ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30.03.2004 Справа N 23/145
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
головуючого
суддів
розглянув Спеціалізованої державної податкової інспекції
касаційну скаргу по роботі з великими платниками податків у м.
Запоріжжі
на постанову від 31.10.2003
Запорізького апеляційного господарського суду
у справі № 23/145
господарського суду Запорізької області
за позовом відкритого акціонерного товариства
енергопостачальної компанії "Е", м. Запоріжжя
до Спеціалізованої державної податкової інспекції
по роботі з великими платниками податків у м.
Запоріжжі
за участю
прокурора Запорізької області
про визнання недійсним акта
за участю представників сторін:
від позивача
від відповідача
В С Т А Н О В И В:
В червні 2003 року відкрите акціонерне товариство "Е" пред'явило в
суді позов до Спеціалізованої державної податкової інспекції по
роботі з великими платниками податків у м. Запоріжжі про визнання
недійсним податкового повідомлення-рішення № 0000530301/3 від
04.04.2003 яким застосовані штрафні санкції у вигляді 48 781
355,42 грн. пені за порушення валютного законодавства і
повідомлення про податкову заставу № 5149/10/24- 113 від
19.06.2003.
Крім того, просило пристановити дію податкового
повідомлення-рішення № 0000530301/3 від 04.04.2003 і повідомлення
про податкову заставу № 5149/10/24-113 від 19.06.2003.
Зазначало, що оскаржуване податкове повідомлення-рішення було
винесене безпідставно, оскільки Законом України № 2181 "Про
порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами
та державними цільовими фондами" ( 2181-14 ) (2181-14)
не передбачено
надсилання повідомлень-рішень стосовно податку (штрафних санкцій),
що оскаржується у випадку, коли триває процедура такого
оскарження.
Податкова застава застосовується у випадку, коли платник податків
має податковий борг, тобто узгоджене податкове зобов'язання яке не
сплачене у встановлений строк. Податкове зобов'язання (визначене у
акті і зазначене у рішенні від 08.10.2002 і рішенні від
04.04.2003) є неузгодженим і не вважається податковим боргом, а
тому не повинно виникати право податкової застави.
15.08.2003 відповідно до повідомлення у дану справу у зв'язку з
необхідністю захисту економічних інтересів держави в особі
Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з
великими платниками податків у м. Запоріжжі вступив прокурор
Запорізької області.
Рішенням господарського суду Запорізької області від 15.08.2003
позов задоволено.
Визнано недійсним податкове повідомлення-рішення СДПІ по роботі з
великими платниками податків у м. Запоріжжі № 0000530301/3 від
04.04.2003 та повідомлення про податкову заставу № 5149/10/24-113
від 19.06.2003.
Задовольняючи позов і визнаючи недійсним податкове
повідомленнярішення господарський суд виходив з того, що винесене
відповідачем рішення безпідставно, оскільки Законом України № 2181
( 2181-14 ) (2181-14)
не передбачено надсилання повідомлень-рішень стосовно
податкових зобов'язань, що оскаржуються у судовому порядку.
Визнаючи недійсним повідомлення про податкову заставу
господарський суд зазначав, що воно винесене відповідачем
безпідставно з порушенням норм чинного законодавства. Податкова
застава застосовується у випадку, коли платник податків має
податковий борг, тобто узгоджене податкове зобов'язання, яке не
сплачене у встановлений строк. Як вбачається з матеріалів справи
на сьогоднішній день триває процедура судового оскарження
податкового повідомлення-рішення від 08.10.2002 № 0000530301/0.
Сума, що зазначена в цьому рішенні є неузгодженою і не вважається
податковим боргом.
Постановою Запорізького апеляційного господарського суду від
31.10.2003 рішення господарського суду змінено.
Визнано недійсним повідомлення СДПІ по роботі з ВПП у м. Запоріжжі
про податкову заставу № 5149/10/24-113 від 19.06.2003.
В частині визнання недійсним податкового повідомлення рішення
№ 0000530301/3 від 04.04.2003 провадження у справі припинено.
Припиняючи провадження у справі про визнання недійсним податкового
повідомлення-рішення № 0000530301/3 апеляційний господарський суд
виходив з того, що даний документ не має ознак акта ненормативного
характеру і спір про визнання його недійсним непідвідомчий
господарському суду.
Визнаючи недійсним повідомлення про податкову заставу
№ 5149/10/24-113 від 19.06.2003 апеляційний господарський суд
погодився з висновком господарського суду.
В касаційній скарзі Спеціалізована державна податкова інспекція по
роботі з великими платниками податків у м. Запоріжжі просить
рішення господарського суду і постанову апеляційного
господарського суду в частині визнання недійсним повідомлення про
податкову заставу скасувати та припинити провадження у справі
посилаючись на порушення п. п. 5.3.1 п. 5.3 ст. 5, п. п. 8.2.1 п.
8.2 і п. 8.7 ст. 8 Закону України № 2181 ( 2181-14 ) (2181-14)
та ст. 12,
ст. 111-10 ГПК України ( 1798-12 ) (1798-12)
.
Заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши повноту
встановлених судом обставин справи та їх юридичну оцінку, Вищий
господарський суд України вважає, що касаційна скарга підлягає
частковому задоволенню виходячи з наступного.
Судовими інстанціями встановлено, що за результатами комплексної
документальної перевірки з питань дотримання податкового та
валютного законодавства відкритого акціонерного товариства
"Запорізький автомобільний транспортно-експедиційний комбінат
12360" (з 01.03.2002 ВАТ "Е") за період з 01.07.1999 по 30.09.2001
Спеціалізованою державною податковою інспекцією по роботі з
великими платниками податків у м. Запоріжжі 27.09.2002 складено
акт в якому вказано, що позивачем на виконання експортних
контрактів, укладених з нерезидентами, за період з 01.07.1999 року
по 30 вересня 2001 року надано послуг фірмам
експедиторам-нерезидентам на суму 1176 євро, 19304007,26 німецьких
марок, 2390991 доларів США. Валютна виручка за надані послуги
надійшла на розрахунковий рахунок товариства у суму 3543174,26
німецьких марок, 246988,13 доларів США, тобто не в повному обсязі.
08.10.2002 Спеціалізованою державною податковою інспекцією у м.
Запоріжжі на підставі акту прийнято податкове повідомленнярішення
№ 0000530301/0 яким визначено податкове зобов'язання за пенею за
порушення термінів розрахунків в іноземній валюті при здійсненні
експортних операцій в сумі 48781355,42 грн.
Вказане податкове повідомлення-рішення ВАТ "Е" оскаржено в
адміністративному порядку.
Рішенням заступника голови Державної податкової адміністрації
України від 27.03.2003 № 3125/6/25-0315 в задоволенні скарги про
скасування податкового повідомлення-рішення № 0000530301/0 від
08.10.2002 відмовлено.
01.04.2003 позивач пред'явив в господарському суді позов про
визнання недійсним вказаного податкового повідомлення-рішення, про
що було порушено провадження у справі № 5/120 господарським судом
Запорізької області.
Ухвалою господарського суду Запорізької області від 25.06.2003
провадження у справі зупинено до закінчення судовобухгалтерської
експертизи.
19.06.2003 Спеціалізованою державною податковою інспекцією по
роботі з великими платниками податків у м. Запоріжжі ВАТ "Е"
направлено повідомлення № 5149/10/24-113 про те, що з 14.04.2003
всі активи позивача перебувають у податковій заставі.
Відповідно до п. 8.1 Закону України "Про порядок погашення
зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними
цільовими фондами" ( 2181-14 ) (2181-14)
з метою захисту інтересів бюджетних
споживачів активи платника податків, що має податковій борг,
передаються у податкову заставу.
Право податкової застави виникає згідно із законом та не потребує
письмового оформлення.
Згідно п. п 8.2.1 п. 8.2 ст. 8 цього Закону ( 2181-14 ) (2181-14)
право
податкової застави виникає у разі несплати у строки, встановлені
цим Законом, суми податково зобов'язання, визначеної контролюючим
органом, - з дня, наступного за останнім днем граничного строку
такого погашення, визначеного у податковому повідомленні.
Таким чином, податкова застава виникла у позивача у зв'язку з
несплатою ним податкового зобов'язання, визначеного контролюючим
органом.
Наведене спростовує висновок апеляційного господарського суду про
те, що оскільки податкове зобов'язання, визначене в рішенні №
0000530301/0 від 08.10.2002 вважається неузгодженим до розгляду
судом та прийняття відповідного рішення у справі № 5/120,
повідомлення про податкову заставу № 5149/10/24-113 від 19.06.2003
не відповідає вимогам Закону.
Про помилковість висновку апеляційного господарського суду
стосовно безпідставності застосування податкової застави активів
позивача свідчить і п. є п. п 8.7.1 п. 8.7 ст. 8 Закону № 2181-ІІІ
( 2181-14 ) (2181-14)
від 21.12.2000 відповідно до якого активи платника
податків звільняються з податкової застави з дня отримання
платником податків рішення відповідного органу про скасування
раніше прийнятих рішень щодо нарахування суми податкового
зобов'язання або його частини (пені та штрафних санкцій) внаслідок
проведення процедури адміністративного або судового оскарження.
На час прийняття повідомлення про податкову заставу податкове
повідомлення-рішення, яким контролюючим органом платнику податків
визначено податкове зобов'язання, не скасовано як не скасовано
воно і на момент прийняття рішення апеляційним господарським
судом.
Враховуючи викладене, постанова апеляційного господарського суду в
частині визнання недійсним повідомлення Спеціалізованої державної
податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м.
Запоріжжі про податкову заставу № 5149/10/24-113 від 19.06.2003
підлягає скасуванню.
Апеляційним господарським судом правильно припинено провадження у
справі про визнання недійсним податкового повідомлення-рішення
№ 0000530301/3 виходячи з того, що вказане повідомлення-рішення не
має ознак акту ненормативного характеру.
При цьому апеляційний господарський суд обґрунтовано керувався ст.
12 ГПК України ( 1798-12 ) (1798-12)
, Законом України "Про порядок погашення
зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними
цільовими фондами" ( 2181-14 ) (2181-14)
, "Порядком направлення органами
державної податкової служби України податкових повідомлень
платникам податків" ( z0567-01 ) (z0567-01)
, затвердженому Наказом ДПА
України від 21.06.2001 № 253 та зареєстрованому в Міністерстві
юстиції України 06.07.2001 за № 567/5758.
Апеляційний господарський суд прийшов до правильного висновку, що
у разі визнання недійсним повідомлення-рішення № 0000530301/3 від
04.04.2003, яке прийнято за результатом розгляду скарги позивача,
буде встановлено факт щодо податкового зобов'язання, визначеного
податковим повідомленням - рішенням № 0000530301/1 від 08.10.2002
на підставі акту перевірки платника податку, яке є предметом
самостійного розгляду у справі № 5/120.
Керуючись ст. ст. 111-5, 111-7, 111-9-111-11 Господарського
процесуального кодексу України ( 1798-12 ) (1798-12)
, Вищий господарський
суд України
П О С Т А Н О В И В:
Касаційну скаргу Спеціалізованої державної податкової інспекції по
роботі з великими платниками податків у м. Запоріжжі задовольнити
частково.
Постанову Запорізького апеляційного господарського суду від
31.10.2003 у справі № 23/145 змінити і викласти в наступній
редакції:
Рішення господарського суду Запорізької області від 15.08.2003
скасувати.
В позові відкритому акціонерному товариству енергопостачальна
компанія "Е" до Спеціалізованої державної податкової інспекції по
роботі з великими платниками податків у м. Запоріжжі про визнання
недійсним повідомлення № 5149/10/24-113 від 19.06.2003 про
податкову заставу відмовити.
В позові про визнання недійсним податкового повідомлення-рішення
№ 0000530301/3 від 04.04.2003 провадження у справі припинити.