділянки з об'єднанням громадян
“Конкордія” згідно чинного законодавства.
16.11.2004 року на виконання п. 6 рішення Здорівської сільської
ради, було укладено спірний договір оренди земельної ділянки.
Відповідно до п. 1.1 договору Здорівська сільська рада
Васильківського району Київської області в особі голови Мамочки
B.В. надала в оренду об'єднанню громадян “Конкордія” земельну
ділянку, що перебуває у державній власності, загальною площею
6,3469 га, для будівництва і обслуговування житлових будинків,
господарських будівель і споруд в селі Здорівка, на території
Здорівської сільської ради Васильківського району Київської
області, в межах населеного пункту.
Вказана земельна ділянка відноситься до Здорівської сільської
ради згідно з проектом формування території і встановлення меж
сільської ради. Термін дії договору - 49 років з дня підписання
його сторонами, нотаріального посвідчення та державної
реєстрації.
Договір посвідчено держаним нотаріусом 16.11.2004 року,
зареєстровано Васильківським відділом Київської філії центру ДЗК
18.11.2004 року.
Статтею 124 Земельного кодексу України ( 2768-14 ) (2768-14)
передбачено,
що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності, здійснюється на підставі
рішення відповідного органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки.
До виключної компетенції сільської ради, згідно п. 34 ст. 26
Закону „Про місцеве самоврядування в Україні” ( 280/97-ВР ) (280/97-ВР)
віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання
земельних відносин, яке здійснюється виключно на пленарних
засіданнях (ч. 2 ст. 26 Закону ( 280/97-ВР ) (280/97-ВР)
).
Отже, підставою для укладення договору оренди є рішення
орендодавця, тобто рішення сільської, селищної, міської ради в
межах повноважень, визначених законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 149 Земельного кодексу України
( 2768-14 ) (2768-14)
, земельні ділянки, надані у постійне користування
із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися
для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної
влади та органів місцевого самоврядування. Частиною 9 зазначеної
статті передбачено, що земельні ділянки державної власності, які
перебувають у постійному користуванні, ріллю, багаторічні
насадження для несільськогосподарських потреб, ліси першої групи
площею понад 10 гектарів, а також земельні ділянки
природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного призначення, крім
випадків, визначених частинами п'ятою - восьмою цієї статті, та
у випадках, визначених статтею 150 цього Кодексу ( 2768-14 ) (2768-14)
вилучає Кабінет Міністрів України.
З листа Київського обласного управління лісового господарства
Державного комітету лісового господарства України за № 01-04/289
від 15.03.2006 року вбачається, що зазначена земельна ділянка
вилучена з лісового фонду ДП “Київський лісгосп” -
правонаступника ДЛГО “Київ ліс” загальною площею 14,9667 га та
передана згідно рішення Здорівської сільської ради за № 224 від
28.10.2004 року в оренду об'єднанню громадян “Конкордія” площею
6,3469 га відноситься до І групи лісів, категорії - лісові землі
вкриті лісом.
У листі Васильківського районного відділу земельних ресурсів за
№ 8111 від 19.06.2006 року зазначено, що земельні ділянки,
вилучені з постійного користування ДЛГО “Київ ліс” і передані в
оренду об'єднанню громадян „Конкордія” знаходяться на території
Здорівської сільської ради.
Розмежування земель державної та комунальної власності у
Васильківському районі, в тому числі й в селі Здорівка не
проводилося.
Зазначені обставини, як встановлено попередніми судовими
інстанціями не спростовані ні прокурором, ні позивачем.
Згідно п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України
( 2768-14 ) (2768-14)
, до розмежування земель державної і комунальної
власності повноваження щодо розпорядження землями в межах
населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність,
здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за
межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Як вбачається із матеріалів справи рішенням 19 сесії 4 скликання
Здорівської сільської ради за № 243-19-ІV від 21.01.2005 року
відмінено раніше прийняте рішення Здорівської сільської ради
№ 224-17-04 від 28.10.2004 року „Про затвердження проектів
відведення земельних ділянок товариствам індивідуальних
забудовників для будівництва житлових будинків, господарських
будівель і споруд.
Також рішенням 26 сесії четвертого скликання Здорівської
сільської ради за № 347-26-ІV від 28.02.2006 року відмінено
раніше прийняте рішення № 220 17 сесії четвертого скликання
Здорівської сільської ради від 28.10.2004 року „Про погодження
місця розташування земельних ділянок в довгострокову оренду для
будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських
будівель і споруд в с. Здорівка”.
Проте, наступна відміна лише у січні 2005 року самою радою
рішення від 28.10.2004 року за № 224-17-04, а також відміна у
лютому 2006 року раніше прийнятого рішення за № 220 від
28.10.2004 року не дає підстав для визнання недійсним договору,
на момент укладення якого відповідні рішення ради були чинними.
Також відповідно до ч. 7 ст. 193 ГК України ( 436-15 ) (436-15)
не
допускаються одностороння відмова від виконання зобов'язань,
крім випадків, передбачених законом.
Крім того, відміняючи свої раніше прийняті рішення, Здорівська
сільська рада діяла поза межами ст. 26 Закону України „Про
місцеве самоврядування в Україні” ( 280/97-ВР ) (280/97-ВР)
.
Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України „Про місцеве
самоврядування в Україні” ( 280/97-ВР ) (280/97-ВР)
, сільська рада має право
скасувати акти виконавчого органу ради, які не відповідають
Конституції чи законам України, іншим актам законодавства,
рішенням відповідної ради, прийняти у межах її повноважень.
Відповідно до ч. 10 ст. 59 зазначеного Закону ( 280/97-ВР ) (280/97-ВР)
,
акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з
мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України
визнаються незаконними в судовому порядку.
Питання вилучення зазначеної земельної ділянки та надання її в
оренду було попередньо погоджене з Васильківським районним
відділом земельних ресурсів та Київським державним
лісогосподарським об'єднанням “Київліс”. До укладення договору
також було отримано відповідний висновок Державного управління
екології та природних ресурсів у Київській області, яким
встановлювалися обмеження у користуванні ділянкою, що
підтверджується висновком державної землевпорядної експертизи
від 28.10.2004 року за № 7-9656 проведеної Київським обласним
головним управлінням земельних ресурсів.
Вищезазначене не було спростовано позивачем та прокурором під
час розгляду справи.
Крім того, об'єднанню громадян “Конкордія” було вилучено та
надано в оренду земельну ділянку площею 6,3469 га (а не 10 га і
більше), тому посилання прокурора, що в даному випадку було
порушено норми земельного законодавства, зокрема, ч. 9 ст. 149
Земельного кодексу України ( 2768-14 ) (2768-14)
є безпідставними.
Також колегія суддів зазначає, що відповідно до п. а) ст. 141 ЗК
України ( 2768-14 ) (2768-14)
, підставою припинення права користування
земельною ділянкою є добровільна відмова від права користування
земельною ділянкою.
Частиною 3 ст. 142 ЗК України ( 2768-14 ) (2768-14)
передбачено, що
припинення права постійного користування земельною ділянкою у
разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його
заявою до власника земельної ділянки.
Дана норма закону визначає добровільну відмову від користування
земельною ділянкою, а не її примусове вилучення.
Беручи до уваги всі вищевикладені обставини в їх сукупності
колегія суддів погоджується з висновками місцевого та
апеляційного господарського суду про те, що Здорівська сільська
рада Васильківського району при прийнятті рішень від 28.10.2004
року діяла в межах повноважень наданих їй чинним законодавством,
зокрема п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України
( 2768-14 ) (2768-14)
. Ці рішення були чинним на час укладення сільським
головою спірного договору і підстав для визнання договору
недійсним не має.
Відповідно до ст.ст. 85, 111-5 Господарського процесуального
кодексу України ( 1798-12 ) (1798-12)
в судовому засіданні за згодою
сторін оголошена вступна та резолютивна частини постанови.
Керуючись, ст.ст. 111-5, 111-9, 111-7, 111-11 Господарського
процесуального кодексу України ( 1798-12 ) (1798-12)
, Вищий господарський
суд України
П О С Т А Н О В И В:
Відновити Заступнику прокурора Київської області строк для
внесення касаційного подання.
Касаційне подання Заступника прокурора Київської області
залишити без задоволення.
Постанову від 11.10.2006р. Київського міжобласного апеляційного
господарського суду у справі № 92/16-2006 Господарського суду
Київської області залишити без змін.
Головуючий суддя Є. Першиков
Судді Г. Савенко
І. Ходаківська