ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22.06.2004 Справа N 6/501
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
головуючого - судді
суддів
розглянувши у відкритому Управління Пенсійного фонду України
судовому засіданні в Заводському районі м. Миколаєва
касаційну скаргу
на постанову Одеського апеляційного
господарського суду від 13.04.04
у справі № 6/501
господарського суду Миколаївської області
за позовом Прокурора Заводського району м.
Миколаєва в інтересах держави в
особі Управління Пенсійного фонду
України в Заводському районі м.
Миколаєва
до Відкритого акціонерного товариства
"Чорноморський меблевий завод "ЧМ",
м. Миколаїв
про Стягнення 5542,21 грн.
за участю представників від:
позивача не з'явились
відповідача не з'явились
прокурор не з'явився
В С Т А Н О В И В :
Прокурор Заводського району м. Миколаєва в інтересах держави в
особі Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м.
Миколаєва звернувся до господарського суду Миколаївської області з
позовом до Відкритого акціонерного товариства "Чорноморський
меблевий завод "ЧМ" про стягнення 5542,21 грн. податкового боргу
(з них 4501,92 грн. - недоїмка по збору на обов'язкове державне
пенсійне страхування, штрафні санкції за порушення вимог
законодавства - 478,09 грн., пеня - 109,62 грн.).
11 лютого 2004 року господарським судом Миколаївської області
прийнято рішення по справі № 6/501, яким в позові прокурору
Заводського району м. Миколаєва в інтересах держави в особі
Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м.
Миколаєва відмовлено.
За результатом розгляду апеляційної скарги Одеський апеляційний
господарський суд прийняв постанову від 13.04.2004 р., якою
апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в
Заводському районі м. Миколаєва задовольнив частково, рішення
місцевого суду скасував , в позові
відмовив (тобто підтримав позицію місцевого суду стосовно
застосування норм матеріального права).
Не погоджуючись з прийнятими по справі судовими актами, Управління
Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва
звернулося до Вищого господарського суду України з касаційною
скаргою, в якій просить скасувати постанову Одеського апеляційного
господарського суду від 13.04.2004 р. та рішення господарського
суду Миколаївської області від 11.02.2004 року, посилаючись на те,
що судами невірно застосовані норми матеріального права: ст. ст. 5
та 6 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників
податків перед бюджетами та державними цільовими фондами"
( 2181-14 ) (2181-14)
.
Судом було встановлено, що Управління Пенсійного фонду України в
Заводському районі м. Миколаєва згідно п. 2.1 ст. 2 Закону України
"Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед
бюджетами та державними цільовими фондами" ( 2181-14 ) (2181-14)
не є
органом стягнення заборгованості по внескам на обов'язкове
державне пенсійне страхування. Тому Управління Пенсійного фонду
України в Заводському районі м. Миколаєва є неналежним позивачем.
Апеляційний господарський суд, підтримуючи рішення місцевого
господарського суду щодо відмови позивачу в задоволені позовних
вимог, обґрунтовує свою правову позицію тим, що позивач перевищив
межі своєї компетенції, звернувшись до суду за стягненням з
відповідача заборгованості по страхових внесках, оскільки
відповідно до п. п. 2.1.3 п. 2.1 ст. 2 Закону України "Про порядок
погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та
державними цільовими фондами" ( 2181-14 ) (2181-14)
Управління Пенсійного
фонду України - відносно збору на обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах компетенції цих органів є контролюючими
органами, тобто мають право здійснювати перевірку своєчасності,
достовірності та повноти їх нарахування та сплати.
Органами, уповноваженими здійснювати заходи щодо погашення
податкового боргу (органами стягнення) за вказаними нормами Закону
є виключно податкові органи, а також державні виконавці в межах їх
компетенції. Таким чином, управління Пенсійного фонду України є
контролюючими органами, а не органами стягнення в розумінні
вказаного Закону.
Колегія суддів Вищого господарського суду, доповідача у справі,
перевіривши матеріали справи та висновки, встановлені судом
апеляційної інстанцій, їх відповідність чинному законодавству,
приходить до висновку, що касаційна скарга Управління Пенсійного
фонду України в Заводському районі м. Миколаєва не підлягає
задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст. 1 Господарського процесуального кодексу України
( 1798-12 ) (1798-12)
, державні та інші органи мають право звертатися до
господарського суду лише у випадках, передбачених законодавчими
актами України.
Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади
згідно з п. 1 Положення про нього, затвердженого Указом Президента
України від 01.03.2001 № 121/2001.
Згідно зі ст. 19 Конституції України ( 254к/96-ВР ) (254к/96-ВР)
, органи
державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Отже, установи пенсійного фонду України мають право звертатися до
господарського суду лише у випадках, передбачених законодавчими
актами України.
Відповідно до ст. 14 Закону України "Про систему оподаткування"
( 1251-12 ) (1251-12)
, збори до Пенсійного фонду України віднесено до
загальнодержавних зборів (обов'язкових платежів).
Згідно з пунктом 2.1 ст. 2 Закону України "Про порядок погашення
зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними
цільовими фондами" ( 2181-14 ) (2181-14)
(далі - Закон), установи Пенсійного
фонду України є контролюючими органами стосовно внесків до
Пенсійного фонду України.
Підпунктом 2.2.1 пункту 2.2. статті 2 Закону ( 2181-14 ) (2181-14)
передбачено також, що контролюючі органи мають право здійснювати
перевірки своєчасності, достовірності, повноти нарахування та
сплати лише стосовно тих податків і зборів (обов'язкових
платежів), які віднесені до їх компетенції.
А відповідно до підпункту 2.3.1 пункту 2.3 цієї ж статті органами,
уповноваженими здійснювати заходи з погашення податкового боргу, є
виключно податкові органи, а також державні виконавці у межах їх
компетенції.
Що ж до повноважень контролюючих органів, які здійснюють процедуру
узгодження суми податкового зобов'язання з платником податків і не
є податковими, то такі органи на підставі підпункту 6.2.1 пункту
6.2 статті 6 Закону, надсилають відповідному податковому органу
подання про здійснення заходів з погашення податкового боргу
платника податків, а також розрахунок його розміру, на підставі
якого податковий орган надсилаґ: податкові вимоги. Форму
зазначеного подання затверджено постановою Кабінету Міністрів
України від 24 жовтня 2001 року № 1387 ( 1387-2001-п ) (1387-2001-п)
.
Відповідно до підпункту 5 пункту 4 Положення про Пенсійний Фонд
України, затвердженого Указом Президента України від 1 березня
2001 року № 121/2001 ( 121/2001 ) (121/2001)
, Пенсійний Фонд України
відповідно до покладених на нього завдань організовує, координує
та контролює роботу органів Пенсійного фонду України, зокрема,
щодо стягнення у передбаченому законодавством порядку своєчасно не
сплачених сум зборів на обов'язкове державне пенсійне страхування.
Оскільки здійснювати заходи з погашення податкового боргу,
включаючи борг за внесками до Пенсійного фонду України, можуть
виключно податкові органи, а також державні виконавці у межах їх
компетенції, установи Пенсійного фонду України не мають
повноважень на подання позовів про стягнення заборгованості за
внесками до цього фонду.
Таким чином, господарськими судами попередніх інстанцій були
всебічно і повно з'ясовані всі обставини справи та вірно
застосовані норми матеріального права. За таких обставин судами
були прийняті законні та обґрунтовані рішення.
Враховуючи викладене, керуючись ст. 111-5, 111-7, п. 1 ч. 1 ст.
111-9, ст. 111-11 Господарського процесуального кодексу України
( 1798-12 ) (1798-12)
, Вищий господарський суд України,-
П О С Т А Н О В И В :
Постанову Одеського апеляційного господарського суду від
13.04.2004 р. та рішення господарського суду Миколаївської області
від 11.02.2004 року у справі № 6/501 залишити без змін, а
касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Заводському
районі м. Миколаєва від 11.05.2004 № 4020/06 - без задоволення.