808/4110/17 Про визнання протиправним та скасування припису Головного управління Держпраці - 24.11.2020 Прийняття

1. 21.12.2017 Публічне акціонерне товариство "Українська залізниця" (далі - позивач) звернулось до суду з позовом до Головного управління Держпраці у Запорізькій області (далі - відповідач), в якому просило суд визнати протиправним та скасувати припис відповідача від 20.11.2017 №08-01-561/0431-0348.

2. В обґрунтування позовних вимог позивач вказував на протиправність спірного припису, оскільки для застосування гарантій, визначених статтею 119 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України (322-08) ), необхідна наявність зазначених у статті умов, зокрема - особливого періоду, який на час проведення перевірки на території України не був офіційно оголошений відповідно до Закону України "Про оборону України" (1932-12) .

3. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13.02.2018, залишеним без змін постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26.07.2018 відмовлено у задоволенні адміністративного позову.

4. 28.08.2018 позивач звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.02.2018 та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26.07.2018 скасувати та ухвалити нове рішення - про задоволення позовних вимог.

5. Протоколом розподілу справи від 10.09.2018 визначено склад колегії суддів для розгляду даної справи: Смокович М.І. - головуючий суддя, судді: Бевзенко В.М., Данилевич Н.А.

6. Ухвалою Верховного Суду від 19.09.2018 відкрито касаційне провадження у даній справі та витребувано матеріали справи із суду першої інстанції.

7. Розпорядженням В.о. заступника керівника апарату Верховного Суду від 28.04.2020 №687/0/78-20 призначено повторний автоматизований розподіл цієї судової справи між суддями у зв`язку зі зміною спеціалізації та введенням до іншої судової палати суддів Бевзенка В.М. Білоуса О.В., Стрелець Т.Г. (рішення зборів суддів Верховного Суду від 16.04.2020 №5 та від 20.05.2019 №14), які входять до складу постійної колегії суддів, з метою дотримання строків розгляду справ.

Протоколом розподілу справи від 28.04.2020 визначено склад колегії суддів для розгляду даної справи: Смокович М.І. - головуючий суддя, судді: Данилевич Н.А., Шевцова Н.В.

8. Ухвалою Верховного Суду від 29.04.2020 задоволено заяви суддів Смоковича М.І., Данилевич Н.А., Шевцової Н.В. про самовідвід та відведено вказаних суддів від розгляду даної касаційної скарги у зв`язку з порушенням порядку визначення суддів для розгляду справи, встановленого статтею 31 КАС України, зважаючи на те, що під час реєстрації касаційної скарги визначення колегії суддів для розгляду справи було здійснено без врахування спеціалізації.

9. Розпорядженням В.о. заступника керівника апарату Верховного Суду від 30.04.2020 №713/0/78-20 призначено повторний автоматизований розподіл цієї судової справи між суддями у зв`язку з постановленням Верховним Судом ухвали від 29.04.2020 про відведення судді-доповідача Смоковича М.І., суддів: Данилевич Н.А., Шевцової Н.В. від розгляду матеріалів касаційної скарги у справі №808/4110/17.

10. Протоколом розподілу справи від 30.04.2020 визначено склад колегії суддів для розгляду даної справи: Рибачук А.І. - головуючий суддя, судді: Мороз Л.Л., Бучик А.Ю.

11. Ухвалою судді Верховного Суду від 04.05.2020 прийнято зазначену касаційну скаргу до провадження.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

12. Судами попередніх інстанцій встановлено, що на підставі звернення Роженка В.П. в інтересах ОСОБА_1 від 20.10.2017 №Р-1490 про порушення законодавства про працю та рішення колегії Держпраці віл 23.06.2017 "Про стан додержання законодавства про працю" відповідачем видано наказ від 09.11.2017 №2302 про проведення інспекційного відвідування позивача у термін до 14.11.2017.

На підставі вказаного наказу оформлено направлення на проведення інспекційного відвідування від 09.11.2017 №1040.

На підставі наказу від 09.11.2017 №2302 та направлення від 09.11.2017 №1040 відповідачем проведено перевірку додержання позивачем законодавства про працю та загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за результатами якої складено акт від 14.11.2017 №08-01-561/0431, яким встановлено порушення частини третьої статті 119 КЗпП. У вказаному акті зазначено, що машиніст бульдозера 6 розряду СП "Запорізька дирекція залізничних перевезень" РФ "Придніпровська залізниця" ПАТ "Українська залізниця" ОСОБА_1 був звільнений з роботи на підставі пункту 3 статті 36 КЗпП України у зв`язку з вступом на військову службу за контрактом (наказ від 05.10.2017 №835/ос).

Підставою для звільнення у наказі зазначено: контракт про проходження військової служби у Збройних Силах України від 28.09.2017, довідка командира військової частини А1126 від 28.09.2017 №1928, витяг із наказу командира 25 окремої повітрянодесантної бригади від 28.09.2017 № 151-РС. Як вбачається із умов Контракту він є строковим та укладений 28.09.2017 за погодженням сторін на 3 роки, а у разі настання особливого періоду - понад установлений строк Контракту, крім випадків, визначених абзацом другим частини третьої статтею 23 та частиною восьмою статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

З огляду на приписи статті 119 КЗпП України, Закону України "Про оборону України" (1932-12) , Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" (3543-12) , Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (2232-12) , Указу Президента України від 17.03.2014 №303 "Про часткову мобілізацію" (303/2014) , постанови Вищого адміністративного суд України від 16.02.2015 (справа №800/582/14), у якій зазначено, що закінчення періоду мобілізації не є підставою для припинення особливого періоду; листів Міністерства оброни України від 18.10.2016 №322/2/6917 та від 20.10.2016 №316/1/906, відповідно до яких гарантії для працівників, прийнятих на військову службу за контрактом продовжують діяти на сьогоднішній час, відсутність особистої заяви працівника про бажання звільнитися за пунктом 3 статті 36 КЗпП України у зв`язку з вступом на військову службу за контрактом, повідомлення Шевченківського районного військового комісаріату від 20.09.2017 №4/2/1334, відповідач дійшов висновку про недотримання позивачем гарантій, передбачених статтею 119 КЗпП України для працівників, що приймаються на військову службу за контрактом.

За результатами інспекційного відвідування відповідачем винесено припис від 20.11.2017 №08-01-561/0431-0348, яким зобов`язано позивача усунути порушення вимог частини третьої статті 119 КЗпП України, - у подальшому не допускати порушення вимог частини третьої статті 119 КЗпП України відносно найманих працівників, на яких розповсюджується гарантії, передбачені зазначеною статтею та у строк до 20.12.2017 поінформувати відповідача про виконання вимог цього примусу.

Не погоджуючись з вказаним приписом відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.

ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

13. Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції виходив з того, що закінчення періоду мобілізації не є самостійною підставою для припинення особливого періоду, а оскільки станом на час виникнення спірних правовідносин відсутній Указ Президента України про оголошення демобілізації в розумінні статті 1 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", то прийняття ОСОБА_1 на військову службу за контрактом від 28.09.2017 мало місце під час дії особливого періоду, а тому позивач при вирішенні питання щодо звільнення ОСОБА_1 допустив порушення вимог частини третьої статті 119 КЗпП України.

Відтак, на час призову ОСОБА_1 на військову службу за контрактом діяв період мобілізації, тому відповідно до приписів статі 119 КЗпП (322-08) за цією особою як працівником, що прийнятий на військову службу за контрактом, на особливий період у разі оголошення рішення про проведення мобілізації на строк до закінчення особливого періоду або до оголошення рішення про демобілізацію, але не більше одного року, зберігаються місце роботи, посада і компенсується із бюджету середній заробіток на підприємстві, в установі, організації, в яких він працював на час призову, а відповідно відповідач, приймаючи припис, що є предметом судового оскарження, діяв у спосіб та в межах повноважень, визначених законом.

IV ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

14. Касаційна скарга позивача мотивована, зокрема тим, що умовою застосування частини третьої статті 119 КЗпП України є наявність особливого періоду на території України. Але, на переконання позивача, в Україні не було оголошено воєнного стану, відсутній нормативно-правовий акт, який би зазначав, що діє особливий період в країні, відсутні ознаки особливого періоду, тому відсутні підстави для застосування роботодавцем частини третьої статті 119 КЗпП України стосовно надання гарантій працівникам, призваним на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятим на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби. Крім того, позивач посилається на практику Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, при розгляді справи з подібними правовідносинами, зокрема у справі №712/12892/15-ц.

15. Відповідач надіслав на адресу суду касаційної інстанції відзив на касаційну скаргу позивача, в якому просив залишити таку без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій без змін, з посиланням на її необґрунтованість.

V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

16. Суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права (частина перша статті 341 КАС України).

17. Перевіривши доводи касаційної скарги, правильність застосування норм матеріального та процесуального права судами попередніх інстанцій, Суд дійшов таких висновків.

18. Частиною другою статті 39 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що громадяни України, призвані на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, або прийняті на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану, користуються гарантіями, передбаченими частинами третьою та четвертою статті 119 Кодексу законів про працю України, а також частиною першою статті 51, частиною п`ятою статті 53, частиною третьою статті 57, частиною п`ятою статті 61 Закону України "Про освіту".

19. Відповідно до частини третьої статті 119 КЗпП України за працівниками, призваними на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятими на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану на строк до закінчення особливого періоду або до дня фактичної демобілізації, зберігаються місце роботи, посада і середній заробіток на підприємстві, в установі, організації, фермерському господарстві, сільськогосподарському виробничому кооперативі незалежно від підпорядкування та форми власності і у фізичних осіб - підприємців, в яких вони працювали на час призову. Таким працівникам здійснюється виплата грошового забезпечення за рахунок коштів Державного бюджету України відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (2011-12) .

20. Відповідно до вказаних норм, за громадянами України, призваними на строкову військову службу під час дії особливого періоду зберігаються місце роботи, посада і середній заробіток на підприємстві, в установі, організації, фермерському господарстві, сільськогосподарському виробничому кооперативі незалежно від підпорядкування та форми власності і у фізичних осіб - підприємців, в яких вони працювали на час призову.

21. Судами попередніх інстанцій встановлено, що 28.09.2017 між ОСОБА_1 та Міністерством оборони України укладено контракт про проходження військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб рядового складу.

22. Наказом відповідача від 05.10.2017 №835/ос ОСОБА_1, машиніста бульдозера (будівельні роботи) 6 розряду Відновного поїзда №7 станції Запоріжжя-2, звільнено з роботи з 05.10.2017 на підставі пункту 3 статті 36 КЗпП України у зв`язку з вступом на військову службу за контрактом.

23. Так, приймаючи спірний припис від 20.11.2017 №08-01-561/0431-0348 відповідач виходив з того, що в порушення статті 119 КЗпП України за працівником ОСОБА_1 (вступ на військову службу за контрактом) позивачем не було збережено місце роботи, посада та середній заробіток.

24. Не погоджуючись з зазначеним висновком, позивач посилається на те, що для застосування гарантій, визначених статтею 119 КЗпП України необхідна наявність зазначених у статті умов, а саме - особливого періоду, який на час проведення перевірки на території України не був офіційно оголошений відповідно до Закону України "Про оборону України" (1932-12) .

25. Часткову мобілізацію в Україні оголошено та проведено у декілька етапів, зокрема, Указом Президента України "Про часткову мобілізацію" від 17.03.2014 №303/2014 (303/2014) , починаючи з 18.02.014 по 02.05.2014; Указом Президента України "Про часткову мобілізацію" від 06.05.2014 №454/2014 (454/2014) , починаючи з 07.05.2014 по 20.06.2014; Указом Президента України "Про часткову мобілізацію" від 21.07.2014 №607/2014 (607/2014) , починаючи з 24.07.2014 по 06.09.2014, Указом Президента України "Про часткову мобілізацію" від 14.01.2015 №15/2015 (15/2015) , починаючи з 20.01.2015 у три черги протягом 210 діб по 17.08.2015.

26. Тобто, саме з моментом оголошення Президентом України часткової мобілізації (17.03.2014) відповідно до положень Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 №3543-XII (3543-12) (далі - Закон №3543-XII (3543-12) ) законодавець пов`язує настання особливого періоду. При цьому сама мобілізація не вичерпує завдань особливого періоду, а лише розпочинає його дію. Закінчення періоду мобілізації, у свою чергу, не є самостійною підставою для припинення особливого періоду та в проміжках між періодами проведення мобілізації стан особливого періоду не припинявся.

27. Згідно з абзацами четвертим - шостим статті 1 Закону №3543-XII мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно - рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Демобілізація - комплекс заходів, рішення про порядок і терміни проведення яких приймає Президент України, спрямованих на планомірне переведення національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на роботу і функціонування в умовах мирного часу, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати мирного часу.

28. Відповідно до абзацу четвертого статті 1 Закону №3543-XII завданням мобілізації є, зокрема здійснення комплексу заходів, спрямованих на переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу.

29. Аналіз змісту визначених статтею 1 Закону №3543-XII понять мобілізації, демобілізації та особливого періоду дає підстави для висновку про те, що закінчення особливого періоду пов`язане із прийняттям Президентом України рішення про порядок і терміни проведення демобілізації як комплексу дій, направлених на усунення наслідків мобілізації. Це безпосередньо випливає із визначеного законом поняття демобілізації, як комплексу заходів, рішення про порядок і терміни проведення яких приймає Президент України.

30. Настання особливого періоду законодавець пов`язує із моментом оголошення рішення про мобілізацію (загальну чи часткову) або з моментом введення в державі воєнного стану, які є самостійними підставами виникнення та існування особливого періоду, а закінчення особливого періоду пов`язує із закінченням мобілізації або припиненням воєнного часу і частково періоду після закінчення воєнних дій. Період мобілізації закінчується прийняттям Президентом України окремого рішення про демобілізацію. Помилковим є ототожнення рішення про строк проведення мобілізації (призову) громадян на військову службу із періодом мобілізації, вжитим у статті 1 Закону №3543-XII.

31. Видані протягом 2014-2015 років Укази Президента України "Про часткову мобілізацію" встановлюють саме строки проведення мобілізації (призову) громадян на військову службу, а не період мобілізації у розумінні Закону №3543-XII (3543-12) .

32. Відповідно, закінчення встановлених Указами Президента України "Про часткову мобілізацію" строків призову громадян на військову службу не тягне закінчення чи переривання періоду мобілізації і, як наслідок, закінчення дії особливого періоду.

33. Викладене свідчить про те, що станом на момент виникнення спірних правовідносин у цій справі в Україні діяв особливий період, а тому, позивач при вирішенні питання щодо звільнення ОСОБА_1 допустив порушення вимог частини третьої статті 119 КЗпП України.

34. Крім того, підлягають відхиленню посилання позивача у касаційній скарзі на ухвалу Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 01.02.2017 у справі 712/12892/15, оскільки це судове рішення не є преюдиційним для розгляду даного спору, а викладені у ньому висновки щодо обставин і застосованих норм права не є обов`язковими у застосуванні таких же норм матеріального права в розумінні норм процесуального права.

35. За таких обставин, колегія суддів дійшла до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій у цій справі є законними та обґрунтованими і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права та при дотриманні норм процесуального права, в них повно і всебічно з`ясовані обставини в адміністративній справі з наданням оцінки всім аргументам учасників справи, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

36. Відповідно до статті 350 КАС України (в редакції до набрання чинності змінами, внесеними Законом № 460-IX (460-20) ) суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.