ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23.03.2005 Справа N 11/14
(ухвалою Судової палати у господарських справах
Верховного Суду України від 19.05.2005
відмовлено у порушенні провадження з перегляду)
Вищий господарський суд України у складі колегії: головуючого
судді Кривди Д.С., суддів Жаботиної Г.В., Грека Б.М. у відкритому
судовому засіданні за участю представників сторін: від позивача -
Солдатов Б.М.; від відповідача - Коваленко Т.В.,
Тарнавецький І.І., розглянувши касаційну скаргу Відкритого
акціонерного товариства "Янтарний" від 16.12.2004 р. N 316 на
постанову Київського апеляційного господарського суду від
18.11.2004 р. у справі N 11/14 господарського суду м. Києва за
позовом Відкритого акціонерного товариства "Янтарний" до
Департаменту з питань адміністрування акцизного збору і контролю
за виробництвом та обігом підакцизних товарів Державної податкової
адміністрації України про визнання недійсним рішення, та
зустрічним позовом Департаменту з питань адміністрування акцизного
збору і контролю за виробництвом та обігом підакцизних товарів
Державної податкової адміністрації України до Відкритого
акціонерного товариства "Янтарний" про стягнення штрафних санкцій
у сумі 39673,00 грн., В С Т А Н О В И В:
Відкрите акціонерне товариство "Янтарний" звернулося до
господарського суду м. Києва з позовом до Департаменту з питань
адміністрування акцизного збору і контролю за виробництвом та
обігом підакцизних товарів Державної податкової адміністрації
України про визнання недійсним рішення від 05.05.2004 р. N 000051.
Департамент з питань адміністрування акцизного збору і
контролю за виробництвом та обігом підакцизних товарів Державної
податкової адміністрації України звернувся із зустрічним позовом
до Відкритого акціонерного товариства "Янтарний" про стягнення
штрафних санкцій у розмірі 39673,00 грн. на підставі прийнятого
рішення від 05.05.2004 р. N 000051.
Рішенням господарського суду м. Києва від 26.08-09.09.2004 р.
(суддя О.О. Євсіков) позовні вимоги Відкритого акціонерного
товариства "Янтарний" задоволено: визнано недійсним рішення
Департаменту з питань адміністрування акцизного збору і контролю
за виробництвом та обігом підакцизних товарів Державної податкової
адміністрації України від 05.05.2004 р. N 000051 про застосування
штрафних санкцій у розмірі 39673,00 грн.; стягнуто з Департаменту
з питань адміністрування акцизного збору і контролю за
виробництвом та обігом підакцизних товарів Державної податкової
адміністрації України на користь Відкритого акціонерного
товариства "Янтарний" судові витрати у розмірі 1703,00 грн.; у
зустрічному позові відмовлено.
Не погодившись з рішенням господарського суду м. Києва від
26.08.2004-09.09.2004 р., Департамент з питань адміністрування
акцизного збору і контролю за виробництвом та обігом підакцизних
товарів Державної податкової адміністрації України подав до
Київського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу.
Постановою Київського апеляційного господарського суду від
18.11.2004 р. (судді: М.М. Куц, І.Ю. Панова, П.О. Дзюбко)
апеляційну скаргу Департаменту з питань адміністрування акцизного
збору і контролю за виробництвом та обігом підакцизних товарів
Державної податкової адміністрації України задоволено: рішення
господарського суду м. Києва від 26.08.2004-09.09.2004 р. у справі
N 11/14 скасовано; в задоволені позовних вимог Відкритому
акціонерному товариству "Янтарний" відмовлено; зустрічний позов
задоволено: стягнуто з Відкритого акціонерного товариства
"Янтарний" на користь Державного бюджету України 39673,00 грн.
штрафних санкцій; стягнуто з позивача за первісним позовом
245,50 грн. судових витрат по справі на користь Державного бюджету
України.
Не погодившись з постановою Київського апеляційного
господарського суду від 18.11.2004 р., Відкрите акціонерне
товариство "Янтарний" подало касаційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову Київського апеляційного господарського суду
від 18.11.2004 р. та залишити в силі рішення господарського суду
м. Києва від 26.08.2004-09.09.2004 р. Свою вимогу Відкрите
акціонерне товариство "Янтарний" мотивує тим, що судові рішення
прийняті з порушенням та неправильним застосуванням норм
матеріального права, а саме: ч. 2 ст. 19 Конституції України
( 254к/96-ВР ) (254к/96-ВР)
, ст.ст. 1, 2 Закону України "Про ліцензування
певних видів господарської діяльності" ( 1775-14 ) (1775-14)
, ст. 17 Закону
України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту
етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових
виробів" ( 481/95-ВР ) (481/95-ВР)
.
У відзиві на касаційну скаргу Департамент з питань
адміністрування акцизного збору і контролю за виробництвом та
обігом підакцизних товарів Державної податкової адміністрації
України доводить безпідставність вимог Відкритого акціонерного
товариства "Янтарний" та правомірність постанови Київського
апеляційного господарського суду від 18.11.2004 р.
Розглянувши касаційну скаргу, заслухавши доводи та
заперечення представників сторін, які з'явились в господарське
засідання суду касаційної інстанції, перевіривши правильність
застосування місцевим господарським судом та апеляційним
господарським судом норм матеріального та процесуального права,
Вищий господарський суд України дійшов висновку, що касаційна
скарга Відкритого акціонерного товариства "Янтарний" підлягає
задоволенню.
Відмовляючи у задоволенні первісного позову та задовольняючи
зустрічний позов, господарський суд апеляційної інстанції виходив
з того, що ст.ст. 1, 2 Закону України "Про державне регулювання
виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового,
алкогольних напоїв та тютюнових виробів" ( 481/95-ВР ) (481/95-ВР)
не містять
посилань на стадії виробництва, отже позивач в даному випадку не
мав права розпочинати процес виробництва алкогольних напоїв без
певної ліцензії.
Однак, з таким висновком господарського суду апеляційної
інстанції погодитись не можна з огляду на наступне.
Як встановлено господарським судом, Департаментом з питань
адміністрування акцизного збору і контролю за виробництвом та
обігом підакцизних товарів Державної податкової адміністрації
України проведено перевірку дотримання Відкритим акціонерним
товариством "Янтарний" вимог законодавства, обов'язкових до
виконання при здійсненні господарської діяльності, що підлягає
ліцензуванню, про що 19.03.2004 р. складено акт. Перевіркою
встановлено порушення Відкритим акціонерним товариством "Янтарний"
ч. 3 ст. 2 Закону України "Про державне регулювання виробництва і
обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв
та тютюнових виробів" ( 481/95-ВР ) (481/95-ВР)
а саме: здійснення виробництва
алкогольних напоїв в період відсутності ліцензії з 11.01.2004 р.
по 11.02.2004 р., зокрема, позивач здійснив декантацію
виноматеріалів з осаду, а саме з рідких дріжджів в кількості
2614,23 декалітрів. Шляхом віджимання дріжджів отримано
2700 декалітрів виноматеріалу білого столового при температурі
20 градусів за Цельсієм. На підставі акту перевірки прийнято
спірне рішення від 05.05.2004 р. N 000051 про застосування
фінансових санкцій до Відкритого акціонерного товариства
"Янтарний" у розмірі 39673,00 грн.
Також господарським судом встановлено, що:
- термін дії ліцензії від 11.01.2001 р. N 030957 Відкритого
акціонерного товариства "Янтарний" на виробництво алкогольних
напоїв (виноробної продукції) закінчився 11.01.2004 р. Відповідно
до додатків N 1, 2 до ліцензії N 030957 Відкрите акціонерне
товариство "Янтарний" отримало дозвіл на виробництво виноградних
виноматеріалів оброблених (ДСТУ 202.001-96), виноматеріалів
коньячних, виноматеріалів виноградних для закладки на витримку,
виноматеріалів шампанських. Термін дії нової ліцензії N 672959 на
виробництво алкогольних напоїв (виноробної продукції) починається
з 11.02.2004 р.
- Відкритим акціонерним товариством "Янтарний" виконано
вимогу суду і було надано заявку від 10.12.2003 р. N 257
Відкритого акціонерного товариства "Янтарний" на проведення
технічного огляду винзаводу для видачі ліцензії на випуск
виноробної продукції.
Колегія суддів Вищого господарського суду погоджується з
висновком суду першої інстанції про те, що позивач виконав всі
дії, спрямовані на отримання нової ліцензії на право виробництва
виноробної продукції. При цьому, враховуючи, що в період з
11.01.2004 р. по 11.02.2004 р. здійснювати діяльність, пов'язану з
випуском продукції, яка включає всі стадії технологічного процесу,
а також реалізацію продукції власного виробництва заборонено
Законом України "Про державне регулювання виробництва і обігу
спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та
тютюнових виробів" ( 481/95-ВР ) (481/95-ВР)
, Відрите акціонерне товариство
"Янтарний" обмежилося здійсненням лише однієї стадії
технологічного процесу, а саме: декантуванням виноматеріалів з
осаду, що було продовженням технологічного процесу, розпочатого за
наявністю відповідної ліцензії.
Згідно ч. 16 ст. 1 Закону України "Про державне регулювання
виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового,
алкогольних напоїв та тютюнових виробів" ( 481/95-ВР ) (481/95-ВР)
повний
технологічний цикл виробництва - сукупність приміщень,
технологічного та іншого обладнання, відповідних технологічних
процесів, що забезпечують переробку сировини в продукцію, готову
для реалізації кінцевому споживачу, а також лабораторій,
акредитованих органами виконавчої влади, уповноваженими відповідно
до законодавства.
Як випливає з судових рішень, позивач, продовжуючи розпочатий
при наявності відповідної ліцензії технологічний процес,
здійснював декантацію виноматеріалів з осаду рідких дріжджів.
Відповідно до п. 53 Державного стандарту України,
декантація - це зливання відстояного прозорого сусла,
виноматеріалу, вина чи бренді з осаду.
Згідно абз. 6 ст. 1 Закону України "Про державне регулювання
виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового,
алкогольних напоїв та тютюнових виробів" ( 481/95-ВР ) (481/95-ВР)
алкогольні
напої - це продукти, одержані шляхом спиртового бродіння
цукромістких матеріалів або виготовлені на основі харчових спиртів
з вмістом спирту етилового понад 1,2 відсотка об'ємних одиниць,
які відносяться до товарних груп Гармонізованої системи опису та
кодування товарів під кодами 22 04, 22 05, 22 06, 22 08.
Господарським судом встановлено, що сторони у справі не
заперечують, що отримані позивачем виноматеріали відносяться до
вказаних товарних груп Гармонізованої системи опису та кодування
товарів.
Відповідно до абз. 15 ст. 1 Закону України "Про державне
регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і
плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" ( 481/95-ВР ) (481/95-ВР)
(із змінами та доповненнями) незаконне виробництво спирту
етилового, коньячного і плодового, спирту етилового
ректифікованого виноградного, спирту етилового ректифікованого
плодового, спирту-сирцю виноградного, спирту-сирцю плодового,
алкогольних напоїв та тютюнових виробів - це виробництво спирту
етилового, коньячного і плодового, спирту етилового
ректифікованого виноградного, спирту етилового ректифікованого
плодового, спирту-сирцю виноградного, спирту-сирцю плодового,
алкогольних напоїв та тютюнових виробів без наявності ліцензії на
цей вид підприємницької діяльності.
Разом з тим відповідно до ст. 1 Закону України "Про
ліцензування певних видів господарської діяльності" ( 1775-14 ) (1775-14)
під поняттям "виробництво" розуміється діяльність, пов'язана з
випуском продукції, яка включає всі стадії технологічного процесу,
а також реалізацію продукції власного виробництва.
Господарським судом встановлено, що позивачем 25.08.2004 р.
надана довідка від 25.08.2004 р. N 223, яка свідчить, що Відкрите
акціонерне товариство "Янтарний" за період з 11.01.2004 р. по
11.02.2004 р. відвантаження і реалізації готової продукції не
здійснювалось.
Отже, колегія суддів Вищого господарського суду України
погоджується з висновком господарського суду першої інстанції про
те, що позивач не здійснив виготовлення продукції в розумінні
ст. 1 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської
діяльності" ( 1775-14 ) (1775-14)
, а тому є безпідставним і застосування до
позивача штрафних санкцій на підставі ст. 17 Закону України "Про
державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового,
коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів"
( 481/95-ВР ) (481/95-ВР)
рішенням Департаменту з питань адміністрування
акцизного збору і контролю за виробництвом та обігом підакцизних
товарів Державної податкової адміністрації України від
05.05.2004 р. N 000051.
Враховуючи, що апеляційним господарським судом порушено
вищенаведені норми матеріального права, то прийнята ним постанова
підлягає скасуванню, а рішення місцевого господарського суду -
залишенню в силі.
Керуючись ст.ст. 111-5, 111-7, п. 6 ст. 111-9, ст. 111-11
Господарського процесуального кодексу України ( 1798-12 ) (1798-12)
, Вищий
господарський суд України П О С ТА Н О В И В:
Касаційну скаргу Відкритого акціонерного товариства
"Янтарний" задовольнити.
Скасувати постанову Київського апеляційного господарського
суду від 18.11.2004 р. у справі N 11/14, рішення господарського
суду м. Києва від 26.08.2004-09.09.2004 р. залишити в силі.