ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29.01.2004 Справа N 07/3122
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
головуючого
суддів
розглянувши у Промислово-комерційної фірми "А"
відкритому
судовому засіданні
касаційну скаргу
на рішення від 03.10.2003 року
у справі № 07
господарського суду Черкаської області
за позовом Промислово-комерційної фірми "А"
до ДПІ у м. Черкаси
про визнання недійсними рішень
в судовому засіданні взяли участь представники:
від позивача присутній,
від відповідачів присутній,
ВСТАНОВИВ:
На підставі розпорядження заступника голови Вищого господарського
суду України від 14 січня 2004 року № 02-14.2/4, яким внесено
зміни до складів суддівських колегій, перегляд в касаційному
порядку справи № 07 здійснюється колегією суддів у складі:
головуючий, судді.
По справі оголошувалась перерва до 29 січня 2004 року до 09-50
годин.
Рішенням господарського суду Черкаської області від 03.10.2003
року в позові відмовлене повністю.
В касаційній скарзі ПКФ "А" просить скасувати рішення та прийняти
нове рішення про задоволення позову, посилаючись на неправильне
застосування норм матеріального права, а саме ст. 17 Закону
України "Про плату за землю" ( 2535-12 ) (2535-12)
, ст. 1 Закону України
"Про систему оподаткування" ( 1251-12 ) (1251-12)
, ст. 28 Закону України
"Про бюджетну систему України" ( 512-12 ) (512-12)
, ст. 27 Бюджетного
кодексу України ( 2542-14 ) (2542-14)
.
Відзиву на касаційну скаргу відповідач не надіслав.
Заслухавши пояснення представника позивача, який підтримав доводи
касаційної скарги, заперечення на касаційну скаргу представника
відповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи та
правильність їх юридичної оцінки в постанові апеляційного
господарського суду, колегія суддів Вищого господарського суду
України приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає
задоволенню з таких підстав.
Відмовляючи в позові щодо визнання недійсними податкових
повідомлень-рішень, якими позивачу були нараховані штрафні санкції
за порушення граничного місячного строку сплати земельного податку
в період з 01.04.2001 року по 30.04.2002 року, суд виходив з того,
що при визначенні періодів прострочення сплати позивачем в 2001,
2002 рр. земельного податку відповідач обґрунтовано керувався
строками сплати цього податку, встановленими ст. 54 Закону України
"Про державний бюджет України на 2001 рік" ( 2120-14 ) (2120-14)
, ст. 51
Закону України "Про державний бюджет України на 2002 рік" та пп.
5.3.1 п. 5.3 ст. 5 Закону України "Про порядок погашення
зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними
цільовими фондами" ( 2181-14 ) (2181-14)
, а не строками, встановленими ст.
17 Закону України "Про плату за землю" ( 2535-12 ) (2535-12)
, дія якої на
2001 рік і на 2002 рік була зупинена відповідно ст. 60 Закону
України "Про Державний бюджет України на 2001 рік" ( 2120-14 ) (2120-14)
та
ст. 55 Закону України "Про Державний бюджет України на 2002 рік"
( 2905-14 ) (2905-14)
.
Проте з такими висновками погодитись не можна.
Згідно ч. 1 ст. 17 Закону України "Про плату за землю" ( 2535-12 ) (2535-12)
земельний податок сплачується рівними частками власниками
земельних ділянок, земельних часток (паїв) і землекористувачами -
виробниками товарної сільськогосподарської і рибної продукції та
громадянами до 15 серпня і 15 листопада, а всіма іншими
платниками- щоквартально до 15 числа наступного за звітним
кварталом місяця.
Дію частини першої статті 17 щодо строків сплати земельного
податку платниками (крім громадян та виробників
сільськогосподарської і рибної продукції) зупинено на 2001 рік -
згідно із ст. 60 Закону України від 07.12.2000 р. "Про державний
бюджет України на 2001 рік" ( 2120-14 ) (2120-14)
N 2120-III, на 2002 рік -
згідно із ст. 55 Закону України від 20.12.2001 р. "Про державний
бюджет України на 2002 рік" ( 2905-14 ) (2905-14)
N 2905-III.
Відповідно до ч. 3 ст. 54 Закону України "Про державний бюджет
України на 2001 рік" ( 2120-14 ) (2120-14)
земельний податок та орендна
плата за земельні ділянки сплачуються платниками (крім громадян та
виробників сільськогосподарської і рибної продукції) щомісячно до
15 числа наступного місяця за звітним.
Згідно ч. 3 ст. 51 Закону України "Про державний бюджет України на
2002 рік" ( 2905-14 ) (2905-14)
орендна плата за земельні ділянки та
земельний податок сплачуються платниками (крім громадян та
виробників сільськогосподарської і рибної продукції) за базовий
податковий (звітний) період, який дорівнює календарному місяцю,
щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім
календарним днем звітного (податкового) місяця.
Як вбачається з ч. 3 ст. 1 Закону України "Про систему
оподаткування" ( 1251-12 ) (1251-12)
ставки, механізм справляння податків і
зборів (обов'язкових платежів), за винятком особливих видів мита,
і пільги щодо оподаткування не можуть встановлюватися або
змінюватися іншими законами України, крім законів про
оподаткування.
Відповідно до ч. 2 ст. 7 цього ж Закону ( 1251-12 ) (1251-12)
зміна
податкових ставок і механізм справляння податків і зборів
(обов'язкових платежів) не можуть запроваджуватися Законом України
про Державний бюджет України на відповідний рік.
Відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону України "Про плату за землю"
( 2535-12 ) (2535-12)
ставки земельного податку, порядок обчислення і сплати
земельного податку не можуть встановлюватись або змінюватись
іншими законодавчими актами, крім цього Закону ( 2535-12 ) (2535-12)
.
Як вбачається з частини 4 ст. 28 Закону України "Про бюджетну
систему України" ( 512-12 ) (512-12)
Закон про Державний бюджет України не
може встановлювати нові, змінювати чи скасовувати існуючі податки,
збори, інші обов'язкові платежі, вносити зміни до чинного
законодавства. У разі необхідності зміни чи доповнення вносяться
спочатку до відповідних законів.
Бюджетний кодекс України від 21.06.2001 року № 2542-111, згідно з
вимогами якого Закон України "Про бюджетну систему України"
( 512-12 ) (512-12)
втратив чинність з 03.07.2001 року, визначив, що закон
про державний бюджет України - це закон, який затверджує
повноваження органам державної влади здійснювати виконання
Державного бюджету України протягом бюджетного періоду (п. 20 ч.
1).
Бюджетним кодексом не встановлено, що Закон про Державний бюджет
України може встановлювати нові, чи скасовувати існуючі податки,
збори, інші обов'язкові платежі, вносити зміни до чинного
законодавства з питань оподаткування.
Частиною 3 ст. 27 Бюджетного кодексу України ( 2542-14 ) (2542-14)
передбачено, що закони України, які впливають на формування
доходної чи видаткової частини бюджетів, повинні бути офіційно
оприлюднені до 15 серпня року, що передує плановому. В іншому разі
норми відповідних законів, що впливають на формування доходної
та/або видаткової частини бюджетів, застосовуються не раніше
початку бюджетного періоду, наступного за плановим.
Таким чином, колегія дійшла висновку про те, що позивач правомірно
сплачував податок на землю один раз на квартал, як це передбачено
ст. 17 Закону України "Про плату за землю" ( 2535-12 ) (2535-12)
, який є
спеціальним законом, а саме законом про оподаткування, а не за
строками, які були передбачені Законами України про державний
бюджет України на відповідний рік, а тому до нього безпідставно
застосовані штрафні санкції за порушення граничних (місячних)
строків сплати земельного податку.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що судом при прийнятті
оскаржуваного рішення були неправильно застосовані норми
матеріального права і висновок суду, щодо відмови в задоволенні
позовних вимог є безпідставним. Відповідно, постановлене по справі
судове рішення підлягає скасуванню з прийняттям рішення про
задоволення позовних вимог.
Керуючись ст. ст. 111-5, 111-7, 111-8 , п. 2 ч. 1 ст. 111-9, ч. 1
ст. 111-10 , 111-11 ГПК України ( 1798-12 ) (1798-12)
, Вищий господарський
суд України, -
ПОСТАНОВИВ:
Касаційну скаргу промислово-комерційної фірми "А" від 20.10.2003
року № 130 на рішення господарського суду Черкаської області від
03.10.2003 року у справі № 07 задовольнити.
Рішення господарського суду Черкаської області від 03.10.2003 року
у справі № 07 - скасувати.
Позов задовольнити.
Визнати недійсними податкові повідомлення-рішення ДПІ у м. Черкаси
від 17.07.2003 року № 0006521 № 000653 № 00065.
Стягнути з ДПІ у м. Черкаси на користь ПКФ "А" судові витрати в
сумі 245,50 грн.
Зобов'язати Господарський суд Черкаської області видати накази.