922/241/13-г Про визнання недійсним договору оренди землі - 15.05.2013 Прийняття

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу прокурора Нововодолазького району Харківської області (вх. №896 Х/1-18) на рішення господарського суду Харківської області від 25.02.2013 року у справі № 922/241/13-г

за позовом Прокурора Нововодолазького району Харківської області

до 1) Нововодолазької районної державної адміністрації Харківської області, сел. Нова Водолага Нововодолазького району Харківської області, 2) Фермерського господарства "Немашкало В.О.", сел. Нова Водолага Нововодолазького району Харківської області,

про визнання недійсними розпоряджень, визнання недійсними договорів оренди землі та скасування запису про державну реєстрацію договорів оренди землі

Прокурор Нововодолазького району Харківської області звернувся до господарського суду Харківської області з позовом до Нововодолазької районної державної адміністрації Харківської області та Фермерського господарства "Немашкало В.О.", першого та другого відповідачів, про:

1) визнання незаконними та скасування розпоряджень голови Нововодолазької районної державної адміністрації Харківської області: №589 від 14.10.2011 "Про надання дозволу та складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства"; №349 від 18.06.2012 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ФГ "Немашкало В.О."; №803 від 24.12.2012 "Про визнання таким, що втратило чинність розпорядження голови районної державної адміністрації".

2) визнання недійсними договорів оренди землі, укладених 23.08.2012 року між Нововодолазькою районною державною адміністрацією та ФГ "Немашкало Віталій Олександрович", на земельні ділянки площею 25,4697 га, 24,9898 га та 9,1046, які розташовані за межами населених пунктів Охочанської сільської ради Нововодолазького району Харківської області,

3) скасування запису у Поземельній книзі про державну реєстрацію договорів оренди, укладених 23.08.2012 між Новодолазькою районною державною адміністрацією та ФГ "Немашкало Віталій Олександрович", на земельні ділянки площею 25,4697 га, 24,9898 та 9,1046 га, які розташовані за межами населених пунктів Охочанської сільської ради Нововодолазького району Харківської області та зареєстровані у Відділі Держкомзему у Нововодолазькому районі за №№6324283540023399, 632428354002400, 632428354002401.

4) Заборонити ФГ "Немашкало Віталій Олександрович" використовувати земельні ділянки площею 25,4697 га, 24,9898 та 9,1046 га, які розташовані за межами населених пунктів Охочанської сільської ради Нововодолазького району Харківської області.

Рішенням господарського суду Харківської області від 25.02.2013 року у справі №922/241/13-г (суддя Светлічний Ю.В.) у задоволенні позову відмовлено повністю.

Прокурор Нововодолазького району Харківської області не погодився з рішенням місцевого господарського суду, подав до Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення та неправильне застосування норм матеріального права, просить це рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити в повному обсязі.

Апеляційну скаргу обгрунтовує тим, що розпорядження голови Нововодолазької районної державної адміністрації Харківської області "Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства" № 589 від 12.10.2011 року та "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ФГ "Немашкало Віталій Олександрович" на території Охоченської сільської ради Нововодолазького району від 18.06.2012 № 349 прийнято всупереч вимогам статей 116, 123, 134 Земельного кодексу України та частини 5 статті 7 Закону України "Про фермерське господарство", оскільки передбачають передачу спірної землі не на конкурентних засадах (без проведення торгів) і підстави для передачі цієї землі не на конкурентних засадах, які передбачені частиною 5 статті 7 Закону України "Про фермерське господарство", в даному випадку відсутні.

Також зазначає, що розпорядження голови Нововодолазького району Харківської області від 24.12.2012 № 803 "Про визнання таким, що втратило чинність розпорядження голови районної державної адміністрації" суперечить вимогам статті 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", так як даним розпорядженням фактично скасовується розпорядження голови Нововодолазької районної державної адміністрації Харківської області від 18.06.2012 № 349 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ФГ "Немашкало Віталій Олександрович", тоді як Законом України "Про місцеві державні адміністрації" (586-14) голові місцевої державної адміністрації не надано право на скасування власних розпоряджень.

Крім того, вказує на те, що оскільки на підставі вказаного розпорядження укладено договір оренди земельних ділянок, то він відповідно до статей 16, 203, 215 Цивільного кодексу України, статей 20, 207 Господарського кодексу України, статті 152 Земельного кодексу України підлягає визнанню недійсним.

Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 20.03.2013 року (колегія суддів у складі: головуючий суддя Сіверін В.І., суддя Терещенко О.І., суддя Медуниця О.Є.) апеляційну скаргу прокурора було прийнято до провадження та призначено її до розгляду на 11.04.2013 року на 11:00 год.

Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 11.04.2013 року розгляд справи було відкладено на 15.05.2013 року на 11:30 год. у зв"язку з неявкою в судове засідання представника другого відповідача.

Розпорядженням голови Харківського апеляційного господарського суду від 25.07.2011 року для розгляду даної справи було сформовано колегію суддів у складі: головуючий суддя Сіверін В.І., суддя Терещенко О.І., суддя Тихий П.В. у зв"язку із знаходженням судді Медуниці Л.М. у відпустці.

Прокурор у судових засіданнях 11.04.2013 року та 15.05.2013 року підтримав апеляційну скаргу.

Перший та другий відповідачі у відзивах на апеляційну скаргу та їхні представники у судових засіданнях 11.04.2013 року та 15.05.2013 року проти її доводів заперечували, вважають оскаржуване рішення законним та обгрунтованим, просять залишити його без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Свої заперечення обгрунтовують тим, що позовні вимоги про визнання незаконними та скасування спірних розпоряджень та скасування запису в Поземельній книзі не підвідомчі господарським судам, а з урахування вимог статті 12 ГПК України та статті 15 Кодексу адмііністративного судочинства України мають розглядатися адміністративним судом.

Також зазначають, що ФГ "Немашкало В.О." виконані всі вимоги законодавчих актів України та розпоряджень голови райдержадміністрації, земельні ділянки використовуються за цільовим призначенням та своєчасно сплачується орендна плата, про що свідчать платіжні доручення від 26.10.2012 року №86, від 15.101.2012 року №91 та від 14.12.201 року №84.

При цьому, звертають увагу на те, що розпорядженням голови Нововодолазької районної державної адміністрації від 24.12.2012 року №802 "Про внесення змін до розпорядження голови Нововодолазької районної державної адміністрації Харківської області від 12 жовтня 2011 року №589" було внесено зміни до пункту 1 та 2 розпорядження голови Нововодолазької районної державної адміністрації Харківської області від 24.12.2012 року №802, а саме: слова "фермерському господарству "Немашкало Віталій Олександрович" замінено на слова "гр. Немашкало Віталію Олександровичу".

Крім того, вказують на те, що розпорядження голови Нововодолазької районної державної адміністрації від 18.06.2012 року №349 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ФГ "Немашкало Віталій Олександрович" не було скасоване, як стверджує прокурор, а на підставі розпорядження голови Нововодолазької районної державної адміністрації від 24.12.2012 року №803, було визнане таким, що втратило чинність.

Також звертають увагу на те, що оскільки спірни договори оренди землі містять всі істотні умови, передбачені статтею 15 Закону України "Про оренду землі", підстав для визнання їх недійсними немає.

Заслухавши усні пояснення представників першого та другого відповідача, а також прокурора, ознайомившись з доводами апеляційної скарги, дослідивши обставини і матеріали справи, в тому числі наявні у ній докази, відповідність викладених в рішенні висновків цим обставинам і доказам, а також перевіривши додержання та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення господарського суду першої інстанції - скасуванню, виходячи з наступного.

Як свідчать матеріали справи, проведеною прокуратурою Нововодолазького району Харківської області перевіркою встановлено порушення вимог законодавства при наданні в користування земельними ділянками сільськогосподарського призначення.

Так, розпорядженням голови Нововодолазької районної державної адміністрації Харківської області від 14.10.2011 року № 589 надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства.

Відповідно, пункту 1 вказаного розпорядження фермерському господарству Немашкало Віталій Олександрович (ФГ Немашкало В.О.) надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення площею 25,4697 га, 24,9898 га та 9,1046 га (рілля) для ведення фермерського господарства із земель запасу Охоченської сільської ради Нововодолазького району Харківської області з подальшою передачею їх в оренду.

Розпорядженням голови Нововодолазької районної державної адміністрації Харківської області від 18.06.2012 року № 349 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ФГ "Немашкало В.О." та складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки для ведення фермерського господарства за межами населених пунктів на території Охоченської сільської ради Нововодолазького району Харківської області.

Згідно з пунктом 2 вказаного розпорядження земельні ділянки площею 25,4697 га, 24,9898 га та 9,1046 га передані ФГ "Немашкало В.О." в особі голови Немашкало Віталію Олександровичу строком на 49 років.

На підставі зазначеного розпорядження 23.08.2012 року між Нововодолазькою районною державною адміністрацією в особі голови районною державної адміністрації Ротач С.О. (орендодавець) та Фермерським господарством "Немашкало В.О." в особі голови фермерського господарства Немашкало В.О. (орендар) укладено договори оренди земельних ділянок площею 25,4697 га, 24,9898 га та 9,1046 га за межами населених пунктів Охоченської сільської ради Нововодолазького району Харківської області.

Договори оренди землі 05.09.2012 року зареєстровані у Відділу Держкомзему у Нововодолазькому районі за №№ 6324283540023399, 632428354002400, 632428354002401.

Місцевий господарський суд, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, посилався на положення статті 7 Закону України "Про фермерське господарство" та статей 116, частини 2 статті 134 Земельного Кодексу України.

При цьому, господарський суд першої інстанції зазначив, що розпорядженням голови Нововодолазької районної державної адміністрації від 24.12.2012 року №802 "Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 12 жовтня 2011 року №589" було внесено зміни до пункту 1 та 2 розпорядження голови Нововодолазької районної державної адміністрації від 24.12.2012 року №802, а саме слова: "фермерському господарству Немашкало Віталій Олександрович" замінено на слова "гр. Немашкало Віталію Олександровичу".

Крім того, як зазначив місцевий господарський суд, розпорядженням голови Нововодолазької районної державної адміністрації від 18.06.2012 року №349 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ФГ "Немашкало Віталій Олександрович" було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ФГ "Немашкало Віталій Олександрович" та складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки для ведення фермерського господарства за межами населеного пункту на території Охоченської сільської ради Нововодолазького району Харківської області.

При цьому, згідно з пунктом 2 вказаного розпорядження земельні ділянки площею 25,4697 га, 24,9898 га та 9,1046 га передані ФГ "Немашкало Віталій Олександрович" в особі голови фермерського господарства Немашкало Віталія Олександровича в оренду строком на 49 років для ведення фермерського господарства.

А тому, на думку господарського суду першої інстанції, спірні розпорядження стосуються не юридичної особи, а громадянина - Немашкало В.О., тоді як законодавством України не передбачено вимог щодо передачі громадянам в оренду земельних ділянок державної чи комунальної власності для ведення фермерського господарства на конкуретних засадах.

У зв"язку з цим, на думку місцевого господарського суду, правові підстави для визнання недійсними та скасування спірних розпоряджень відсутні.

Крім того, господарський суд першої інстанції, з посиланням на положення статті 13, частини 1 статті 15 Закону України "Про оренду землі", статті 179, 180 Господарського кодексу України, статей 203, 215 Цивільного кодексу України, зазначив, що прокурор у позовній заяві не зазначив підстав, які могли б бути підставою недійсності спірних договорів, у зв"язку з чим визнав позовні вимоги про визнання спірних договорів недійсними безпідставними.

Однак, колегія суддів не може погодитись із такими висновками господарського суду першої інстанції, зважаючи на таке.

Згідно з пунктом 2 статті 121 Конституції України на прокуратуру України покладається функція представництва інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом.

Відповідно до статті 36-1 Закону України "Про прокуратуру" представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом.

Підставою представництва у суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчиняються у відносинах між ними або державою.

Однією з форм представництва є звернення до суду з позовами або заявами про захист прав і свобод невизначеного кола осіб, прав юридичних осіб, коли порушуються інтереси держави.

Статтею 14 Конституції України встановлено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Незаконне передача в оренду спірних земельних ділянок порушує інтереси держави у сфері контролю за використанням та охороною земель, ефективного використання земельних ресурсів.

У пункті 1 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 23.03.2012 № 7 (v0007600-12) "Про деякі питання участі прокурора у розгляді справ, підвідомчих господарським судам" з урахуванням змін, внесених пунктом 6 Потанови Пленуму Вищого господарського суду України від 16.01.2013 року № 2 (v0002600-13) " Про внесення до деяких постанов пленуму Вищого господарського суду України доповнень і змін, що стосуються участі прокурора у судовому процесі" зазначено про те, що згідно з абзацом четвертим частини першої статті 2 ГПК України господарський суд порушує справи за позовами прокурорів, які звертаються до господарського суду в інтересах держави. Частиною другою згаданої статті передбачено, що у позовній заяві прокурор самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах, за відсутності ж такого органу або відсутності у нього повноважень зазначає про це в позовній заяві.

Як вірно зазначив прокурор у позовній заяві та апеляційній скарзі, із правового аналізу змісту статей 5, 6, 9, 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", а також Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011 № 459/2011 (459/2011) , випливає, що чинним законодавством не визначено орган, уповноважений державою здійснювати функції контролю за використанням та охороною земель, а у Державної інспекції сільського господарства України відсутні повноваження щодо звернення до господарського суду, прокурор пред'являє цей позов в інтересах держави як позивач.

Як вже зазначалося вище, проведеною прокуратурою Нововодолазького району Харківської області перевіркою встановлено порушення вимог законодавства при наданні в користування земельними ділянками сільськогосподарського призначення.

Так, розпорядженням голови Нововодолазької районної державної адміністрації Харківської області від 14.10.2011 № 589 надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства.

Розпорядженням голови Нововодолазької районної державної адміністрації Харківської області від 18.06.2012 № 349 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ФГ "Немашкало В.О." та складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки для ведення фермерського господарства за межами населених пунктів на території Охоченської сільської ради Нововодолазького району Харківської області.

На підставі зазначеного розпорядження 23.08.2012 року між Нововодолазькою районною державною адміністрацією в особі голови районною державної адміністрації Ротач С.О. (орендодавець) та ФГ "Немашкало В.О." в особі голови фермерського господарства Немашкало В.О. (орендар) укладено договори оренди земельних ділянок площею 25,4697 га, 24,9898 га та 9,1046 га за межами населених пунктів Охоченської сільської ради Нововодолазького району Харківської області.

Вказані договори оренди землі укладені з порушенням вимог чинного законодавства, у зв'язку з чим підлягають визнанню недійсними, зважаючи на таке.

Статтею 7 Закону України "Про фермерське господарство" визначено порядок надання (передачі) земельних ділянок для ведення фермерського господарства, а саме:

Для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації.

У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Заяву громадянина про надання земельної ділянки в оренду районна державна адміністрація розглядає у місячний строк і в разі її задоволення дає згоду на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки.

Проект відведення земельних ділянок розробляється за рахунок Українського державного фонду підтримки фермерських господарств.

Проект відведення земельної ділянки погоджується та затверджується відповідно до закону.

Земельні ділянки для ведення фермерського господарства передаються громадянам України у власність і надаються в оренду із земель державної або комунальної власності.

Згідно зі статтею 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до статті 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості). Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Згідно зі статтею 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Статтею 134 Земельного кодексу України визначено обов'язковість продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них на конкурентних засадах (земельних торгах).

Так, у частині 2 зазначеної статті визначений перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності, що не підлягають продажу на конкурентних засадах або права на них у разі: передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів, для сінокосіння і випасання худоби, для городництва.

Тобто, відповідно вимогам Закону України "Про фермерське господарство" (973-15) та Земельного кодексу України (2768-14) передача земель державної та комунальної власності в оренду для ведення фермерського господарства без конкурентних засад (земельних торгів) можлива лише при передачі земель громадянам у розмірах, визначених частиною 5 статті 7 Закону України "Про фермерське господарство".

Таким чином, розпорядження голови Нововодолазької районної державної адміністрації Харківської області "Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства" № 589 від 12.10.2011 та "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ФГ "Немашкало Віталій Олександрович" на території Охоченської сільської ради Нововодолазького району від 18.06.2012 № 349 прийнято всупереч вимог статей 116, 123, 134 Земельного кодексу України та частини 5 статті 7 Закону України "Про фермерське господарство".

Розпорядженням голови Нововодолазького району Харківської області від 24.12.2012 № 803 визнано, що розпорядження голови Нововодолазької районної державної адміністрації Харківської області від 18.06.2012 № 349 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ФГ "Немашкало Віталій Олександрович"" втратило чинність.

Статтею 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" визначено, що на виконання Конституції України (254к/96-ВР) , законів України, актів Президента України, щорічного послання Президента України до Верховної Ради України про внутрішнє і зовнішнє становище України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Статтею 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" визначено порядок оскарження, зупинення дії та скасування актів місцевих державних адміністрацій.

Зокрема, розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України (254к/96-ВР) , законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Таким чином, Законом України "Про місцеві державні адміністрації" (586-14) голові місцевої державної адміністрації не надано право на скасування власних розпоряджень.

З огляду на викладене, розпорядження голови Нововодолазького району Харківської області від 24.12.2012 № 803 "Про визнання таким, що втратило чинність розпорядження голови районної державної адміністрації" є незаконним оскільки даним розпорядженням фактично скасовується розпорядження голови Нововодолазької районної державної адміністрації Харківської області від 18.06.2012 № 349 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ФГ "Немашкало Віталій Олександрович".

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією (254к/96-ВР) та законами України.

Згідно зі статтями 10, 17 Земельного кодексу України, п. 2 ст. 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" державна адміністрація здійснює передачу у власність або надання у користування земельних ділянок виключно в порядку, передбаченому Земельним кодексом України (2768-14) .

Розпорядження державної адміністрації вказаним вимогам законодавства не відповідає, що згідно з частиною З статті 152 Земельного кодексу України, ст. 50 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" є підставою для визнання його недійсним у судовому порядку.

У зв'язку з тим, що на підставі вказаного розпорядження укладено договір оренди земельних ділянок, то він відповідно до вимог статей 16, 203, 215 Цивільного кодексу України, статей 20, 207 Господарського кодексу України, статті 152 Земельного кодексу України підлягає визнанню недійсним.

Відповідно до частини 1 статті 216 Цивільного кодексу України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю.

Згідно з положеннями частини 1 статті 216 Цивільного кодексу України, частини 2 статті 208 Господарського кодексу України у разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні в натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину.

Таким чином, колегія суддів вважає, що місцевий господарський суд дійшов хибного висновку щодо відсутності достатніх правових підстав для задоволення позову.

Також колегія суддів зазначає, що твердження першого та другого відповідачів про те, що позовні вимоги про визнання незаконними та скасування спірних розпоряджень та скасування запису в Поземельній книзі не підвідомчі господарським судам і з урахування вимог статті 12 ГПК України та статті 15 Кодексу адмііністративного судочинства України мають розглядатися адміністративним судом, є безпідставними, зважаючи на таке.

Як зазначено в пунктах 1.4, 1.5 Рекомендацій Президії Вищого господарського суду України від 02.02.2010 року №04-06/15 (v06_1600-10) "Про практику застосування судами земельного законодавства" у вирішенні питань щодо підвідомчості спору, що виник із земельних відносин, слід аналізувати не лише предмет та склад сторін спору, але і його підставу, яка розкриває характер спірних правовідносин між сторонами і вказує на рівність або адміністративне підпорядкування сторін спору.

Спір, що виник внаслідок порушення права суб"єкта господарської діяльності на земельну ділянку, в тому числі органами державної влади та місцевого самоврядування, є спором про право і підлягає розгляду за правилами Господарського процесуального кодексу України (1798-12) .

Отже, спір у даній справі щодо визнання незаконними та скасування розпоряджень та про скасування запису в Поземельній книзі є спором про право, в якому сторони виступають як рівноправні учасники господарських відносин, а не у відносинах влади та підпорядкування, у зв"язку з чим він підлягає розгляду за правилами господарського судочинства.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що місцевий господарський суд, приймаючи оскаржуване рішення, неповністю дослідив обставини, які мають значення для справи, порушив норми матеріального права, а тому вказане рішення підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення, яким позов слід задовольнити.

Враховуючи викладене та керуючись статтями 33, 43, 99, 101, пунктом 2 статті 103, пунктами 1, 4 частини 1, пунктом 3 частини 3 статті 104, статтею 105 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів,-

Апеляційну скаргу задовольнити.

Рішення господарського суду Харківської області від 25.02.2013 року у справі №922/241/13-г скасувати.

Прийняти нове рішення.

Позов задовольнити.

Визнати незаконними та скасувати розпорядження голови Нововодолазької районної державної адміністрації Харківської області: №589 від 14.10.2011 "Про надання дозволу та складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства"; №349 від 18.06.2012 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ФГ "Немашкало В.О."; №803 від 24.12.2012 "Про визнання таким, що втратило чинність розпорядження голови районної державної адміністрації".

Визнати недійсними договори оренди землі, укладені 23.08.2012 року між Нововодолазькою районною державною адміністрацією та Фермерським господарством "Немашкало Віталій Олександрович", на земельні ділянки площею 25,4697 га, 24,9898 га та 9,1046, які розташовані за межами населених пунктів Охочанської сільської ради Нововодолазького району Харківської області.

Скасувати запис у Поземельній книзі про державну реєстрацію договорів оренди, укладених 23.08.2012 між Новодолазькою районною державною адміністрацією та ФГ "Немашкало Віталій Олександрович", на земельні ділянки площею 25,4697 га, 24,9898 та 9,1046 га, які розташовані за межами населених пунктів Охочанської сільської ради Нововодолазького району Харківської області та зареєстровані у Відділі Держкомзему у Нововодолазькому районі за №№6324283540023399, 632428354002400, 632428354002401.

Заборонити Фермерському господарству "Немашкало Віталій Олександрович" (63200, Харківська область, смт. Нова Водолага, вул. Польова, 31, ідентифікаційний код 3048313779) використовувати земельні ділянки площею 25,4697 га, 24,9898 та 9,1046 га, які розташовані за межами населених пунктів Охочанської сільської ради Нововодолазького району Харківської області.

Стягнути з Фермерського господарства "Немашкало Віталій Олександрович" (63200, Харківська область, смт. Нова Водолага, вул. Польова, 31, ідентифікаційний код 3048313779) на користь Державного бюджету України 6882,00 грн. судового збору.