Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Котлярової О.Л.,

суддів Євдокімова І.В.,

Проценко О.І.,

за участю представників сторін:

позивач: не з'явився (фізична особа-підприємець Житкомлинов Володимир Вікторович);

відповідача: не з'явився, (Управління охорони здоров'я Ялтинської міської Ради);

третьої особи: не з'явився (Ялтинська міська лікарня);

третьої особи: Ханапетова Ольга Станіславівна, довіреність № 02-11/816 від 14.08.12, (Фонд комунального майна Ялтинської міської ради);

третьої особи не з'явився (Ялтинської міської ради)

розглянувши апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця Житкомлинова Володимира Вікторовича на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Башилашвілі О.І.) від 27 листопада 2012 року у справі № 5002-29/3339-2012

за позовом фізичної особи-підприємця Житкомлинова Володимира Вікторовича (пров. Севастопольський, 7,Лівадія, Ялта, 98655)

до Управління охорони здоров'я Ялтинської міської Ради (вул. Ломоносова, 9,Ялта,98600)

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Ялтинська міська лікарня (вул. Севастопольське шосе, 2,Лівадія, м. Ялта,98655)

Фонд комунального майна Ялтинської міської ради (пл. Радянська, 1,Ялта,98600)

Ялтинської міської ради (пл. Советська, 1, м. Ялта, 98600)

про визнання дійсним наказу та зобов'язання укласти договір

У вересні фізична особа - підприємець Житкомлинов Володимир Вікторович звернувся до господарського суду з позовом до Управління охорони здоров'я Ялтинської міської ради з вимогами про визнання дійсним наказу Управління охорони здоров'я Ялтинської міської ради від 10 липня 2012 року №144 "Про результати вивчення попиту на нерухоме майно"; зобов'язання відповідача укласти договір оренди нежитлового приміщення 1-1, площею 31,5 кв.м., розташованого за адресою м. Ялта, смт. Лівадія, Севастопольське шосе, буд. 2, літ. Ж, на умовах проекту договору поданого фізичною особою - підприємцем Житкомлиновим Володимиром Вікторовичем.

03 жовтня 2012 року ухвалою господарського суду до участі у справі залучено Ялтинську міську лікарню та Фонд комунального майна Ялтинської міської ради як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача .

Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 27 листопада 2012 року у справі №5002-29/3339-2012 в частині позовних вимог про визнання дійсним наказу Управління охорони здоров'я Ялтинської міської ради від 10 липня 2012 року №144 "Про результати вивчення попиту на нерухоме майно" провадження у справі припинено. В частині позовних вимог про зобо'язання відповідача укласти договір оренди нежитлового приміщення 1-1, площею 31,5 кв.м., розташованого за адресою м.Ялта,смт Лівадія, Севастопольське шосе, буд. 2, літ. Ж, на умовах проекту договору поданого фізичною особою - підприємцем Житкомлиновим Володимиром Вікторовичем у повному обсязі.

Не погодившись з рішенням суду, фізична особа-підприємець Житкомлинов Володимир Вікторович звернувся до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 27 листопада 2012 року року у справі №5002-29/3339-2012, та прийняти нове рішення яким позов задовольнити у повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовані неповним дослідженням місцевим господарським судом матеріалів справи та порушенням норм матеріального та процесуального права у частині відмови у зустрічній позовній заяві.

Більш детальніше доводи викладені у апеляційній скарзі.

Ухвалою від 19 грудня 2013 року апеляційну скаргу було прийнято до провадження у складі: головуючий - суддя Котлярова О.Л., судді Воронцова Н.В., Проценко О.І.

Ухвалою від 26 грудня 2012 року до участі у справі залучено у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Ялтинську міську раду, розгляд справи відкладено на 22 січня 2013 року.

22 січня 2013 року розгляд справи було відкладено на 12 лютого 2013 року.

Розпорядженням виконуючого обов'язки секретаря судової палати Севастопольського апеляційного господарського суду від 12 лютого 2013 року змінено склад судової колегії, суддю Воронцову Н.В. замінено на суддю Євдокімова І.В.

12 лютого 2013 року представник Фонду комунального майна Ялтинської міської ради заперечував проти доводів апеляційної скарги, фізична особа-підприємець Житкомлинов Володимир Вікторович у судове засідання не з'явився, Управління охорони здоров'я Ялтинської міської Ради явку представника не забезпечило, про час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Враховуючи, що відповідно до частини 2 статті 101 Господарського процесуального кодексу України апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі, судова колегія вважає можливим розглянути скаргу за відсутністю сторін, що не з'явились.

Повторно розглянувши матеріали справи в порядку статті 101 Господарського процесуального кодексу України, перевіривши підстави прийняття оскаржуваного рішення судом першої інстанції, судова колегія дійшла висновку щодо необґрунтованості вимог апеляційної скарги з огляду на наступне.

17 травня 2012 року фізична особа - підприємець Житкомлинов Володимир Вікторович, керуючись п.2.2.1. Положення "Про порядок укладання договорів оренди майна, що перебуває у комунальній власності територіальної громади м. Ялта", затвердженого рішенням 14 сесії Ялтинської міської ради 6 скликання № 49 від 23 листопада 2011 року, звернувся до міського голови м. Ялта з клопотанням про передачу йому в оренду нежилого приміщення 1-1, розташованого за адресою: с. Лівадія, Севастопольське шосе, буд.2, літ. Ж, площею 31,5 кв.м. (а.с. 17 т. 1)

Порядок укладення договорів оренди нерухомого майна, яке знаходиться у комунальній власності територіальної громади м. Ялта, регулюється Положенням "Про порядок укладення договорів оренди майна, що знаходиться у комунальній власності територіальної громади м. Ялта", затвердженого рішенням 14 сесії Ялтинської міської ради 6 скликання № 49 від 23.11.2011. (далі Положення) (а.с. 22-26 т.1)

Рішенням 10 сесії Ялтинської міської ради 6 скликання від 17 серпня 2011 року № 11 "Про повноваження виконавчих органів Ялтинської міської ради в частині передачі в оренду комунального майна", вирішено уповноважити, у тому числі Управління охорони здоров'я Ялтинської міської ради, виступати орендодавцем нерухомого майна, що складається на власному балансі та балансах комунальних підприємств, установ та організацій, перебуває у сфері його управління в частині об'єктів оренди, загальна площа яких перевищує 200 кв.м. на одне підприємство, установу, організацію.(а.с. 29-33)

Відповідно до пункту 53 Додатку 1 до вищевказаного рішення, Управління охорони здоров'я Ялтинської міської ради уповноважено виступати орендодавцем нерухомого майна, яке перебуває на балансі Ялтинської міської лікарні.

Відповідно до п.2.2.2 та п. 4.5. Положення, Фонд комунального майна Ялтинської міської ради наділений повноваженнями здійснювати перевірку можливості здачі об'єкта в оренду та контроль за правильністю, правомірністю укладених договорів оренди нерухомого майна та структурних підрозділів комунальних підприємств.

Таким чином, Фонд комунального майна Ялтинської міської раді є контролюючим органом, що здійснює контроль за правильністю, правомірністю укладення договорів оренді нерухомого майна, у тому числі і того, що перебуває на балансі Ялтинської міської лікарні. Управління охорони здоров'я Ялтинської міської ради виступає орендодавцем спірного майна. Ялтинська міська лікарня виступає балансоутримувачем цього майна.

Відповідно до пункту 2.2.2. Положення клопотання фізичної особи - підприємця Житкомлинова Володимира Вікторовича про передачу в оренду спірного нежилого приміщення, з метою використання під траурний зал було перевірено та направлено 25 травня 2012 року за вих. № 02-4/250 на адресу Управління охорони здоров'я Ялтинської міської ради як орендодавця та Ялтинської міської лікарні, як балансоутримувача, з метою з'ясування точної адреси об'єкта оренди і позиції щодо здачі об'єкту в оренду.

Листом вих. №02-2/18 від 25 травня 2012 року Фонд комунального майна Ялтинської міської ради повідомив фізичну особу - підприємця Житкомлинова В.В., що відносно результатів розгляду поданого клопотання щодо оренди майна необхідно звернутися до Управління охорони здоров'я Ялтинської міської ради. (а.с. 28 т. 1)

Як свідчать матеріали справи, 29 травня 2012 року від Ялтинської міської лікарні на адресу Фонду комунального майна надійшла відповідь на запит, в якій Ялтинська міська лікарня заперечує проти передачі зазначеного нерухомого майна в оренду, у зв'язку з тим, що приміщення ритуального залу є прохідним, через яке йде надходження на розтин та зберігання померлих у лікарняних закладах міста Ялта. Доставка померлих до ритуального залу з холодильної камери судової-медичної експертизи буде можлива лише по території лікарні, що є неможливим. (а.с. 42 т.1)

01 червня 2012 року листом вих. №01-10/948 Управління охорони здоров'я Ялтинської міської ради повідомило Фонд комунального майна Ялтинської міської ради про те, що не заперечує проти передачі в оренду приватному підприємцю Житкомлинову В.В. нежитлового приміщення площею 31,5 кв. м., розташованого за вдремою: м. Ялта, смт. Лівадія, Севастопольське шосе, 2 літера "Ж", приміщення 1-1, під траурний зал у патологоанатомічному відділенні. (а.с. 36 т. 1)

Відповідно до пункту 2.2.3. Положення передбачає, що Управління охорони здоров'я Ялтинської міської ради, як орендодавець, у подальшому повинен діяти у відповідності до статті 9 Закону України "Про оренду державного та комунального майна".

Згідно із абз. 1, 4 частини 3 статті 9 Закону України "Про оренду державного та комунального майна", орган уповноважений управляти державним майном, розглядає представлені йому матеріали та протягом 15 днів після їх надходження відправляє орендодавцю висновки про умови договору оренди чи про відказ у заключенні договору оренди; якщо орендодавець не одержав у встановлений термін висновків органу, уповноваженого управляти державним майном, дозволу, відмови чи пропозицій від органу, уповноваженого управляти відповідним майном, укласти договір оренди нерухомого майна з бюджетною установою, організацією, висновків органу Антимонопольного комітету України, укладення договору оренди вважається з цими органами погодженим.

У відповідності до абз. 1 частини 4 статті 9 Закону України "Про оренду державного та комунального майна", орендодавець протягом п'яти днів після погодження умов договору оренди з органом, уповноваженим управляти відповідним майном розміщує у офіційних печатних засобах масової інформації та на веб-сайтах орендодавця оголошення про намір передати майно у оренду або відмовляє у заключні договору оренди та повідомляє про це заявника.

21 червня 2012 року у газеті "Літня столиця Україна" № 23 (312) було розміщено оголошення Управління охорони здоров'я Ялтинської міської ради про намір передати в оренду спірне приміщення. (а.с. 39 т. 1)

05 липня 2012 року фізична особа - підприємець Житкомлинов Володимир Вікторович звернувся із заявою про оренду нежитлового приміщення до Управління охорони здоров'я Ялтинської міської ради. (а.с. 35 т.1 )

Відповідно до частини 4 ст статті 9 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" у разі якщо подано лише одну заяву, конкурс на право оренди не проводиться і договір оренди укладається із заявником.

10 липня 2012 року наказом № 144 "Про результати вивчення попиту на нерухоме майно" Управління охорони здоров'я Ялтинської міської ради заява позивача на оренду спірного майна від 05 липня 2012 року, як єдино подана була затверджена в якості результату вивчення попиту на нерухоме майно. (а.с. 48 т. 1)

Відповідно до матеріалів справи, 04 липня 2012 року на адресу Управління охорони здоров'я Ялтинської міської ради за вх. №01-10/1601 від Фонду комунального майна Ялтинської міської ради надійшла відповідь на повідомлення відповідача від 01 червня 2012 року листом вих. №01-10/948, у якій зазначається про відмову балансоутримувача нерухомого майна в особі Ялтинської міської лікарні щодо передачі в оренду.(а.с. 76 т.1)

16 вересня 2012 року Управління охорони здоров'я Ялтинської міської ради за вих. № 01-10/1483 направило запит про роз'яснення чи є лист Фонду комунального майна Ялтинської міської ради від 22 червня 2012 року відмовою від укладання договору оренди на підставі частини 4 статті 9 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" та аб. 5 пункту 2.2.2 Положення. (а.с. 78-79 т.1)

11 вересня 2012 року Управління отримало відповідь-роз'яснення де зазначається, що оскільки Ялтинська міська лікарня заперечує в передачі в оренду приміщень у зв'язку з відсутністю вільних приміщень придатних для передачі в оренду, що є підставою для відмови. (а.с. 80 т.1)

Відповідно до пункту 6.3. Положення, передача в оренду майна здійснюється тільки за погодженням з Фондом комунального майна згідно з порядком, встановленим Ялтинською міською радою.

07 вересня 2012 року фізична особа - підприємець Житкомлинов Володимир Вікторович звернувся до Управління охорони здоров'я Ялтинської міської Ради, з вимогою про укладення договору оренди нерухомого майна та надав проект договору згідно типового договору оренди, затвердженого Ялтинською міською радою. (а.с.47 т.1)

На підставі роз'яснення Фонду коммунального майна Ялтинської міської ради, 11 вересня 2012 року Управління охорони здоров'я Ялтинської міської ради наказом №191 "Про визнання наказів втратившим чинність" визнав наказ від 10 липня 2012 року № 144 "Про результати вивчення попиту на нерухоме майно" таким, що втратив чинність.(а.с. 83 т.1)

19 вересня 2012 року Управління охорони здоров'я Ялтинської міської ради у відповіді вих. №01-10/1641 відмовив фізичній особі - підприємцю Житкомлинову В.В. в укладенні договору оренди нерухомого майна, обґрунтовуючи тим, що Фонд комунального майна Ялтинської міської ради проінформував управління про заперечення балансоутримувача нерухомого майна в особі Ялтинської міської лікарні. (а.с. 84-86 т. 1)

На думку скаржника, наказ №191 від 11 вересня 2012 року Управління охорони здоров'я Ялтинської міської ради суперечить вимогам чинного законодавства, а відповідач навмисно ухиляється від укладення договору оренди нерухомого майна, порушуючи право позивача на укладання договору оренди спірного нерухомого майна, а тому просить визнати дійсним наказ Управління охорони здоров'я Ялтинської міської ради від 10 липня 2012 року №144 "Про результати вивчення попиту на нерухоме майно".

Судова колегія, вважає, що дана вимога скаржника не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Захист прав суб'єктів господарювання та споживачів визначений, зокрема, статтею 20 Господарським кодексом України, згідно частинами 2 та 3 якої кожний суб'єкт господарювання та споживач має право на захист своїх прав і законних інтересів. Права та законні інтереси зазначених суб'єктів захищаються шляхом: визнання наявності або відсутності прав; визнання повністю або частково недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, актів інших суб'єктів, що суперечать законодавству, ущемляють права та законні інтереси суб'єкта господарювання або споживачів; визнання недійсними господарських угод з підстав, передбачених законом; відновлення становища, яке існувало до порушення прав та законних інтересів суб'єктів господарювання; припинення дій, що порушують право або створюють загрозу його порушення; присудження до виконання обов'язку в натурі; відшкодування збитків; застосування штрафних санкцій; застосування оперативно-господарських санкцій; застосування адміністративно-господарських санкцій; установлення, зміни і припинення господарських правовідносин; іншими способами, передбаченими законом. Порядок захисту прав суб'єктів господарювання та споживачів визначається цим Кодексом, іншими законами.

З приписів вищенаведеної правової норми слідує, що спосіб захисту, який обрано позивачем, приписами даної правової норми не передбачений.

Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що провадження у справі в частині визнання дійсним наказу Управління охорони здоров'я Ялтинської міської ради від 10 липня 2012 року №144 "Про результати вивчення попиту на нерухоме майно" підлягає припиненню на підставі п. 1 ч. 1 ст. 80 Господарського процесуального кодексу України, оскільки обраний позивачем спосіб захисту свого права, а саме визнання дійсним наказу Управління охорони здоров'я Ялтинської міської ради, не передбачений законом.

Щодо доводів скаржника про необхідність винесення ухвали господарським судом про припинення провадження у справі, судова колегія зазначає наступне.

Відповідно до статей 82, 84 Господарського процесуального кодексу України та пункту 9.4 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 6 "Про судове рішення" від 23 березня 2012 року (v0006600-12) у резолютивній частині рішення має бути остаточна відповідь щодо усіх вимог, які були предметом судового розгляду. При цьому господарські суди повинні зазначати, у тому числі щодо припинення провадження або залишення без розгляду позову у цій частині.

Таким чином, процесуальний закон не обмежує право господарського суду вирішити зазначене питання при прийнятті судового рішення.

Також, судова колегія вважає відмову в частині позовних вимог щодо зобов'язання відповідача укласти договір оренди нежитлового приміщення 1-1, площею 31,5 кв.м., розташованого за адресою м. Ялта, смт. Лівадія, Севастопольське шосе, буд. 2, літ. Ж, на умовах проекту договору поданого фізичною особою - підприємцем Житкомлиновим Володимиром Вікторовичем обґрунтованими з наступного.

Як свідчать матеріали справи, сторонами не була завершена процедура щодо укладення договору оренди нерухомого майна, яка регулюється Положенням "Про порядок укладення договорів оренди майна, що знаходиться у комунальній власності територіальної громади м. Ялта", затвердженого рішенням 14 сесії Ялтинської міської ради 6 скликання № 49 від 23.11.2011., а тому підстав для укладення договору оренди у судовому порядку не вбачається.

Таким чином, судова колегія дійшла висновку про те, що доводи скаржника не знайшли свого обґрунтування, підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись статтями 101, пунктом 1 частини 1 статті 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, суд

1. Апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця Житкомлинова Володимира Вікторовича залишити без задоволення.

2. Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 27 листопада 2012 року у справі № 5002-29/3339-2012 залишити без змін.

Розсилка:

1.Фізична особа-підприємець Житкомлинов Володимир Вікторович (пров. Севастопольський, 7,Лівадія,Ялта,98655)

2. Управління охорони здоров'я Ялтинської міської Ради (вул. Ломоносова, 9,Ялта,98600)

3. Ялтинська міська лікарня (вул. Севастопольське шосе, 2,Лівадія, м. Ялта,98655)

4.Фонд комунального майна Ялтинської міської ради (пл. Радянська, 1,Ялта,98600)

5. Ялтинська міська рада (пл. Советська, 1, м. Ялта, 98600)