ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
IМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 жовтня 2006 р.
№ 30/2-06-102
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
Божок В.С.- головуючого,
Коробенко Г.П.,
Костенко Т. Ф.,
розглянувши матеріали
касаційної скарги
Одеської міської ради
на постанову
Одеського апеляційного господарського суду від 20.06.2006 р.
у справі
господарського суду Одеської області
за позовом
Одеської міської ради
до
3-тя особа
за участю
ФДМУ
Дитячого центру "Молода гвардія"
Федерації дитячих організацій України
Міністерства України у справах сім'ї, молоді та спорту
Благодійний фонд піклувальної ради гімназії при дитячому
центрі "Молода гвардія"
Прокуратури Одеської області
Генеральної прокуратури України
про
зобов'язання вчинити дії,
за зустрічним позовом
заступника Генерального прокурора України в інтересах держави
в особі Міністерства України у справах сім'ї, молоді та спорту,
ФДМУ
до
Одеської міської ради
про
визнання права власності
в судовому засіданні взяли участь представники:
позивача: Нікішев О.В. (дов. від 04.05.06 № 213/исх-ТС),
відповідача-1: Гудзь В.В. (дов. від 29.12.05),
відповідача-2: Горелова Р.Г. (дов. від 03.10.06 № 173),
Бездень В.М. -директор,
відповідача-3: не з'явились,
відповідача-4: Царенко О.В. (дов. від 25.10.05 № 12.1/7189),
3-тої особи: не з'явились,
Генпрокуратури: Мирошниченко В.С.
ВСТАНОВИВ :
Рішенням від 31.03.06 господарського суду Одеської області у
первісному позові про зобов'язання передати майно (відповідно до
переліку) Одеській міській раді відмовлено. Зустрічну позовну
заяву Заступника Генерального прокурора України в інтересах
держави в особі Міністерства України у справах сім'ї, молоді та
спорту та Фонду державного майна України задоволено. Визнано право
власності на цілісний майновий комплекс Дитячого центру "Молода
гвардія", вартістю 4264155, 22 грн. за державою, органом, до сфери
управління якого відноситься Дитячий центр "Молода гвардія"
зазначено Міністерство України у справах сім'ї, молоді та спорту.
З Одеської міської ради на користь державного бюджету України
стягнуто 85 грн. витрат по сплаті державного мита; на користь ДП
"Судовий інформаційний центр" стягнуто 118 грн. витрат на IТЗ
судового процесу.
Постановою від 20.06.06 Одеського апеляційного господарського
суду вказане вище рішення залишено без змін.
Не погоджуючись з судовими рішеннями, Одеська міська рада
звернулася до Вищого господарського суду України з касаційною
скаргою і просить їх скасувати з огляду на порушення судами норм
матеріального та процесуального права, а також невірною оцінкою
обставин справи, прийняти нове рішення, яким задовольнити
первісний позов і відмовити у зустрічному.
Колегія суддів, приймаючи до уваги межі перегляду справи в
касаційній інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних
обставин справи застосування норм матеріального та процесуального
права при винесенні оспорюваного судового акту знаходить
необхідним в задоволенні касаційної скарги відмовити.
Як встановлено судовими інстанціями, які приймали рішення у
даній справі, піонерський табір "Молода гвардія" існує з 1924р.
Постановою Ради Міністрів УРСР від 10.01.1956р. №59 "Про
організацію сезонного санаторного піонерського табору типу "Артек"
в м. Одесі" реорганізовано дитячий санаторій Головкурсанупру на
курорті Лузанівка в м. Одесі в сезонний санаторний піонерський
табір типу "Артек" на 200 місць із назвою "Молода гвардія" та
прийнято його з 1956р. на республіканський бюджет.
Постановою Ради Міністрів УРСР від 02.11.1960р. №1805
Республіканський піонерський табір "Молода гвардія" передано з
відання Міністерства охорони здоров'я УРСР у відання ЦК ЛКСМУ та
постановлено провести передачу з відання Міністерства охорони
здоров'я УРСР у відання ЦК ЛКСМУ безоплатно з усіма будинками,
будівлями, спорудами, майном, інвентарем та автотранспортом із
щорічним виділенням коштів Міністерством фінансів УРСР Управлінню
Справами ЦК ЛКСУ з бюджету УРСР на його утримання.
Рішенням ЦК ЛКСМУ Республіканський піонерський табір "Молода
гвардія" передано Спілці піонерських організацій України (протокол
№5 засідання бюро ЦК ЛКСМУ від 3-5 грудня 1990р.), про що складено
акт від 11 квітня 1991р. про передачу майна республіканського
піонерського табору "Молода гвардія" від ЦК ЛКСМУ координаційній
раді Спілки піонерських організацій України у власність безоплатно
згідно з актом оцінки майна від 11.04.1991р.
Спільним листом від 29 травня 1991р. ЦК ЛКСМУ та
Координаційна рада СПОУ звернулися до Прем'єр-Міністра УРСР з
проханням терміново прийняти рішення Кабінету міністрів УРСР про
утримання та розвиток піонерського табору "Молода гвардія". Рада
Міністрів УРСР листом від 13.08. 1991р. за № 28-1802/54 повідомила
про передачу даного табору з відання Міністерства охорони здоров'я
УРСР у відання ЦК ЛКСМУ безоплатно зі всіма будинками, спорудами,
майном, інвентарем та автотранспортом та зазначила, що згідно
діючого законодавства ЦК ЛКСМУ має право самостійно передати
зазначений заклад в інше відання, а тому приймати рішення Кабінету
Міністрів УРСР з даного питання не має потреби. Відповідно до
протоколу №13 від 20.09.1991р. на цьому засіданні бюро ЦК ЛКСМУ
вирішено передати Спілці піонерських організацій України
піонерський табір "Молода гвардія" з усіма будівлями, спорудами,
автотранспортом, об'єктами будівництва, матеріальними цінностями
по балансу на 01.07.1991р. та затвердити Акт передачі.
Постановою бюро Координаційної ради СПОУ від 07.02.1992р.
реорганізовано Республіканський піонерський табір "Молода гвардія"
в Дитячій центр "Молода гвардія" Координаційної спілки піонерських
організацій України, затверджено статут ДЦ, який зареєстровано
рішенням виконкому Суворовської райради народних депутатів від
17.04.1992р. за №928. 22 березня 2000р. Федерацію дитячих
організацій України як всеукраїнську спілку дитячих громадської
організацій зареєстровано Міністерством юстиції України.
Судами враховано положення Постанови Верховної Ради України
"Про введення в дію Закону України "Про обернення майна Компартії
України та КПРС на державну власність" ( 2004-12 ) (2004-12)
від
20.12.1991р., згідно якої Тимчасовій комісії Верховної ради
України щодо націоналізації майна КПРС та ВЛКСМ на території
України було доручено продовжити роботу по з'ясуванню всіх
обставин, пов'язаних з власністю на майно ВЛКСМ, ЛКСМУ та їх
правонаступниками. До завершення роботи комісії було заборонено
відчуження на користь інших осіб або громадян майна, яке належало
ЛКСМ, ЛКСМУ (МДС) і перейшло Спілці молодіжних організацій України
як правонаступнику ДКСМ (МДС). Оскільки результати роботи комісії
не були оприлюднені, а правовий статус майна комсомолу залишився
невизначеним, то суди дійшли висновку про необхідність керуватися
іншими нормативними актами, зокрема, Законом України "Про
підприємства, установи, організації союзного підпорядкування,
розташовані на території України" ( 1540-12 ) (1540-12)
від 10.04.1992р.,
постановою Верховної ради України "Про майно загальносоюзних
громадських організацій колишнього Союзу РСР" ( 3333-12 ) (3333-12)
від
04.02.1994р., якими закріплено, що тимчасово, до законодавчого
визначення суб'єктів власності майна загальносоюзних громадських
організацій колишнього Союзу РСР, розташованого на території
України, зазначене майно є загальнодержавною власністю. За таких
обставин, форма власності майна піонерського табору "Молода
гвардія" з моменту передачі його не змінювалась, а відчуження
майна дитячого табору "Молода гвардія" заборонено.
Колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що
судами попередніх інстанцій правомірно враховано положення ч.4
ст.2 Закону України "Про власність" ( 697-12 ) (697-12)
, згідно якого
власність в Україні виступає в таких формах: приватна, колективна,
державна. Статтею 31 вказаного Закону до державної власності в
Україні віднесено загальнодержавну (республіканську) власність та
власність адміністративно-територіальних одиниць (комунальна
власність). Однією з основних ознак цього є суб'єкт такого права.
Пункт 1 ст.32 Закону України "Про власність" ( 697-12 ) (697-12)
визначає
суб'єктом права загальнодержавної (республіканської) власності
державу в особі Верховної ради України, а згідно з п.2 цієї ж
статті суб'єктами права комунальної власності є
адміністративно-територіальні одиниці в особі обласних, районних,
міських, селищних, сільських рад народних депутатів.
Згідно ст.34 Закону України "Про власність" ( 697-12 ) (697-12)
до
переліку Об'єктів, що складають загальнодержавну (республіканську)
власність належать об'єкти соціально-культурної сфери або інше
майно, що становить матеріальну основу суверенітету України і
забезпечує її економічний та соціальний розвиток. Виходячи із
статусу, який має ДЦ "Молода гвардія", цей об'єкт належить до
загальнодержавної власності і не може відноситися до об'єктів
права комунальної власності.
Відповідно до ст. 143 Конституції України ( 254к/96-ВР ) (254к/96-ВР)
держава може передавати органам місцевого самоврядування
відповідні об'єкти державної власності, але така передача має
здійснюватися окремими дозвільними актами відповідного суб'єкту,
наділеного правом загальнодержавної власності. З матеріалів справи
не вбачається, що цілісний майновий комплекс або майно ДЦ "Молода
гвардія" будь-коли передавалися органам місцевого самоврядування.
Відповідно до ст.2 Закону України "Про власність" ( 697-12 ) (697-12)
право власності - це врегульовані законом суспільні відносини щодо
володіння, користування і розпорядження майном. Згідно ст.49
Закону України "Про власність" ( 697-12 ) (697-12)
володіння майном
вважається правомірним, якщо інше не буде встановлене судом.
Обгрунтованим також вбачається посилання судів попередніх
інстанцій на той факт, що позивачем не було надано доказів
фінансування ним ДЦ "Молода гвардія", зокрема, фінансування на
придбання майна, будівництво, придбання автотранспорту тощо. При
цьому судами встановлено, що виділення асигнувань з загального
фонду Державного бюджету України Державному комітету України у
справах сім ї та молоді на видатки, заробітну плату, програми за
кодом програмної класифікації 3401020 "Оздоровлення та відпочинок
дітей ДЦ "Молода гвардія" .Фінансування ДЦ "Молода гвардія"
здійснювалось через Міністерство України у справах сім'ї та молоді
за кодом функціональної класифікації КФК 070401 "Позашкільні
заклади освіти, заходи із позашкільної роботи з дітьми" згідно з
доведеним асигнуванням, передбаченим у Державному бюджеті України
на відповідний рік. Розписами держбюджету на зазначені роки ДЦ
"Молода гвардія" доводились видатки, які за статтями витрат
передбачаються бюджетній установі, а саме: КЕКВ 1110 "Заробітна
плата", 1120 "Нарахування на заробітну плату", 1130 "Придбання
предметів постачання і матеріалів" (в т.ч. 1133 "Продукти
харчування"), 1150 "Оплата послуг з утримання бюджетної установи",
1160 "Оплата комунальних послуг та енергоносіїв" тощо. Починаючи з
2001р. ДЦ "Молода гвардія" було передбачено видатки лише на
проведення заходів за КЕКВ 1170 "Дослідження і розробки, державні
програми".
Крім того, судами обгрунтовано враховано, що в рішенні
Одеської обласної ради від 25.11.1991р. № 266 "О разграничении
государственного имущества между собственностью областного совета,
городов местного подчинения и районов области" від 12.08.2004р. №
490-IУ "Про майно спільної власності територіальних громад сіл,
селищ, міст області, управління яким здійснює обласна рада"
відсутні посилання на спірний об'єкт.
З огляду на викладене суди дійшли обгрунтованого висновку про
відсутність у територіальної громади м. Одеси права комунальної
власності на майно ДЦ "Молода гвардія".
Що стосується зустрічної позовної заяви про визнання права
державної власності на цілісний майновий комплекс Дитячого центру
"Молода гвардія" та визначення органом, до сфери управління якого
відноситься ДЦ- Міністерство України у справах сім'ї, молоді та
спорту, з врахуванням встановлених судами попередніх інстанцій
обставин та розпорядження Кабінету міністрів України щодо
віднесення ДЦ "Молода гвардія" до сфери управління Міністерства
України у справах сім'ї, молоді та спорту, суди дійшли
правомірного висновку про її задоволення.
За вказаних обставин судові рішення прийнято при правильному
застосуванні норм матеріального та процесуального права і підстави
для їх скасування відсутні.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 111-5, 111-7,
111-9, 111-10 , 111-11 ГПК України ( 1798-12 ) (1798-12)
, Вищий
господарський суд України
ПОСТАНОВИВ :
Касаційну скаргу залишити без задоволення.
Постанову від 20.06.06 Одеського апеляційного господарського
суду у справі № 30/2-06-102 залишити без змін.
Головуючий В. Божок
Судді Т.Костенко
Г.Коробенко