5002-33/3629.1-2011 Про визнання недійсним розпорядження щодо затвердження документації на довготривале користування земельною ділянкою та визнання недійсним договору оренди земельної ділянки - 10.06.2013 Прийняття

Військовий прокурор Євпаторійського гарнізону звернувся до господарського суду АР Крим в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Євпаторійської квартирно - експлуатаційної частини району Міністерства оборони України, Державного підприємства Міністерства оборони України "Військовий радгосп "Євпаторійський" із позовною заявою до Сакської районної державної адміністрації в АР Крим та товариства з обмеженою відповідальністю "ВС Євпаторійський" та просив суд визнати незаконним та скасувати розпорядження Сакської районної державної адміністрації №823-р від 10 жовтня 2005 року "Про затвердження технічної документації в частині складання документів, що посвідчують право довготривалої оренди земельної ділянки ТОВ "ВС "Євпаторійський" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із землекористування військового радгоспу "Євпаторійський" на території Уютненської сільської ради"; визнати недійсним договір оренди земельної ділянки №37 від 24 жовтня 2005 року, укладений між Сакською районною державною адміністрацією та ТОВ "ВС Євпаторійський"; відновити становище, яке існувало до видання розпорядження Сакської районної державної адміністрації №823-р від 10 жовтня 2005 року, а саме - витребувати із незаконного володіння товариства з обмеженою відповідальністю "ВС "Євпаторійський" та повернути до постійного користування держави в особі Міністерства оборони України - Державного підприємства Військовий радгосп "Євпаторійський" Міністерства оборони України земельну ділянку, площею 44.2095 га, кадастровий номер 01:243:877:00:03:001:1042.

Рішеннями господарського суду АР Крим від 14 грудня 2010 року та від 05 жовтня 2011 року, залишеними без змін постановами Севастопольського апеляційного господарського суду від 07 квітня 2011 року та від 05 липня 2012 року відповідно, позов військового прокурора було задоволено в повному обсязі (т. 2, а.с. 129-135, т. 3, а.с. 148-166).

Однак, постановами Вищого господарського суду України від 20 липня 2011 року (т.2, а.с. 232-238) та від 05 лютого 2013 року (т. 6, а.с. 13-20) усі вищевказані судові акти про задоволення позову були скасовані, справу двічі було передано на новий розгляд до господарського суду Автономної Республіки Крим.

Так, направляючи справу на новий розгляд, суд касаційної інстанції вказав на необхідність з'ясування обставин справи, що стосуються правонаступництва прав та обов'язків від ДП МОУ "Військой радгосп "Євпаторійський" до ТОВ "ВС Євпаторійський", надати оцінку установчим документам ТОВ "ВС"Євпаторійський", з'ясувати хто був засновником товариства (трудовий колектив радгоспу, Міністерство оборони України, інші фізичні чи юридичні особи) у 2004 році та який обсяг прав воно мало; чи оскаржувалися статути ТОВ "ВС Євпаторійський", договір оренди ЦМК від 06.06.2005р. та чи є вони чинними; чи містить договір оренди ЦМК від 06.06.2005р. умови, що стосуються земельних ділянок, раніше наданих у користування радгоспу; чи можлива повноцінна діяльність орендованого ЦМК по виробництву сільськогосподарської продукції без використання спірної земельної ділянки; чи не надавалася вона радгоспу саме для здійснення такої діяльності; в якому порядку орендар ЦМК радгоспу повинен був оформити на себе право користування земельною ділянкою, на якій знаходиться ЦМК.

Рішенням господарського суду АР Крим від 08 квітня 2013 року (суддя Радвановська Ю. А.) у справі №5002-33/ 3629.1-2011 в задоволені позову відмовлено повністю.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, місцевий господарський суд виходив із того, що ДП "ВС "Євпаторійський" є припиненим з огляду на положення ст. 14, 15 ЗУ "Про оренду державного та комунального майна", за Наказом Міністра оборони України від 08.09.2009р. №451, а відтак ТОВ "ВС "Євпаторійський" на підставі чинного договору оренди ЦМК є правонаступником військового радгоспу "Євпаторійський" зокрема і щодо права користування спірною земельною ділянкою.

Також, суд встановив, що повноцінна діяльність ЦМК радгоспу без використання спірної земельної ділянки неможлива, оскільки вона надавалася саме для здійснення сільськогосподарської діяльності, у зв'язку з чим в силу приписів статті 4 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" ТОВ "ВС "Євпаторійський" має право користування не тільки земельною ділянкою, на якій фактично розміщено орендоване ним майно, а й земельною ділянкою, що надавалася радгоспу для сільськогосподарської діяльності ЦМК. Відтак, до ТОВ "ВС "Євпаторійський" як до орендаря ЦМК перейшло і право користування земельною ділянкою, що знаходилася у користуванні радгоспу, ЦМК якого було передано в оренду відповідачу, який оформив договір оренди ЦМК і договір оренди земельної ділянки як правонаступник радгоспу.

Не погодившись з рішенням суду, Євпаторійський прокурор з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить рішення Господарського суду Автономної Республіки Крим від 08.04.2013р. скасувати та винести нове рішення, яким задовольнити у повному обсязі позов військового прокурора Євпаторійського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Євпаторійської квартирно - експлуатаційної частини району Міністерства оборони України, Державного підприємства Міністерства оборони України "Військовий радгосп "Євпаторійський" до Сакської районної державної адміністрації, Товариства з обмеженою відповідальністю "ВС Євпаторійський" про визнання недійсним розпорядження та договору оренди.

Доводи апеляційної скарги мотивовані тим, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про припинення юридичної особи - Державного підприємства "ВС "Євпаторійський", оскільки за наказом МО України №368 від 24.07.2008р. перейменовано Військовий радгосп "Євпаторійський" у Державне підприємство "Євпаторійське" та встановлено, що саме останнє є правонаступником усіх прав та обов'язків Військового радгоспу "Євпаторійський". Також, прокурор посилається на те, що судом було допущено порушення норм ст. 35 ГПК України, оскільки при розгляді справи не було взято до уваги рішення господарського суду АР Крим від 17.11.2011р. у справі №5002-7/3815-2011, за яким ТОВ "ВС Євпаторійський" зобов'язано повернути МО України цілісний майновий комплекс ВС "Євпаторійський", та рішення господарського суду АР Крим від 12.02.2013р. у справі №5002-23/4311-2012 яким визнано недійсним державний акт на право постійного користування земельною ділянкою ТОВ "ВС Євпаторійський" .

Ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 31 травня 2013 року, Євпаторійському прокурору з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері поновлено строк на подання апеляційної скарги на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 08.04.2013 у справі № 5002-33/3629.1-2011, апеляційну скаргу останнього прийнято до провадження та призначено до розгляду колегією суддів у складі: головуючий суддя Євдокімов І. В., судді Фенько Т. П., Проценко О. І.

За розпорядженням В. о. секретаря судової палати Севастопольського апеляційного господарського суду від 10 червня 2013 року, в зв'язку з відрядженням судді Євдокімова І. В. та зайнятістю в іншому судовому процесі судді Фенько Т. П., здійснено їх заміну у складі колегії суддів із розгляду апеляційної скарги у даній справі на суддю Воронцову Н. В. та суддю Котлярову О. Л. відповідно.

Головуючим суддею у справі №5002-33/3629.1-2011 призначено суддю Воронцову Н. В.

В судовому засіданні, 10 червня 2013 року, прокурор та позивачі наполягали на задоволенні апеляційної скарги та скасуванні оспорюваного рішення.

Відповідачі проти задоволення апеляційної скарги заперечували посилаючись на законність прийнятого рішення судом першої інстанції та відсутність підстав для його скасування.

При повторному розгляді справи в порядку статті 101 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія Севастопольського апеляційного господарського суду встановила наступне.

Як вбачається із матеріалів справи та встановлено місцевим господарським судом, згідно з державним актом на право постійного користування землею від 24 травня 2002 року серії І-КМ №003753, який зареєстровано у книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 163 (т.1, а.с. 9-11) військовому радгоспу "Євпаторійський" (м. Євпаторія, ГСП-2) Сакською міською радою народних депутатів надано у постійне користування земельну ділянку, площею 52.20 га, яка розташована на території Уютненської сільської ради Сакського району АР Крим на підставі розпорядження Сакської райдержадміністрації № 121-р від 18 березня 2002 року для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Розпорядженням Сакської райдержадміністрації № 328 від 21 квітня 2004 року, у зв'язку з добровільною відмовою у військрадгоспу "Євпаторійський" вилучена земельна ділянка, площею 8 га ріллі. З урахуванням змін, внесених до державного акту розпорядженням Сакської районної державної адміністрації № 328 р від 21 квітня 2004 року, у постійному користуванні Державного підприємства Міністерства оборони України "Військовий радгосп "Євпаторійський" залишилась земельна ділянка, площею 44.20 га (т.1 а.с. 11).

06 червня 2005 року між Фондом майна АР Крим (орендодавець) та ТОВ "ВС "Євпаторійський" (орендар) було укладено договір оренди цілісного майнового комплексу, згідно з п.1.1 якого орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування цілісний майновий комплекс військового радгоспу "Євпаторійський" вартістю 1845600 грн., у тому числі: основні фонди залишковою вартістю 1715900 грн., оборотні матеріали - 285200 грн., житловий фонд на утримання - 246500 грн. Строк дії оренди - до 05.06.2025 року. Цей договір є підставою для виникнення у орендаря права користування земельними ділянками, на яких розміщено підприємство (п. 1.5). Орендар приєднує до свого майна підприємство у встановленому законом порядку (п. 1.6) та виступає правонаступником усіх прав та обов'язків реорганізованого підприємства (п. 1.7) (т. 6, а.с. 76-81).

Розпорядженням №764-р від 16 вересня 2005 року Сакської районної державної адміністрації за результатами розгляду клопотання ТОВ "ВС "Євпаторійський" про переоформлення права користування земельною ділянкою, яка належить військовому радгоспу "Євпаторійський" на підставі статей 17 та 124 Земельного кодексу України ТОВ "ВС "Євпаторійський" надано дозвіл на складання технічної документації із землеустрою для оформлення документів, які посвідчують право довгострокової на 20 років оренди земельної ділянки, площею 44.20 га, із землекористування військового радгоспу "Євпаторійський" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Уютненської сільської ради Сакського району (т.1 а.с. 12, 56).

За актом від 22 вересня 2005 року встановлення та погодження меж земельної ділянки, переданої у довгострокову оренду ТОВ "ВС "Євпаторійський", площа земельної ділянки була уточнена та склала 44.2095 га ріллі (т.1 а.с. 12-14).

Підставою для надання згоди на розробку технічної документації із землеустрою та вилучення земельної ділянки у військового радгоспу "Євпаторійський" МОУ було клопотання ТОВ "ВС "Євпаторійський" про переоформлення права користування земельною ділянкою.

Оскаржуваним прокурором розпорядженням № 823-р від 10 жовтня 2005 року Сакської районної державної адміністрації затверджено технічну документацію в частині складання документів, що посвідчують право довгострокової оренди земельної ділянки, площею 44.2095 га ріллі, ТОВ "ВС "Євпаторійський" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із землекористування військового радгоспу "Євпаторійський" на території Уютненської сільської ради (т.1 а.с. 13-15).

Пунктами 1,2 даного розпорядження затверджено технічну документацію із землеустрою ТОВ "ВС "Євпаторійський", тимчасово припинено право постійного користування військового радгоспу "Євпаторійський" МОУ земельною ділянкою, площею 44.2095 га ріллі, кадастровий номер 01:243:877:00:03:001:1042, на території Уютненської сільської ради Сакського району та передано цю земельну ділянку ТОВ "ВС Євпаторійський" в довгострокову оренду строком на 20 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва без права зміни її цільового призначення.

Розпорядженням від 24 липня 2006 року №578-р внесені зміни до розпорядження Сакської райдержадміністрації від 10 жовтня 2005 року № 823-р, виключено з пункту 2 розпорядження слово "тимчасово".

24 жовтня 2005 року між Сакською районною державною адміністрацією (орендодавець) та ТОВ "ВС "Євпаторійський" (орендар) укладено договір оренди землі № 37, який оскаржується у даній справі (т. 1, а.с. 16-18).

Відповідно до пункту 1 вказаного договору Сакська районна державна адміністрація надає, а ТОВ "ВС "Євпаторійський" приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Уютненської сільської ради, кадастровий № 01:243:877:00:03:001:1042, загальною площею 44,2095 га ріллі.

Звертаючись із даним позовом до суду, прокурор посилається на порушення інтересів держави шляхом передачі земельної ділянки у користування із порушенням земельного законодавства, у зв'язку з чим вимагає визнати недійсними розпорядження Сакської районної державної адміністрації про затвердження технічної документації в частині складання документів, що посвідчують право довгострокової оренди земельної ділянки та передачі землі в оренду, договору оренди земельної ділянки, а також відновлення становища, яке існувало до прийняття оспорюваного розпорядження ради.

Колегія суддів, заслухавши представників позивачів, відповідачів та прокурора, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши правильність застосування господарським судом першої інстанцій норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Статтею 14 Конституції України закріплено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно зі статтями 6, 41 Закону України "Про місцеві державі адміністрації" голова місцевої державної адміністрації в межах повноважень видає розпорядження, які є обов'язковими для виконання на відповідній території усіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами. Голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством.

Частиною 1 статті 21 Цивільного кодексу України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Як встановлено місцевим господарським судом, 06 червня 2005 року було укладено договір оренди цілісного майнового комплексу Державного підприємства "Військовий радгосп "Євпаторійський", розташованого за адресою: м. Євпаторія, ГСП-2, дільниця Нова, між Фондом майна Автономної Республіки Крим (орендодавець за договором) та ТОВ "ВС "Євпаторійський" (орендар за договором). Цілісний майновий комплекс передано орендарю за договором за актом приймання-передачі від 06 червня 2005 року. Відповідно до додаткової угоди № 1 від 11 липня 2005 року вказаний договір укладено на двадцять років терміном дії до 05 червня 2025 року (т. 1, 79-84).

При цьому, слід зазначити, що за наслідком неодноразового судового перегляду справи № 5002-5/2630-2011 у позові Фонду майна АР Крим до ТОВ "ВС "Євпаторійський" за участю військового прокурора про розірвання договору оренди майна ЦМК, укладеного 06 червня 2005 року рішенням господарського суду від 11 жовтня 2011 року, залишеним в цій частині без змін постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 24 грудня 2012 року, відмовлено (т.6, а.с. 95-101, 208-214).

Крім того, у результаті перегляду справи № 2-13/17886.1-2007 (2-29/8248-2006) остаточно рішенням господарського суду АР Крим від 01 липня 2008 року, залишеним без змін постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 12 листопада 2008 року, у позові військового прокурора Євпаторійського гарнізону про визнання недійсним договору оренди ЦМК радгоспу "Євпаторійський" від 06 червня 2005 року та витребування комплексу з незаконного володіння - відмовлено (т. 6, а.с. 215-230).

Отже, на час прийняття Сакською райдержадміністрацією спірного розпорядження, вищевказаний договір оренди ЦМК радгоспу "Євпаторійський" від 06 червня 2005 року був чинним та в судовому порядку недійсним не визнавався.

Слід зазначити, що оренда майна державних підприємств, їх структурних підрозділів, об'єктів комунальної власності регулюється Законом України "Про оренду державного та комунального майна" (2269-12) .

В статті 4 цього закону визначені об'єкти оренди і зазначено що цілісним майновим комплексом є господарський об'єкт з завершеним циклом виробництва продукції з наданою йому земельною ділянкою, на якій він розміщений, автономними інженерними комунікаціями, системою енергопостачання.

Також, зазначений Закон (стаття 4) передбачає перехід до орендаря права користування (оренди) земельною ділянкою в разі оренди цілісного майнового комплексу державного підприємства.

Відповідно до статті 191 ЦК України Підприємство є єдиним майновим комплексом, що використовується для здійснення підприємницької діяльності.

До складу підприємства як єдиного майнового комплексу входять усі види майна, призначені для його діяльності, включаючи земельні ділянки, будівлі, споруди, устаткування, інвентар, сировину, продукцію, права вимоги, борги, а також право на торговельну марку або інше позначення та інші права, якщо інше не встановлено договором або законом.

Підприємство як єдиний майновий комплекс є нерухомістю.

Права на земельну ділянку та інші об'єкти нерухомого майна, які входять до складу єдиного майнового комплексу підприємства, підлягають державній реєстрації в органах, що здійснюють державну реєстрацію прав на нерухоме майно.

Водночас, за своєю правовою природою вищевказаний договір відноситься до договору найму (оренди), відносини якого регулюється, зокрема Главою 25 Цивільного кодексу України (435-15) .

Згідно з пунктом 1 статті 759 Цивільного кодексу України за договором найму (оренди) наймодавець передає або зобов'язується передати наймачеві майно у користування за плату на певний строк, а відповідно до пункту 1 статті 796 Цивільного кодексу України одночасно з правом найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) наймачеві надається право користування земельною ділянкою, на якій вони розташовані, а також право користування земельною ділянкою, яка прилягає до будівлі або споруди в розмірі, необхідному для досягнення мети найму.

Частиною 2 статті 796 ЦК України визначено, що у договорі найму сторони можуть визначити розмір земельної ділянки, яка передається наймачеві. Якщо розмір земельної ділянки у договорі не визначений, наймачеві надається право користування усією земельною ділянкою, якою володів наймодавець.

Так, в даному випадку необхідною умовою для застосування положень п. 1 ст. 796 ЦК України, є встановлення обставин щодо досягнення мети найму, та вже від встановлення цих фактів визначити її розмір при переході до наймача права користування земельною ділянкою, на який розташований об'єкт оренди.

Згідно пункту 2.1 статуту ТОВ "ВС "Євпаторійський" (у редакції 2004 року) предметом діяльності товариства є вирощування зернових, технічних та інших культур, які не віднесені до інших класів рослиноводства, а також здійснення іншої, не забороненої законодавством України діяльністю з ціллю отримання прибутку.

В свою чергу, згідно Статуту Військового радгоспу "Євпаторійський", затвердженого 23.11.1994р. Заступником Міністра оборони України, який в подальшому було перейменовано в ДП "ВС "Євпіторійський" радгосп заснований на майні Міністерства оборони України, що є загальнодержавною власністю, і підпорядковується МО України. Мета діяльності - виробництво сільськогосподарської продукції для забезпечення військових частин, установ і організацій Збройних Сил України.

Відповідно до Положення про порядок надання в користування земель для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями від 22.12.1997 земельні ділянки надані Збройним Силам України для сільськогосподарських цілей повинні бути освоєні протягом двох років. Порушення цього терміну веде до припинення права землекористування (п.35).Передача земель в тимчасове користування здійснюється на підставі рішення відповідних органів.

Земельна ділянка площею 52,2 га була отримана військовим радгоспом за розпорядженням РДА у березні 2002 р. (т.1, арк.11) для сільськогосподарського виробництва.

З огляду на вищевикладене, судова колегія та як вірно встановлено місцевим господарським судом встановила, що за своєю природою майновий комплекс державного підприємства має сільськогосподарське призначення, а діяльність орендаря - ТОВ "ВС "Євпаторійський" - також спрямована на змішане сільське господарство, тобто метою оренди ЦМК є саме сільськогосподарське виробництво, до циклу якого входить і вирощування (виробництво) зернових культур на земельних ділянках, що знаходились в користуванні ДП.

Таким чином, повноцінна діяльність ЦМК радгоспу без використання спірної земельної ділянки, яка передавалася радгоспу саме для сільськогосподарського виробництва, є неможливою та зводить оренду ЦМУ до неефективності та невигідності для орендаря.

Водночас, пунктом 1.5 договору оренди ЦМК передбачено, що цей договір є підставою для виникнення у орендаря права користування земельними ділянками, на яких розміщено Державне підприємство "Військовий радгосп "Євпаторійський".

Відповідно до статті 14 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" припинення діяльності підприємства або його структурного підрозділу здійснюється шляхом його реорганізації через приєднання до орендаря, а структурного підрозділу - шляхом виділення з підприємства з наступним приєднанням до орендаря з дати видання про це відповідного наказу органу, уповноваженого управляти майном. Приєднання підприємства або його структурного підрозділу до орендаря здійснюється за відповідним рішенням органу управління орендаря.

На підставі вказаної норми закону було видано Наказ Міністра оборони України №451 від 08 вересня 2009 року "Про припинення діяльності державного підприємства "Військовий радгосп "Євпаторійський", відповідно до якого діяльність ДП "Військовий радгосп "Євпаторійський" припинено шляхом приєднання до орендаря ТОВ "ВС "Євпаторійський" (т. 6, а.с. 102).

На виконання постанови господарського суду Автономної Республіки Крим від 11 липня 2007 року у справі № 2-29/7144-2006 А (т. 2, арк. 49) наказом Міністерства оборони України від 08 вересня 2009 року № 451 припинено діяльність ДП "Військовий радгосп "Євпаторійський" шляхом його реорганізації через приєднання до орендаря товариства з обмеженою відповідальністю "ВС "Євпаторійський", яке стає правонаступником прав та обов'язків підприємства відповідно до договору оренди ЦМК від 06 червня 2005 року (т.1, а.с. 87-89).

Наказом Міністра оборони України від 17 січня 2012 року №27 скасовано наказ Міністерства оборони України від 08 вересня 2009 року № 451 "Про припинення діяльності ДП "Військовий радгосп "Євпаторійський".

Однак, постановою окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 13 липня 2012 року по справі № 2а-6103/12/0170/30 наказ Міністра оборони України від 17 січня 2012 року №27 визнано протиправним та скасовано, оскільки відповідно до Положення про Міністерство оборони України та Положення про Генеральний штаб Збройних Сил України, затвердженого Указом Президента України № 204/2011 від 06 квітня 2011 року (204/2011) у Міністерства оборони України відсутні повноваження скасовувати прийняті ним же накази (т. 6, а.с. 125-127).

Отже, наказ Міністерства оборони України від 08 вересня 2009 року № 451 є чинним та не скасований.

Також, відповідно до тексту цього наказу встановлено порядок та перелік дій щодо ліквідації державного підприємства "Військовий радгосп "Євпаторійський", які, не зважаючи на те, що у повному обсязі на даний час не виконані, свідчать саме про факт припинення існування юридичної особи, ДП "Євпаторійський", шляхом приєднання до ТОВ "ВС "Євпаторійський".

В той же час, ст. 15 ЗУ "Про оренду державного та комунального майна" не посилається на порядок реорганізації, зафіксований в ст. 104- 109 ЦК України. Вона також не передбачає державної реєстрації припинення підприємства (як юридичної особи), цілісний майновий комплекс якого передається в оренду. Орендоване майно не входить до складу майна орендаря, яке є базою для визначення часток його учасників; кредитори не можуть покладатися на таке орендоване майно, оскільки воно залишається у державній/комунальній власності і у разі банкрутства орендаря не включається до ліквідаційної маси орендаря банкрута (ст.13 ЗУ "Про оренду державного та комунального майна" кредиторист.13 ).

Колегія суддів звертає увагу судів на те, що за наявності діючого договору оренди цілісного майнового комплексу відповідно до ст.15 ЗУ "Про оренду державного та комунального майна" орендар стає правонаступником прав та обов'язків підприємства відповідно договору оренди.

Таке правонаступництво настає в силу закону зазначеного вище, воно є строковим і припиняється у разі припинення /розірвання договору оренди ЦМК.

Підприємство, ЦМК якого передається в оренду, припиняє своє існування, про що свідчить і підзаконний нормативно-правовий акт - Порядок повернення орендованих цілісних майнових комплексів державних підприємств після припинення або розірвання договору оренди (затверджений наказом Фонду державного майна України від 07.08.1997 р. №847 (z0446-97) ), розділ 3 якого передбачає необхідність визначення долі ЦМК після його повернення орендодавцеві, у тому числі створення на його базі господарської організації - державного підприємства чи акціонерного товариства за участю держави та колишнього орендаря (ст. 14 ЗУ "Про оренду державного та комунального майна").

Таким чином, державне підприємство "Військовий радгосп "Євпаторійський" є припиненим та в силу закону (ст. 15), за наявності чинного договору оренди ЦМК, ТОВ "ВС "Євпаторійський" є правонаступником військового радгоспу "Євпаторійський" зокрема і щодо права користування спірною земельною ділянкою, з огляду на таке.

Згідно пункту 1.1 Статуту ТОВ "ВС "Євпаторійський" в редакції від 12.05.2004р. (на час створення) товариство створено на підставі об'єднання майна учасників з ціллю отримання прибутку, учасниками товариства є юридична особа - Закрите акціонерне товариство "Сучасні інформаційні технології" та фізичні особи перечисленні в пункті 1.2.2 Статуту.

Слід зазначити, що жодного посилання на те, що ТОВ "ВС "Євпаторійський" створений трудовим колективом радгоспу чи Міністерством оборони України, положення статутів не містять.

Разом з тим, Статут ТОВ "ВС "Євпаторійський" в редакції від 29 вересня 2005 року (на час винесення РДА оскаржуваного розпорядження від 10 жовтня 2005 року) закріплює положення про те, що товариство є правонаступником прав та обов'язків Військового радгоспу "Євпаторійський" (т. 4, а.с.145-159).

Одночасно, за умовами договору оренди цілісного майнового комплексу військового радгоспу "Євпаторійський" від 06.06.2005 р. (т. 1, арк. 79) орендар виступає правонаступником усіх прав та обов'язків реорганізованого підприємства; приєднує до себе майно державного підприємства, та отримує право користування земельними ділянками на яких розміщено підприємство (т.1, арк.79).

При цьому, колегія суддів зазначає, що Статути ТОВ "ВС "Євпаторійський" оскаржені в судовому порядку не були, що також підставно встановив місцевий господарський суд.

Як вже вказувалося вище, цілісний майновий комплекс державного підприємства "Військовий радгосп "Євпаторійський" було передано у користування ТОВ "ВС "Євпаторійський", метою діяльності якого є сільськогосподарське виробництво, в тому числі, вирощування зернових культур. Оскільки, здійснення сільського виробництва, а відповідно і використання цілісного майнового комплексу за цільовим призначенням не можливе без права користування земельною ділянкою, то ТОВ "ВС Євпаторійський" за договором оренди цілісного майнового комплексу від 06 червня 2005 року та наказом Міністра оборони України від 08 вересня 2009 року № 451 "Про припинення діяльності Державного підприємства "Військовий радгосп Єпаторійський", як правонаступнику, надано право користування земельною ділянкою для досягнення ним мети укладеного договору оренди цілісного майнового комплексу.

Таким чином, судова колегія погоджується з висновком місцевого господарського суду, що державне підприємство "Військовий радгосп "Євпаторійський" є припиненим, а отже ТОВ "ВС "Євпаторійський" на підставі чинного договору оренди ЦМК та в силу закону - статті 15 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" є правонаступником військового радгоспу "Євпаторійський" зокрема і щодо права користування спірною земельною ділянкою.

Поряд з цим, слід зауважити й те, що Цивільний кодекс України (435-15) був прийнятий пізніше, ніж Закон України "Про оренду землі" (161-14) , а положення статті 796 Цивільного кодексу України є спеціальною законодавчою нормою, що регулює такі правовідносини, відтак право на користування спірною земельною ділянкою, виникло у відповідача одночасно із набуттям права найму на ЦМК.

Як зазначив Конституційний Суд України у рішенні від 22 вересня 2005 року у справі № 1-17/2005 за конституційним поданням 51 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (254к/96-ВР) (конституційності) положень статті 92, пункту 6 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України (2768-14) (справа про постійне користування земельними ділянками) пункт 5.2.: "...Згідно з ч. 3 статі 41 Конституції України (254к/96-ВР) громадяни для задоволення своїх потреб можуть користуватися об'єктами права державної та комунальної власності відповідно до закону. Ця конституційна гарантія не може тлумачитися як така, що заперечує державний захист інших визнаних майнових прав громадян (крім права власності) або обмежує можливості такого захисту прав землекористувачів, набутих свого часу відповідно до чинного на той час законодавства. Таким чином, стосовно права постійного користування земельними ділянками діє механізм захисту, гарантований статтями 13, 14, 41, 55 Конституції України."

Згідно зі статтею 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані (частина друга) при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (частина третя).

У вищезазначеному рішенні Конституційний Суд України дійшов висновку, що пункт 6 Перехідних положень Кодексу через відсутність встановленого порядку переоформлення права власності або оренди та унеможливленням безоплатного проведення робіт із землеустрою і виготовлення технічних матеріалів та документів для переоформлення права постійного користування земельною ділянкою на право власності або оренди в строки, визначені Кодексом, суперечить положенням частини четвертої статті 13, частини другої статті 14, частини третьої статті 22, частини першої статті 24, частин першої, другої, четвертої статті 41 Конституції України та визнав його неконституційним.

Право постійного користування за своєю природою є безстроковим і може бути припинене лише з підстав, передбачених законодавством.

Таким чином, як слідує зі змісту зазначеного рішення Конституційного Суду України, право користування продовжує зберігати свою дію для постійних користувачів (їх правонаступників) до переоформлення останніми права постійного користування на право оренди.

Щодо посилання прокурора на порушення статті 151 Земельного кодексу України, яка регулює порядок вилучення земельних ділянок, то слід вказати, що вказана норма до спірних правовідносин не підлягає застосуванню, оскільки потреби у вилученні спірної земельної ділянки в порядку ст. 149 ЗК України не було, оскільки Міністерство оборони України погоджувало це питання ще при надання її в користування радгоспу, а ТОВ "ВС "Євпаторійський" використовував вказану земельну ділянку, як правонаступник ДП "ВС "Євпаторійський" відповідно до державного акту І-KM № 003733.

В подальшому земельну ділянку було переоформлено на ТОВ як правонаступника державного підприємства відповідно до статей 124, 125, 126 та пункту 6 Розділу X Земельного кодексу України (2768-14) .

Пунктами 1,2 розпорядження № 823-р від 10 жовтня 2005 року земельну ділянку передано ТОВ "ВС "Євпаторійський" в довгострокову оренду строком на 20 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва без права зміни його цільового призначення.

Аналогічні умови містяться і у договорі оренди землі № 37, який оскаржується прокурором.

Крім того, відповідно до розпорядження від 07 вересня 2011 року № 883-р (883-2011-р) Кабінету міністрів України цілісний майновий комплекс ДП ВС "Євпаторійський" був переданий з сфери управління Міністерства оборони України до сфери управління Міністерства аграрної політики та продовольства України, а отже підставним є висновок місцевого господарського суду, що на час прийняття даного рішення Міністерство оборони України, як і Євпаторійська КЕЧ є неналежними позивачами по даній справі (т. 6, а.с. 231-232).

Враховуючи вищевикладене, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог про визнання недійсними розпорядження Сакської районної державної адміністрації №823-р від 10 жовтня 2005 року та договору оренди земельної ділянки №37 від 24 жовтня 2005 року.

Посилання прокурора на рішення господарського суду АР Крим від 17.11.2011р. у справі №5002-7/3815-2011, яке набрало законної сили 05.07.2012р. та рішення від 12.02.2013р. у справі 5002-23/4311-2012 не свідчать про незаконність прийнятого Сакською райдержадміністрацією спірного розпорядження, оскільки на час його прийняття (10 жовтня 2005 року) зазначених рішень, як і встановлених в них обставин не існувало, а відтак суд підставно встановив відсутність при його прийнятті порушень норм законодавства.

Інші, доводи прокурора викладені в апеляційній скарзі не спростовують висновків місцевого господарського суду, викладених у судовому рішенні, що оскаржуються.

Разом з тим, судова колегія також зазначає, що місцевий господарський суд дотримався вимог процесуального законодавства закріплених в ч. 1 статті 111-12 ГПК України та у виконання вказівок Вищого господарського суду України, які містяться в постанові від 05.02.2013р., встановив, на підставі належних та допустимих доказів, факт правонаступництва відповідача ТОВ "ВС "Євпаторійський" прав та обов'язків ДП "Євпаторійський", у тому числі щодо спірної земельної ділянки, оскільки саме не дослідження обставин справи щодо правонаступництва ТОВ "ВС "Євпаторійський" і стали підставою для направлення справи на новий розгляд.