ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22.06.2004 Справа N 22/698
Виший господарський суд України у складі колегії суддів:
розглянувши матеріали Міністерства екології та природних
касаційної скарги ресурсів України
на постанову Київського апеляційного господарського
суду від 21.01.04
у справі № 22/698 господарського суду м. Києва
за позовом Закритого акціонерного товариства „П"
до Міністерства екології та природних
ресурсів України
про зобов'язання надати (видати) спеціальний дозвіл (ліцензію)
на користування надрами
В С Т А Н О В И В:
Рішенням господарського суду м. Києва від 24.10.03 позов
Закритого акціонерного товариства „П” (далі - Товариство) до
Міністерства екології та природних ресурсів України (далі -
Міністерство) та Державної геологічної служби Міністерства (далі
- Служба) задоволене та зобов'язано Міністерство надати
Товариству на протязі п'яти днів з дня набрання рішенням
законної сили ліцензію на користування надрами на видобування
газу природного та супутник: конденсат, гелій, етан, пропан,
бутани на Кавердинському родовищі, яке розташоване в Полтавській
обі, Шишацькому, Миргородському районах, в 50 км. на північний
захід від м. Полтави, географічні координати: ПШ 1. 50°00'00” 2.
49°57'05” 3. 49°56'33” 4. 49°55'00” 5. 49°56'45” 6. 49°57'12”
СхД 33°55'20” 34°05'38” 34°06'32” 34°05'00” 33°57'10” 33°53'20"
Загальною площею 64,6 кв. км. На виконання вищезазначеного
рішення видано наказ.
Постановою Київського апеляційного суду від 21.01.04 у справі
№ 22/698 рішення господарського суду м. Києва від 24.10.03 у
справі № 22/698 залишено без змін, а апеляційна скарга
Міністерства - без задоволення.
Не погоджуючись з апеляційною постановою, Міністерство
звернулося до Вищого господарського суду України з касаційною
скаргою, якою просить скасувати постанову Київського
апеляційного господарського суду від 21.01.04 у справі № 22/698
внаслідок неправильного застосування останнім норм
процесуального та матеріального права України та прийняти нове
рішення.
Колегія суддів, приймаючи до уваги межі перегляду справи у
касаційній інстанції, проаналізувавши застосування норм
матеріального і процесуального права при винесенні оспорюваних
судових актів, знаходить касаційну скаргу такою, що підлягає
задоволенню виходячи з наступного.
Господарським судом м. Києва та колегією суддів Київського
апеляційного господарського суду встановлено, що відповідно до
положень Кодексу України „Про надра” ( 132/94-ВР ) (132/94-ВР)
надра
надаються у користування підприємствам, установам, організаціям
і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу
(ліцензії) на користування ділянкою надр.
Обов'язок видачі суб'єктам підприємницької діяльності ліцензій
на пошук (розвідку) та експлуатацію родовищ корисних копалин,
здійснення контролю за дотриманням суб'єктами підприємницької
діяльності ліцензійних умов, підготовку пропозицій щодо
встановлення квот на видобуток корисних копалин Указом
Президента України “Про управління в галузі використання ї
охорони надр України” ( 287/92 ) (287/92)
від 30.04.92 № 287 покладено на
Державний комітету країни по геології і використанню надр
(далі - Комітет).
На підставі ч. 2 п. 1 Указу Президента України „Про зміни у
структурі центральних органів виконавчої влади” ( 1573/99 ) (1573/99)
від
15.12.99 № 1573 на базі Комітету створено Міністерство.
Затвердженим Указом Президента України від 29.05.00 № 724
( 724/2000 ) (724/2000)
Положенням про Міністерство передбачено, що до його
віднесені, серед інших, повноваження щодо видачі в установленому
законом порядку дозволів (ліцензій), спеціальних дозволів на
пошук (розвідку), експлуатацію родовищ корисних копалин та
користування надрами.
Указом Президента України від 15.09.03 N 1039/2003 ( 1039/2003 ) (1039/2003)
Міністерство реорганізоване у Міністерство охорони навколишнього
природного середовища України та Державний комітет природних
ресурсів України, який є центральним органом виконавчої влади з
геологічного вивчення та забезпечення раціонального використання
надр, а також типографо-геодезичної та картографічної діяльності
та заповідної справи. До складу вищезазначеного Міністерства
увійшла і Державна геологічна служба України.
Згідно з Положенням Про державну екологічну службу
( 439-2002-п ) (439-2002-п)
, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів
України від 30.03.02 N 439, Державна геологічна служба видає
ліцензії на пошук (розвідку) корисних копалин та спеціальні
дозволи на інші види користування надрами в установленому
законодавством порядку та здійснює в межах своїх повноважень
контроль за додержанням суб'єктами господарської діяльності умов
виданих їм ліцензій та спеціальних дозволів. Наказом Державної
геологічної служби України від 07.06.02 № 221 затверджене
положення про робочу комісію з розгляду питань надання
спеціальних дозволів (ліцензій), яка є постійною діючим органом,
який в своїй роботі керується чинним законодавством щодо
користування надрами та розглядає матеріали надрокористувачів на
видачу дозволів (ліцензій).
Відповідно до статті 16 Кодексу про надра та статті 14 Закону
України „Про нафту і газ” ( 2665-14 ) (2665-14)
(далі - Закон) в редакції,
яка діяла на момент виникнення спору ліцензії на користування
надрами видавалися Державним комітетом України по геології і
використанню надр за погодженням з Міністерством охорони
навколишнього природного середовища України, як правило, на
конкурсних. засадах в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів
України.
При цьому, відповідно до абзацу 17 статті 15 Закону ( 2665-14 ) (2665-14)
у разі, якщо геологічне вивчення нафтогазоносності надр
здійснено за рахунок користувача нафтогазоносними надрами, що
має намір здійснювати їх промислову розробку, то нафтогазоносні
надра передаються йому у користування поза конкурсом.
Проте, колегія суддів також вважає безпідставним посилання суду
на абзац 17 статті 15 Закону ( 2665-14 ) (2665-14)
, оскільки відповідно до
висновку на отримання спеціального дозволу на користування
надрами з метою видобування газу і конденсату, здійсненому ДНВР
„Г”, пошуково-розвідувальні роботи на Кавердинській площі
здійснено на рахунок як Товариства, так і за рахунок об'єднанням
підприємств „УФ” (аркуш 12 справи).
Більш того, як свідчать матеріали справи, пошуково-розвідувальні
роботи на Кавердінській площі, розпочаті у 1996 році до 1998
року здійснювалися без участі Товариства, яке, відповідно до
довідки № 16/3398, було зареєстроване в ЄДРПОУ 08.04.98.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає вимоги Товариства
щодо видачі йому поза конкурсу спеціального дозволу (ліцензії)
на користування надрами необгрунтованими, а висновки
господарського суду першої та апеляційної інстанцій щодо
законності позовних вимог Товариства такими, що не відповідають
обставинам справи і вимогам чинного законодавства, у зв'язку з
чим рішення господарського суду м. Києва від 24.10.03 та
постанова Київського апеляційного господарського суду від
21.01.04 у справі N 22/268 підлягають скасуванню.
Виходячи з вищенаведеного та керуючись ст. ст. 111-5, 111-7,
111-9, 111-10, 111-11, 111-12 Господарського процесуального
кодексу України ( 1798-12 ) (1798-12)
, ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В И В:
1. Касаційну скаргу Міністерства екології та природних ресурсів
України задовольнити.
2. Постанову Київського апеляційного господарського суду від
21.01.04 та рішення господарського суду м. Києва від 24.10.03 зі
справи N 22/268 - скасувати.
3. В позові відмовити.