ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29.06.2004 Справа N 11/127
м. Київ
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
головуючого Грека Б.М.,
суддів Бур'янової С.С., Яценко О.В.
розглянувши
касаційну скаргу Запорізького обласного відділення Фонду
України соціального захисту інвалідів
на рішення господарського суду Запорізької
області від 26.03.2004 року
у справі № 11/127
за позовом Запорізького обласного відділення Фонду
України соціального захисту інвалідів
до КП "XXX"
про стягнення 4655,38 грн.
За участю представників сторін
від позивача не з'явився,
від відповідача не з'явився
ВСТАНОВИВ:
Рішенням господарського суду Запорізької області від 26.03.2004
року (суддя Гончаренко С.А.) відмовлено в задоволенні позовних
вимог Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту
інвалідів до відповідача про стягнення штрафних санкцій за
нестворені робочі місця для інвалідів в 2002 році у сумі 4655,38
грн. Суд, в обгрунтування прийнятого рішення посилається на ст.
250 та ч. 2 п. 4 розділу ІХ "Прикінцеві положення" Господарського
кодексу України ( 436-15 ) (436-15)
і ст.ст. 19, 20 Закону України "Про
основи соціальної захищеності інвалідів на Україні" ( 875-12 ) (875-12)
.
Не погоджуючись з судовим рішенням суду першої інстанції, позивач
звернувся з касаційною скаргою до Вищого господарського суду
України в якій просить скасувати рішення господарського суду
Запорізької області від 26.03.2004 року, посилаючись на невірне
застосування судом норм матеріального права, а саме положень
Господарського кодексу України ( 436-15 ) (436-15)
та Закону України "Про
основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" ( 875-12 ) (875-12)
.
У відзиві на касаційну скаргу, відповідач заперечує проти доводів
викладених в ній, вважає їх безпідставними і просить відмовити
позивачу у задоволенні касаційної скарги, а рішення господарського
суду Запорізької області від 26.03.2004 року по справі № 11/127
залишити без змін.
Доповідач по справі - суддя Бур'янова С.С.
Заслухавши суддю - доповідача та доводи представника відповідача,
проаналізувавши правильність застосування судом норм матеріального
і процесуального права, судова колегія вважає, що касаційна скарга
підлягає задоволенню виходячи з наступного.
Як встановлено господарським судом, відповідачем не виконані
вимоги ст. 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності
інвалідів на Україні" ( 875-12 ) (875-12)
, що передбачає створення робочих
місць, призначених для працевлаштування інвалідів не нижче 4
відсотків від загальної чисельності працюючих на підприємстві.
Відповідно до ст. 19 Закону України "Про основи соціальної
захищеності інвалідів на Україні" ( 875-12 ) (875-12)
(в редакції від
05.07.2001 р. ( 2606-14 ) (2606-14)
) для підприємств (об'єднань), установ і
організацій незалежно від форми власності і господарювання
встановлюється норматив робочих місць для забезпечення
працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків від
загальної чисельності працюючих, а якщо працює від 15 до 25
чоловік - у кількості одного робочого місця. Керівники підприємств
(об'єднань), установ і організацій незалежно від форми власності і
господарювання у разі незабезпечення нормативів несуть
відповідальність у встановленому законом порядку.
За ст. 20 зазначеного Закону ( 875-12 ) (875-12)
підприємства, установи і
організації незалежно від форми власності і господарювання, де
кількість працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом,
передбаченим ч. 1 ст. 19 цього Закону ( 875-12 ) (875-12)
, щороку сплачують
відповідним відділенням Фонду України соціального захисту
інвалідів штрафні санкції, сума яких визначається у розмірі
середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві,
установі і організації за кожне робоче місце, не зайняте
інвалідом.
Відповідно до ст. 10 Закону України "Про основи соціальної
захищеності інвалідів на Україні" ( 875-12 ) (875-12)
Фонд України
соціального захисту населення є органом на який покладено
зобов'язання здійснювати фінансування роботи по соціальній
захищеності інвалідів.
Згідно Положення про Фонд соціального захисту інвалідів
( 1434-2002-п ) (1434-2002-п)
, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів
України від 26.09.2002р. № 1434, Фонд соціального захисту
інвалідів є урядовим органом державного управління, який діє у
складі Мінпраці та підпорядковується йому.
Виходячи зі змісту ст. 238 Господарського кодексу України
( 436-15 ) (436-15)
за порушення встановлених законодавчими актами правил
здійснення господарської діяльності до суб'єктів господарювання
можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади
або органами місцевого самоврядування адміністративно -
господарські санкції, тобто заходи організаційно - правового або
майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення
суб'єкта господарювання та ліквідацію його наслідків.
Як видно з наведеної норми, адміністративно - господарські санкції
відрізняються від інших санкцій, що застосовуються до суб'єктів
господарювання, наявністю у цих відносин особливого суб'єкта,
такого як державний орган виконавчої влади або виконавчий орган
місцевого самоврядування.
Таким чином, місцевий господарський суд не дав правової оцінки
відносинам, які склались між спірними сторонами, а саме: чи можуть
бути віднесені до адміністративно - господарських відносини, що
виникли між сторонами спору; чи може позивач - Запорізьке обласне
відділення Фонду соціального захисту інвалідів, за своїм правовим
статусом бути суб'єктом адміністративно - господарських відносин в
межах вимог ст. 238 Господарського кодексу України ( 436-15 ) (436-15)
,
якою визначено суб'єктний склад органів, що можуть застосувати
адміністративно - господарські санкції - уповноважені органи
державної влади або органи місцевого самоврядування.
Відповідно до ч. 1 ст. 111-10 Господарського процесуального
кодексу України ( 1798-12 ) (1798-12)
підставами для скасування або зміни
рішення місцевого чи апеляційного господарського суду є порушення
або неправильне застосування норм матеріального чи процесуального
права.
За таких обставин, судова колегія прийшла до висновку, що рішення
господарського суду Запорізької області від 26.03.2004 року по
справі № 11/127 не відповідає вимогам господарського
процесуального законодавства, тому підлягає скасуванню, а справа
передається на новий розгляд до суду першої інстанції.
На підставі викладеного та керуючись статтями 111-5, 111-7, 111-9,
111-10, 111-11 ГПК України ( 1798-12 ) (1798-12)
, суд
ПОСТАНОВИВ:
Касаційну скаргу Запорізького обласного відділення Фонду України
соціального захисту інвалідів задовольнити частково.
Рішення господарського суду Запорізької області від 26.03.2004
року скасувати. Справу передати до господарського суду Запорізької
області на новий розгляд.
Головуючий Грек Б.М.
Судді Бур'янова С.С.
Яценко О.В.