Кто имеет право представлять налоговые декларации, и чем это
право подтверждается
На семинаре представитель городской ГНИ заявила, что налоговые
декларации за I полугодие должны приносить лично главные
бухгалтера предприятий или - в крайнем случае - работники,
которые могут дать пояснения по поводу цифр, указанных в
декларации. При этом налоговик специально обратила внимание на
то, что полномочия такого компетентного работника должны быть
подтверждены доверенностью. Работник ГНИ угрожала не принимать
декларацию от непослушных и обещала наказывать их
админштрафом. Номер статьи она, правда, не назвала, но
сказала, что ее так проконсультировали в налоговой милиции.
Действительно ли существует какая-то ответственность?
* * *
Нам кажется, что в данной ситуации кто-то что-то перепутал:
или работник ГНИ, или источник информации из налоговой милиции. В
действующем законодательстве нет никакой ответственности
предприятия или его должностных лиц за то, что налоговую
декларацию представляет работник, не имеющий никакого
представления, об указанных в ней цифрах.
Мы специально всей редакцией читали налоговые законы, КоАП и
примыкающее к последнему законодательство об административной
ответственности {1}, но так и не обнаружили ничего угрожающего
работнику, который не ориентируется в декларации, его директору
или главному бухгалтеру.
Зато мы смогли обнаружить, что в таком случае к
ответственности могут быть привлечены работники ГНИ. Напомним, что
согласно п/п. 4.1.2 Закона "О порядке погашения..." ( 2181-14 )
(в редакции Закона от 20.02.2003 г. № 550-IV ( 550-15 ) {2}) прием
налоговой декларации является обязанностью контролирующего органа,
а отказ служебного (должностного) лица контролирующего органа
принять налоговую декларацию по каким-либо причинам или выдвижение
им каких-либо условий в отношении такого приема (включая изменение
показателей такой декларации, уменьшение или отмену отрицательного
значения объектов налогообложения, сумм бюджетных возмещений,
незаконное увеличение налоговых обязательств и т. п.) запрещается
и расценивается как превышение служебных полномочий таким лицом,
влекущее его дисциплинарную и материальную ответственность в
порядке, определенном законом.
Можно ли считать, что отказ принять декларацию от
некомпетентного (и/или не осчастливленного доверенностью)
работника является отказом в приеме декларации по каким-либо
причинам, а требование дать пояснения по цифрам и предъявить
доверенность - выдвижением каких-либо условий в отношении ее
приема? Думаем, что можно. В итоге имеются все законные основания
для привлечения работника ГНИ к дисциплинарной или материальной
ответственности.
Впрочем, и до появления в п/п. 4.1.2 Закона "О порядке
погашения..." ( 2181-14 ) нормы об ответственности налоговиков, по
нашему мнению, декларация могла представляться без доверенности.
Анализируя проблемы, возникающие при представлении отчетности
(см. "Бухгалтер" № 40'2002, с. 47), мы пришли к следующим выводам:
1) приносить отчетность в ГНИ, могут не только работники
предприятия, но и любые другие физлица;
2) полномочия "несунов" (кроме директора) целесообразно
подтверждать доверенностью, которая составляется в простой
письменной форме, заверяется подписью директора и печатью;
3) налоговики обязаны принимать отчетность и от лиц, не
имеющих доверенности, поскольку в данном случае вполне применима
ч. 2 ст. 62 ГК ( 1540-06 ) (полномочие может явствовать из
обстановки, в которой действует представитель). {3}
Какие еще аргументы можно привести работникам ГНИ?
Доказывая необязательность доверенности, можно ссылаться на
соответствующие Порядки представления налоговых деклараций, в
которых о доверенностях нет ни слова. Сравните их, например, с
Положением о порядке подачи и рассмотрения жалоб плательщиков
налогов органами государственной налоговой службы {4}. В п. 3
данного Положения (см. с. 11) прямо указывается, что если жалоба
(заявление) в интересах физического или юридического лица подается
его представителем, то к жалобе (заявлению) прилагается копия
доверенности (поручения). Так что, когда налоговики хотят видеть
доверенность, они не стесняются закрепить такое желание
непосредственно в соответствующем нормативном акте.
{1} Например, п. 11 ст. 11 Закона "О государственной налоговой
службе в Украине" (см. "Бухгалтер" № 14'2003, с. 8т).
{2} См. "Бухгалтер" № 13'2003, с. 3т.
{3} Мы также отмечали, что сложно представить, чтобы кто-то украл
декларацию, а затем решил без поручения отнести ее в ГНИ и
промучиться там в очереди. Поэтому наличие декларации
подтверждает полномочия работника и без доверенности.
{4} См. с. 10-18 настоящего выпуска.
------------------------------------------------------------------
"Бухгалтер"
№25/03, стр. 48
[01.07.2003]
Станислав Погребняк
------------------------------------------------------------------