5017/3280/2012 Про визнання недійсними розпоряджень, договору оренди земельної ділянки та зобов'язання звільнити земельну ділянку - 27.06.2013 Прийняття

Біляївський міжрайонний прокурор Одеської області в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Одеській області звернувся до господарського суду Одеської області з позовними вимогами до Біляївської РДА Одеської області, ТОВ "Провінція" про визнання недійсними розпоряджень Біляївської РДА Одеської області від 24.10.2006р. №1623/2006, від 04.06.2007р. №717/2007; визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 27.06.2007, укладеного між Біляївською РДА Одеської області та ТОВ "Провінція", зобов'язання ТОВ "Провінція" звільнити земельну ділянку загальною площею 5,5000га, розташовану на території Біляївської міської ради, нормативно-грошова оцінка якої становить 3682998 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані результатами прокурорської перевірки в 2012р., якою встановлено, що в порушення вимог ст. ст. 122, 123 ЗК України Біляївською РДА прийнято розпорядження №1623/2006 від 24.10.2006р., яким затверджено акт вибору земельної ділянки пл. 5,500га ТОВ "Провінція" для розробки Біляївського родовища пісків та піщано-галечних порід на території Біляївської міської ради, розпорядженням №717/2007 від 04.06.2007р. - передав ТОВ "Провінція" в довгострокову оренду строком на 8 років вказану земельну ділянку, а 27.06.2007р. між Біляївською РДА Одеської області та ТОВ "Провінція" було укладено договір оренди землі.

Передача земельної ділянки загальною площею 5,500 га для розробки Біляївського родовища пісків та піщано-галечних порід проведена з порушенням вимог земельного законодавства, оскільки ст. ст. 122, 123 ЗК України не передбачено повноваження райдержадміністрацій щодо розпорядження земельними ділянками сільгосппризначення для розробки Біляївського родовища пісків та піщано-галечних порід, це віднесено до виключної компетенції обласної державної адміністрації.

Також прокурор просив поновити строк звернення до суду з даним позовом, оскільки про вказане порушення чинного законодавства йому стало відомо 08.11.2012р.

Державна інспекція сільського господарства в Одеській області позовні вимоги Біляївського міжрайонного прокурора Одеської області підтримує в повному обсязі.

Рішенням господарського суду Одеської області від 08.04.2013р. (головуючий суддя Д'яченко Т.Г., судді Меденцев П.А., Цісельський О.В.) позов задоволено.

Визнано недійсним розпорядження Біляївської районної державної адміністрації (67600, Одеська область, Біляївський район, м. Біляївка, пр. Жовтневої революції, 11; код 04057095) від 24.10.2006р. №1623/2006.

Визнано недійсним договір оренди земельної ділянки від 27.06.2007р., укладений між Біляївською районною державною адміністрацією (67600, Одеська область, Біляївський район, м. Біляївка, пр. Жовтневої революції, 11; код 04057095) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Провінція" (Одеська область, Біляївський район, м. Біляївка, вул. Четвертого козачого кубанського корпусу, 4; код 32682572).

Зобов'язано Товариство з обмеженою відповідальністю "Провінція" (Одеська область, Біляївський район, м. Біляївка, вул. Четвертого козачого кубанського корпусу, 4; код 32682572) звільнити земельну ділянку загальною площею 5,5000 га, яка розташована на території Біляївської міської ради Біляївського району Одеської області, нормативно грошова оцінка якої становить 3682998грн. та була передана на підставі договору оренди земельної ділянки від 27.06.2007р., укладеного між Біляївською районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю "Провінція".

Стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю "Провінція" (Одеська область, Біляївський район, м. Біляївка, вул. Четвертого козачого кубанського корпусу, 4; код 32682572) на користь Державного бюджету України на п/р 31210206783008, одержувач ГУДКУ у Одеській області, код ЄДРПОУ 37607526, банк одержувача ГУ ДКСУ в Одеській області, МФО 828011, КБК 22030001, символ звітності банку 206 - судовий збір в сумі 2294 /дві тисячі двісті дев'яносто чотири/ грн.

Стягнуто з Біляївської районної державної адміністрації (67600, Одеська область, Біляївський район, м. Біляївка, пр. Жовтневої революції, 11; код 04057095) на користь Державного бюджету України на п/р 31210206783008, одержувач ГУДКУ у Одеській області, код ЄДРПОУ 37607526, банк одержувача ГУ ДКСУ в Одеській області, МФО 828011, КБК 22030001, символ звітності банку 206 - судовий збір в сумі 2294 /дві тисячі двісті дев'яносто чотири/ грн.

Судове рішення мотивоване доведеністю матеріалами справи і обґрунтованістю позовних вимог - відсутністю у Біляївської РДА правових підстав для розпорядження зазначеною в договорі оренди від 06.09.2007р. земельною ділянкою.

Оспорюванні розпорядження від 24.10.2006р. №1623/2006 та від 04.06.2007 №717/2007 Біляївської РДА направлені на реалізацію відсутніх у відповідача-1 повноважень на передачу у користування спірної земельної ділянки, є незаконними, оскільки не відповідають визначеній законом компетенції Біляївської РДА і в зв'язку з чим визнані судом недійсними.

В апеляційній скарзі, не погоджуючись з висновками суду, ТОВ "Провінція" просить рішення господарського суду скасувати, в задоволенні позовних вимог відмовити.

Доводи апеляційної скарги, викладені в поясненнях до неї, ґрунтуються на допущених судом порушеннях норм матеріального і процесуального права, а саме - при зверненні до суду із зазначеним позовом прокурор невірно визначив орган, уповноважений здійснювати функції держави у спірних правовідносинах - Державну інспекцію сільського господарства в Одеській області, оскільки у останньої відсутні повноваження для звернення до суду з позовом про визнання недійсними розпоряджень органу державної виконавчої влади та укладеної відповідно до цього розпорядження угоди з мотивів порушення земельного законодавства.

Такими повноваженнями наділена Одеська обласна державна адміністрація, оскільки відповідно до положень п.п. 3,4 ст.122 ЗК України саме обласні державні адміністрації надають земельні ділянки на їх території із земель державної власності у користування юридичним особам у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених ч.3,7 цієї статті.

У відзиві на апеляційну скаргу та додаткових поясненнях до відзову заступник Біляївського міжрайонного прокурора просить залишити рішення господарського суду Одеської області від 08.04.2013р. без змін, оскільки підстави для його скасування - відсутні.

Колегія суддів, перевіривши наявні матеріали справи (фактичні обставини справи) на предмет правильності їх юридичної оцінки господарським судом та заслухавши пояснення присутніх в засіданні представників сторін, дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню - підлягає, виходячи з такого.

24.10.2006р. за №1623/2006 Біляївською районною державною адміністрацією прийнято розпорядження, яким затверджено акт вибору земельної ділянки площею 5,5 га ріллі ТОВ "Провінція" для розробки Біляївського родовища пісків та пісчано-галечних порід (південна частина блоку №7) на території Біляївської міської ради та надано дозвіл на розробку проекту відведення вищевказаної земельної ділянки ТОВ "Провінція" для розробки родовища пісків та піщано-галечних порід.

Розпорядженням за №717/2007 від 04.06.2007р. Біляївської РДА затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду терміном на 8 років ТОВ "Провінція" для розробки Біляївського родовища пісків та піщано-галечних порід (південна частина блоку №7) на території Біляївської міської ради, розроблений Одеською філією інституту "Укрдіпросад", передано в довгострокову оренду терміном на 8 років ТОВ "Провінція" для розробки Біляївського родовища пісків та піщано-галечних порід земельну ділянку площею 5,500 га ріллі із земель запасу сільськогосподарського призначення Біляївської міської ради (за межами населених пунктів).

ТОВ "Провінція" має спеціальний дозвіл на користування надрами реєстраційний №3480 від 28.10.2004р. Об'єкт надрокористування - Біляївське родовище (південна частина блоку №7), пісок, піщано-галечних порід. Термін дії спеціального дозволу - 10 років.

27.06.2007 р. між Біляївською РДА (Орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Провінція" (Орендар) було укладено Договір оренди землі, за яким в строкове платне користування було передано земельну ділянку сільськогосподарського призначення - землі запасу сільськогосподарського призначення Біляївської міської ради, яка знаходиться за адресою: Біляївська міська рада (за межами населеного пункту), на схилах балки Курудурової, на відстані 6,0 км на північний захід від околиці м. Біляївка на підставі розпорядження Біляївської районної державної адміністрації від 04.06.2007р. №717/2007.

Земельна ділянка передана в оренду для розробки Біляївського родовища пісків та піщано-галечних порід (південна частина блоку №7).

Строк дії договору - на 8 років.

Звертаючись з позовними вимогами про визнання недійсними розпоряджень Біляївської РДА та договору оренди землі Біляївський міжрайонний прокурор послався на те, що передача земельної ділянки в оренду була проведена у порушення вимог земельного законодавства (ст. ст. 122,123 ЗК України) та не відноситься до компетенції Біляївської РДА, оскільки розпорядження цією земельної ділянкою для розробки Біляївського родовища пісків та піщано-галечних порід віднесено виключно до компетенції обласної державної адміністрації.

При цьому, прокурор з посиланнями на ст. ст. 5, 6 ЗУ "Про державний контроль за використанням та охороною земель", п. 3,6 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, визнав останню органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах і обов'язок представництва якого встановлено прокурором при зверненні з даним позовом.

Господарський суд, приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, погодившись з доводами позивача визнав відсутність правових підстав у Біляївської РДА на розпорядження спірною земельною ділянкою, а оскільки ці розпорядження направлені на реалізацію відсутніх у Біляївської РДА повноважень по передачі у користування цієї земельної ділянки, вони є неправомірними, недійсними. Є недійсним і договір оренди землі від 27.06.2007р., оскільки Біляївська РДА неправомірно передала в оренду ТОВ "Провінція" земельну ділянку Біляївського родовища пісків та піщано-галечних порід.

За висновками суду, позовні вимоги Біляївського міжрайонного прокурора Одеської області в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Одеській області підтверджені поданими доказами, не спростовані і є обґрунтованими.

Між тим, з обґрунтованістю висновків суду погодитися не можна.

Згідно зі ст. 116 ЗК України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Ст. 124 цього кодексу встановлено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладання договору оренди земельної ділянки.

Ст. 123 ЗК України визначений порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування, а ст. 122 цього кодексу визначені повноваження органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування.

Згідно з пунктом 12 Перехідних положень Розділу Х ЗК України (2768-14) розпорядження земельними ділянками за межами населеного пункту в межах повноважень здійснюють відповідні органи виконавчої влади.

При цьому, відповідно до п. 3 ст. 122 ЗК України районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для:

а) сільськогосподарського використання

б) ведення водного господарства, крім випадків, передбачених ч.7 цієї статі

в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальних громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), крім випадків, визначених ч.7 цієї статті.

А відповідно до п.4 ст.122 ЗК України - обласні державні адміністрації передають земельні ділянки на їх території із земель державної власності у власність або користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених ч.3,7 цієї статті.

В порушення вказаних вимог земельного законодавства голова Біляївської РДА прийняв розпорядження №1623/2006 від 24.10.2006, яким затвердив акт вибору земельної ділянки пл. 5,500 га - рілля ТОВ "Провінція" для розроблення Біляївського родовища пісків та піщано-галечних порід (південна частина блоку №7) на території Біляївської міської ради, а розпорядженням №717/2007 від 04.06.2007 передав ТОВ "Провінція" в довгострокову оренду терміном на 8 років земельну ділянку загальної площею 5,500га для розробки Біляївського родовища пісків та піщано-галечних порід.

В подальшому між Біляївською РДА та ТОВ "Провінція" був укладений договір оренди землі - земельної ділянки пл. 5,500га для розробки Біляївського родовища пісків та піщано-галечних порід.

Господарським судом підставно зроблено висновок про те, що ст. ст.122, 123 ЗК України не передбачено повноваження районних державних адміністрацій щодо розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення - для розробки Біляївського родовища пісків та піщано-галечних порід, оскільки розпорядження цієї земельної ділянки віднесено до виключної компетенції обласної державної адміністрації, але при цьому господарським судом залишено поза увагою таке.

Відповідно до статей 1 та 2 Господарського процесуального кодексу України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності, мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням. Господарський суд порушує провадження у справі за позовами, зокрема, державних та інших органів, які звертаються до господарського суду у випадках, передбачених законодавчими актами України.

Положенням про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженим Указом Президента України від 13.04.2011 р. № 459/2011 (459/2011) визначені повноваження та завдання Держінспекції сільського господарства та передбачено, що основними завданнями Держсільгоспінспекції України, відповідно до п. 3 даного Положення, є: реалізація державної політики у сферах здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі та внесення на розгляд Міністра пропозицій щодо формування державної політики у зазначених сферах.

Держсільгоспінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи - державні інспекції сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах (пункт 6 Положення).

Відповідно до Положення про Державну інспекцію сільського господарства в Одеській області (із змінами), основними завданнями Держсількоспінспекції є реалізація повноважень Державної інспекції сільського господарства України в межах Одеської області.

Права Держсільгоспінспекції та її посадових осіб викладені у пункті 6 Положення та повністю кореспондуються з пунктом 5 Положення про Держсільгоспінспекцію України, зокрема, щодо прав: отримувати в установленому законодавством порядку від центральних і місцевих органів виконавчої влади, виконавчих органів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності документи, матеріали та іншу інформацію, необхідну для виконання покладених на Держсільгоспінспекцію України завдань; звертатися до органів прокуратури з клопотанням про подання позову до суду щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився, передавати до органів прокуратури, органів дізнання та досудового слідства акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки злочину.

З приписів статті 1 Господарського процесуального кодексу України вбачається, що у разі звернення державного органу з відповідним позовом, необхідним є з'ясування наявності у нього передбаченого законодавчим актом, тобто законом, повноваження на подання позову до суду.

Згідно зі ст. 2 ГПК України господарський суд порушує провадження у справі за позовами, зокрема, державних чи інших органів які звертаються до господарського суду у випадках, передбачених законодавчими актами України.

Тобто, право на звернення до господарського суду повинно бути прямо передбачено законодавчими актами України.

В даному випадку у Державної інспекції сільського господарства в Одеській області відсутні повноваження для звернення до суду з позовом про визнання недійсним та скасування розпорядження органу державної виконавчої влади та укладеної відповідно до цього розпорядження угоди з мотивів порушення земельного законодавства.

Відповідно до листа ВГСУ від 11.06.2012р. №01-06/805/2012 (v_805600-12) "Про деякі питання практики розгляду справ зі спорів, пов'язаних із здійсненням державного контролю за використанням і охороною земель", з огляду на приписи ст. 1 ГПК України, у разі звернення такого державного органу з відповідним позовом, необхідно з'ясувати наявність у нього передбаченого законодавством актом, тобто, законом, повноваження на подання позову до суду. Якщо позов подано державним органом за відсутності передбачених законом повноважень господарський суд повинен з цієї підстави відмовити державному органу в позові.

Між тим, вказана обставина залишена господарським судом поза увагою.

Зазначивши, що оспорюванні розпорядження прийняті з перевищенням наданих повноважень, оскільки такі повноваження є у Одеської обласної державної адміністрації, господарський суд визнав порушеним право держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Одеській області із посиланням на п.п. 3,5 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, які не містять повноважень вказаної інспекції на звернення до господарського суду з позовом про визнання недійсними розпоряджень органу державної виконавчої влади та укладеної відповідно до такого розпорядження угоди з мотивів порушення земельного законодавства.

За таких обставин, оскільки прокурором невірно визначено орган, уповноважений здійснювати функції держави у спірних правовідносинах - Державна інспекція сільського господарства в Одеській області, тоді як правовим обґрунтуванням позовних вимог є порушення ст. 122 ЗК України - розпорядження земельними ділянками для розробки Біляївського родовища пісків та піщано-галечних порід віднесено до виключної компетенції обласної державної адміністрації - це є підставою для відмови в задоволенні позовних вимог.