922/241/13-г Про визнання недійсним договору оренди землі - 25.02.2013 Прийняття

Прокурор Нововодолазького району Харківської області звернувся до господарського суду Харківської області із позовною заявою щодо визнання незаконними та скасування розпорядження голови Нововодолазької районної державної адміністрації Харківської області: №589 від 14.10.2011 "Про надання дозволу та складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства"; №349 від 18.06.2012 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ФГ "Немашкало В.О."; №803 від 24.12.2012 "Про визнання таким, що втратило чинність розпорядження голови районної державної адміністрації". Також прокурор просить недійсними договори оренди землі укладені 23.08.2012 р. між Нововодолазькою районною державною адміністрацією та ФГ "Немашкало Віталій Олександрович" на земельні ділянки площею 25,4697 га, 24,9898 га та 9,1046, які розташовані за межами населених пунктів Охочанської сільської ради Нововодолазького району Харківської області. Скасувати запис у Поземельній книзі про державну реєстрацію договорів оренди укладених 23.08.2012 між Новодолазькою районною державною адміністрацією та ФГ "Немашкало Віталій Олександрович" на земельні ділянки площею 25,4697 га, 24,9898 та 9,1046 га, які розташовані за межами населених пунктів Охочанської сільської ради Нововодолазького району Харківської області та зареєстровані у Відділі Держкомзему у Нововодолазькому районі за №№6324283540023399, 632428354002400, 632428354002401. Судові витрати прокурор просить покласти на відповідача.

Прокурором при поданні позовної заяви не вірно визначено коло осіб та зазначено Фермерське господарство Немашкало В. О., с. Нова Водолага у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 11 лютого 2013 року залучено до участі у справі у якості 2-го відповідача: Фермерське господарства Немашкало В. О., с. Нова Водолага. Розгляд справи відкладено на "25" лютого 2013 р. о 10:00.

Присутній представник прокуратури у судовому засіданні підтримав заявлені позовні вимоги та просив позов задовольнити.

Присутній представник 1-го відповідача у судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, про що 11.02.2013 р. надав відзив на позов за вх.№4898, який долучений судом до матеріалів справи. В даному відзиві 1-й відповідач зазначив, що вимоги прокурора про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Нововодолазької районної адміністрації та скасування запису у Поземельній книзі про державну реєстрацію договорів оренди укладених 23.08.2012 р. між першим та другим відповідачами, а також питання щодо заборони ФГ "Немашкало В.О." використовувати земельні ділянки не підвідомчі господарським судам, а повинні вирішуватися виключно адміністративними судами. Щодо визнання недійсними договорів оренди землі укладених 23.08.2012 року між відповідачами 1-й відповідач повідомив, що вказані договори оренди земельних ділянок площею 25,4697 га, 24,9898 га та 9,1046 га за межами населеного пункту на території Охоченської сільської ради Нововодолазького району Харківської області, були укладені на підставі розпоряджень Нововодолазької районної державної адміністрації: №589 від 14.10.2011 р., №349 від 18.06.2012 р. Згідно ст. 7 Закону України "Про фермерські господарства", ч.2 ст. 134 Земельного кодексу України розпорядженнями голови Нововолазької районної державної адміністрації: №802 від 24.12.2012 р. було внесено зміни до пункту 1 та 2 розпорядження голови райдержадміністрації голови райдержадміністрації від 24.12.12 р. №802, а саме слова "фермерському господарству Немашкало Віталій Олександрович" замінено на слова "гр. Немашкало Віталію Олександровичу"; №803 від 24.12.2012 р. було вирішено, що розпорядження голови Нововодолазької районної державної адміністрації від 18.06.2012 року №349 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ФГ "Немашкало Віталій Олександрович" втратило чинність. Таким чином, оскільки при укладенні договорів оренди не було порушень з боку відповідачів, а орендар ФГ Немашкало В.Г. повністю виконує умови договору оренди, 1-ий відповідач просить у задоволенні позову відмовити.

Присутній представник 2-го відповідача проти позову заперечував, про що надав відзив на позов, в якому повністю підтримує позицію 1-го відповідача та просить у задоволенні позову відмовити.

З'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, дослідивши матеріали справи та заслухавши пояснення прокурора та представника позивача, всебічно та повно дослідивши надані учасниками судового процесу докази, суд встановив наступне.

Прокурор у позовній заяві в обгрунтування позовних вимог посилається на невідповідність оспорюваних договорів вимогам ст.ст. 123, 124, 134 Земельного кодексу України та на те, що 2-й відповідач мав набути право на користування земельними ділянками площею 25,4697 га, 24,9898 га та 9,1046 га за межами населеного пункту на території Охоченської сільської ради Нововодолазького району Харківської області на конкурсних засадах, але ці твердження прокурора не знаходять підтвердження в матеріалах справи.

Розпорядженням голови Нововодолазької районної державної адміністрації від 14.10.2011 року №589 "Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства" надано дозвіл фермерському господарству Немашкало Віталій Олександрович на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення площею 25,4697 га, 24,9898 га та 9,1046 га (рілля) для ведення фермерського господарства із земель Охоченської сільської ради Нововодолазького району з подальшою передачею її в оренду. Підставою для прийняття зазначеного розпорядження стали заява гр. Немашкало В.О., графічні матеріали та статут фермерського господарства Немашкало Віталія Олександровича. Зазначене розпорядження було прийняте керуючись ст.ст. 17, 31, 32, 89, 118, п. 12 розділу Х "Перехідних положень Земельного кодексу України (2768-14) ", ст. 7, 13 Закону України "Про фермерське господарство".

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство", для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації.

Відповідно до ст. 116 Земельного Кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Згідно ч.2 ст. 134 Земельного Кодексу України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі: передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів, для сінокосіння і випасання худоби, для городництва.

Як вбачається з матеріалів справи, розпорядженням голови Нововодолазької районної державної адміністрації від 24.12.2012 року №802 "Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 12 жовтня 2011 року №589" було внесено зміни до пункту 1 та 2 розпорядження голови райдержадміністрації від 24.12.2012 року №802, а саме слова "фермерському господарству Немашкало Віталій Олександрович" замінено на слова "гр. Немашкало Віталію Олександровичу".

Розпорядженням голови Нововодолазької районної державної адміністрації від 18.06.2012 року №349 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ФГ "Немашкало Віталій Олександрович" було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ФГ "Немашкало Віталій Олександрович" та складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки для ведення фермерського господарства за межами населеного пункту на території Охоченської сільської ради Нововодолазького району Харківської області. Згідно п. 2 вказаного розпорядження земельні ділянки площею 25,4697 га, 24,9898 га та 9,1046 га передані ФГ "Немашкало Віталій Олександрович" в особі голови фермерського господарства Немашкало Віталія Олександровича в оренду строком на 49 років для ведення фермерського господарства.

Відповідно до розпорядження голови Нововодолазької районної державної адміністрації від 24.12.2012 року №803 "Про визнання таким, що втратило чинність розпорядження голови районної державної адміністрації" втратило чинність розпорядження голови Нововодолазької районної державної адміністрації від 18.06.2012 року №349 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ФГ "Немашкало Віталій Олександрович".

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про оренду землі" визначено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Відповідно до ст. 179 Господарського кодексу України майново- господарські зобов'язання, які виникають між суб'єктами господарювання або між суб'єктами господарювання і не господарюючими суб'єктами - юридичними особами на підставі господарських договорів, є господарсько-договірними зобов'язаннями. Господарські договори укладаються за правилами, встановленими Цивільним кодексом України (435-15) з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами щодо окремих видів договорів.

Згідно з ч. 1 ст. 180 Господарського кодексу України зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства.

Частиною 1 ст. 15 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт оренди (місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду, та відповідальності за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану об'єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін; умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки.

23.08.2012 року між Нововодолазькою районною державною адміністрацією в особі голови районної державної адміністрації Ротач С.О. (орендодавець) та ФГ "Немашкало В.О." в особі голови фермерського господарства Немашкало В.О. (орендар) було укладеного договори оренди земельних ділянок площею 25,4697 га, 24,9898 га та 9,1046 га за межами населеного пункту на території Охоченської сільської ради Нововодолазького району Харківської області.

Договори оренди землі 05.09.2012 року були зареєстровані у Відділі Держкомзему у Нововодолазькому районі за №№ 632428354002399, 632428354002400, 632428354002401.

Таким чином, 2-им відповідачем виконані вимоги чинного законодавства щодо оформлення документів на користування земельних ділянок сільськогосподарського призначення площею 25,4697 га, 24,9898 га та 9,1046 га (рілля), які знаходяться за межами населеного пункту на території Охоченської сільської ради Нововодолазького району. Орендар ФГ "Немашкало Віталій Олександрович" виконує умови договору оренди землі, належним чином сплачує орендну плату, про що свідчать платіжні доручення від 26.10.2012 р. №86, від 15.10.2012 р., від 14.12.2012 р. №84, та використовує земельні ділянки за цільовим призначенням.

У відповідності до ч.1 ст. 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Згідно ч.1 ст. 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.

Пленум Верховного Суду України в п.7 Постанови від 06.11.2009 р. №9 (v0009700-09) "Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними" роз'яснив, що правочин може бути визнаний недійсним лише з підстав, визначених законом, та із застосуванням наслідків недійсності, передбачених законом. При цьому суд повинен встановити наявність тих обставин з якими закон пов'язує настання певних юридичних наслідків.

Отже, у даній справі необхідною умовою для визнання спірного договору оренди недійсним є встановлення норми права, котрій суперечить спірний договорі і доведення факту невідповідності змісту договору цій нормі.

Прокурор у позовній заяві не зазначив підстав, які могли б бути підставою недійсності спірного правочину (ст. 203 Цивільного кодексу України), тому в даному разі позовні вимоги не містять під собою правових підстав, що в свою чергу є підставою для відмови від позову.

Відповідно до ст. 4-3 Господарського процесуального кодексу України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, обґрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами.

Згідно із ст. 34 Господарського процесуального кодексу України господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи.

При цьому, належністю доказів є спроможність фактичних даних містити інформацію щодо обставин, що входять до предмета доказування, слугувати аргументами (посилками) у процесі встановлення об'єктивної істини.

Стаття 129 Конституції України відносить до основних засад судочинства змагальність сторін.

За загальним правилом обов'язок доказування певних обставин покладається на особу, яка посилається на ці обставини. Обов'язок доказування та подання доказів розподіляється між сторонами, виходячи з того, хто посилається на юридичні факти, які обґрунтовують його вимоги та заперечення. Це стосується позивача, який повинен доказати факти, на підставі яких пред'явлено позов, а також відповідача, який має можливість доказувати факти, на підставі яких він будує заперечення проти позову.

У відповідності до вимог ст. 54 Господарського процесуального кодексу України позовна заява повинна містити виклад обставин, на яких ґрунтуються позовні вимоги з зазначенням доказів. До обставин, на яких позивач обґрунтовує свої вимоги, відносять обставини, які становлять предмет доказування у справі. Предмет доказування це сукупність обставин, які необхідно встановити для правильного вирішення справи. У предмет доказування включаються факти матеріально-правового характеру, що є підставою вимог позивача та заперечень відповідача.

Відповідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Відповідно до вимог ст. 32 Господарського процесуального кодексу України: доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Згідно ст. 43 Господарського процесуального кодексу України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Враховуючи вищевикладене та те, що законодавством України не передбачено вимог щодо передачі громадянам в оренду земельних ділянок державної чи комунальної власності для ведення фермерського господарства на конкуретних засадах (земельні торги), суд прийшов до висновку, що позовні вимоги прокурора є необґрунтованими, відповідно до цього суд вважає за необхідне у задоволенні позову відмовити повністю.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат суд керується ст. 49 ГПК України. Судовий збір покладається: у спорах, що виникають при укладанні, зміні та розірванні договорів, - на сторону, яка безпідставно ухиляється від прийняття пропозицій іншої сторони, або на обидві сторони, якщо господарським судом відхилено частину пропозицій кожної із сторін. Суми, які підлягають сплаті за проведення судової експертизи, послуги перекладача, адвоката та інші витрати, пов'язані з розглядом справи, покладаються: при задоволенні позову - на відповідача; при відмові в позові - на позивача; при частковому задоволенні позову - на обидві сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Таким чином судові витрати у даній справі покладаються на прокурора, але враховуючи звільнення прокурора від сплати судового збору пунктом 11 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір" судовий збір в даному разі не стягується.