5026/1787/2011 Про зобов'язання облікувати та поставити на баланс невідшкодовані збитки - 26.09.2011 Прийняття

Військова частина А 3177 звернулася до господарського суду із позовом до квартирно-експлуатаційного відділу м. Черкаси, в якому просить зобов’язати відповідача облікувати та поставити на баланс невідшкодовані збитки в сумі 15 578,90 грн., виявлені під час передачі на баланс КЕВ м. Черкаси майна та будівель реформованої військової частини А 3640.

Представник позивача позовні вимоги підтримав повністю з обставин викладених у позовній заяві.

Відповідач у письмовому відзиві на позовну заяву та представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнали повністю посилаючись на те, що відповідно до наказу Міністра оборони України №363 від 21.06.2007 військове майно обліковується за місцем його відповідального зберігання (знаходження) та у фінансовій службі. Необоротні активи (будинки, споруди), які стали непридатними, підлягають списанню за первісною (відновлювальною) вартістю згідно з порядком, визначеним Типовою інструкцією про порядок списання матеріальних цінностей з балансу бюджетних установ, затверджених спільним наказом Державного казначейства України та Міністерства економіки України від 10.08.2001 року № 142/181 (z0787-01) . За змістом пункту 6.4.2 наказу Міністра оборони України від 24.12.2010 № 690 на КЕВ району покладається - підготовка висновків за клопотаннями командирів військових частин про видачу інспекторських посвідчень на списання передчасно зіпсованого і втраченого майна квартирно-експлуатаційної служби.

В судовому засіданні було оголошено вступну те резолютивну частини рішення.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача судом встановлено наступне.

Згідно директиви МО України від 20.04.2005 №322/1/010, від 30.09.2005 №122/1/1017 "Про проведення організаційних заходів у Збройних Силах України"та Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 16.07.1997 №300 (z0615-97) , військова частина А 3640 до 31.12.2005 підлягала розформуванню. Правонаступником вказаної військової частини визначено військову частині А 3177.

За наказом Міністра оборони України №39 та розпорядження начальника Північного територіального квартирно-експлуатаційного управління проводилась інвентаризація фондів та комунальних споруд КЕВ м. Черкаси в термін до 25.09.2006.

Передача будівель розформованої військової частини А 3640 проводилась у 2006 року. Передача будівель здійснювалась згідно актів приймання-передачі та інвентарних карток за типовою формою ОЗ-1 (бюджет)"Акт приймання-передачі основних засобів". В актах прийому-передачі казарменно-житлового фонду, комунальних споруд, інженерних мереж, об’єктів благоустрою та технічного обладнання на території військових містечок №1 (акт 32 від 02.06.2006), №3 (акт №29 від 03.01.2006), №56 (акт №34 від 11.10.2006) відображений технічний стан майна та обладнання.

У серпні 2007 року контрольно-ревізійним управлінням у Черкаській області було проведено зустрічну звірку з питань повноти обліку цінностей у КЕВ м. Черкаси, отриманих від військової частини А 3640. Під час перевірки військового містечка №3 с. Білозір’я було встановлено, що на складі ѕ відсутні ворота, вартість яких складає 236 грн. Також у будівлі 3/33 (сховище техніки) розбита третя ворітна стійка, вартість якої згідно кошторису складає 17 317 грн. У зв’язку з тим, що у військовому містечку №1 вивільнені будівлі №№1/140,1/138, 1/139 не експлуатувались, а також через різке пониження температури в нічний час була розморожена система опалення у вищезазначених приміщеннях. В процесі випробування розмороженої системи опалення та усунення недоліків пошкоджених ділянок затрачено матеріалів на суму 270 грн. Загальна сума збитків складає 17 823 грн.

рішенням Соснівського районного суду від 30 березня 2009 року у справі № 2-785/09 за позовом військового прокурора Черкаського гарнізону було частково стягнуто збитки в сумі 2 244, 10 грн. із командира військової частини А 3640 ОСОБА_3.

Оскільки одночасно із передачею майна від реформованої військової частини А 3640 до Черкаського КЕВ району вказане майно було прийнято в експлуатацію командиром військової частини А 3177, позивач звернувся до відповідача з прохання про постановку на баланс Черкаського КЕВ м. Черкаси суми невідшкодованих збитків по квартирно-експлуатаційній службі в сумі 15578,90 грн., які були встановлені перевіркою КРУ та частково не відшкодовані за рішенням суду. Відповідач листом повідомив, що нестача виникла з вини військової частини, вся документація по нестачі обладнання і конструкцій будівель знаходиться у військовій частині, сума нестач повинна була занесена до книги втрат та нестач військової частини, тому прийняти рішення по відшкодуванню збитків та оформленню інспекторського посвідчення вказаної заборгованості має здійснювати військова частина.

Позивач вважає дану відмову незаконною та необґрунтованою оскільки, вищевказані будівлі знаходяться на балансі КЕВ м. Черкаси і збитки обліковані за цими спорудами та майном повинні бути прийняті на баланс КЕВ м. Черкаси як балансоутримувачем даного майна.

Оцінюючи докази у справі в їх сукупності, суд вважає позовні вимоги до задоволення не підлягають, з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно директиви МО України від 20.04.2005 №322/1/010, від 30.09.2005 №122/1/1017 "Про проведення організаційних заходів у Збройних Силах України"та Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 16.07.1997 №300 (z0615-97) , військова частина А 3640 до 31.12.2005 підлягала розформуванню. Правонаступником вказаної військової частини визначено військову частині А 3177.

Відповідно до п. 8.2.10 Наказу №300 (z0615-97) передбачено, що у випадках, коли військова частина завершує своє існування у зв’язку з переформуванням в іншу військову частину то передача майна оформляється актом, у якому дається характеристика стану обліку і звітності по кожній службі окремо та вказується відповідність дійсної наявності матеріальних засобів даним обліку.

Актами прийому-передачі казармено-житлового фонду військових містечок №1 (акт №32 від 02.06.2006), №3 (акт №29 від 03.11.2006), №56 (акт №34 від 11.10.2006) командир військової частини А 3649 передав, а начальник Черкаського КЕВ району прийняв казармено-житловий фонд, інженерні мережі благоустрою військових містечок, технічну документацію на казармено-житловий фонд та комунальні споруди, одночасно вказані в дійсному акті казармено-житловий фонд та територію військового містечка прийняв в експлуатацію командир військової частини А 3177, яка визначена правонаступником, реформованої військової частини.

У серпні 2007 року контрольно-ревізійним управлінням у Черкаській області проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності військової частини А 3177 (щодо збереження майна військової частини А 3640). Ревізію проведено з 01.08.2007 по 08.08.2007 року у відповідності до питань програми ревізії.

Перевіркою встановлено, що всупереч вимогам п. 8.2.2 Наказу №300 (z0615-97) , яким передбачено відповідальність за розформування військової частини командира частини, командиром в/ч А3640 ОСОБА_3 не дотримано основні вимоги щодо організації розформування військової частини та не здійснено контроль за передачею майна в\ч А3640 у відповідності до нормативних актів, що призвело до порушень щодо збереження майна та його повної передачі правонаступнику в/ч А3177.

Крім того, під час перевірки військового містечка №3 с. Білозір’я було встановлено, що на складі ѕ відсутні ворота, вартість яких складає 236 грн. Також у будівлі 3/33 (сховище техніки) розбита третя ворітна стійка, вартістю 17 317 грн. У зв’язку з тим, що у військовому містечку №1 вивільнені будівлі №№1/140,1/138, 1/139 не експлуатувались, а також через різке пониження температури в нічний час була розморожена система опалення у вищезазначених приміщеннях. В процесі випробування розмороженої системи опалення та усунення недоліків пошкоджених ділянок затрачено матеріалів на суму 270 грн. Загальна сума збитків складає 17 823 грн.

рішенням Соснівського районного суду від 30 березня 2009 року у справі №2-785/09 частково задоволено позов військового прокурора Черкаського гарнізону стягнуто із ОСОБА_3. на користь військової частини А 31277 заподіяні збитки у розмірі 2 244, 10 грн. Вказаним рішенням встановлено, що при розформуванні військової частини А 3640 та передачі майна командиром в/ч підполковником ОСОБА_3 у порушення вимог Закону України "Про правовий режим майна у Збройних силах України" (1075-14) , контроль за станом будівель, їх комплектність не здійснювалось, майно до в/ч А 3177 вчасно передано не було, факти втрат та нестач вчасно не виявлялись. Відповідач ОСОБА_3 займав посаду командира в/ч А 3640, виконував обов’язки до 03.01.2006, ним затверджувався акт передачі казармено-житлового фонду та території військового містечка№3, в яких зазначено, про відсутність воріт на складі ѕ військового містечка №3, факт пошкодження третьої ворітної стійка у будівлі 3/33 (сховище техніки) та розмороження системи опалення приміщень №1/140, 1/138, 1/139 військового містечка №1. Сума збитків, згідно акту КРУ становить 17 823 грн., проте, згідно "Положення про матеріальну відповідальність військовослужбовців за шкоду заподіяну державі", командири військових частин несуть матеріальну відповідальність у розмірі заподіяної шкоди, але не більше місячного грошового забезпечення, відповідно суд стягнув з ОСОБА_3. суму матеріальних збитків у вказаному розмірі, а саме 2 244,10 грн.

В силу статті 35 ГПК України факти, встановлені рішенням господарського суду (іншого органу, який вирішує господарські спори), за винятком встановлених рішенням третейського суду, під час розгляду однієї справи, не доводяться знову при вирішенні інших спорів, в яких беруть участь ті самі сторони. Преюдиціальність є обов'язковість фактів, установлених судовим рішенням, що набуло законної сили, в одній справі для суду при розгляді інших справ. Преюдиціально встановлені факти не підлягають доказуванню, оскільки їх вже встановлено у рішенні чи вироку, і немає необхідності встановлювати їх знову, тобто піддавати сумніву істинність судового акта, який вступив в законну силу.

Таким чином, судом встановлено та не потребує доказування факт, щодо встановлення винної особи, відповідальної за завдані збитки майну, яке було передано його правонаступнику в\ч А3177.

Разом з тим, питання використання, утримання та правового статусу військового майна є предметом правового регулювання Закону України "Про правовий режим майна у Збройних Силах України" (1075-14) (далі Закон).

Цей Закон (1075-14) визначає правовий режим майна, закріпленого за військовими частинами, закладами, установами та організаціями Збройних Сил України, і повноваження органів військового управління та посадових осіб щодо управління цим майном.

Згідно ст.1 Закону військове майно - це державне майно, закріплене за військовими частинами, закладами, установами та організаціями Збройних Сил України (далі - військові частини). До військового майна належать будинки, споруди, передавальні пристрої, всі види озброєння, бойова та інша техніка, боєприпаси, пально-мастильні матеріали, продовольство, технічне, аеродромне, шкіперське, речове, культурно-просвітницьке, медичне, ветеринарне, побутове, хімічне, інженерне майно, майно зв'язку тощо.

Військове майно закріплюється за військовими частинами Збройних Сил України на праві оперативного управління. Облік, інвентаризація, зберігання, списання, використання та передача військового майна здійснюються у спеціальному порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України (ст.3 Закону).

Таким чином, майно отримане позивачем згідно актів приймання-передачі казармено-житлового фонду та території військових містечок №1 (акт №32 від 02.06.2006), №3 (акт №29 від 03.11.2006), №56 (акт №34 від 11.10.2006) закріплене за військовою частиною А 3177 на праві оперативного управління, що відповідно до ст. 137 Господарського кодексу України визначено як речове право суб’єкта, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним власником (уповноваженим ним органом) для здійснення некомерційної господарської діяльності у межах, встановлених цим Кодексом та іншими законами.

Статтею 4 Закону встановлено, що військові частини ведуть облік закріпленого за ними майна у кількісних, якісних, обліково-номерних та вартісних показниках і враховують по відповідних службах - продовольчій, речовій, квартирно-експлуатаційній, пально-мастильних матеріалів тощо.

У порядку, передбаченому частиною першою цієї статті, ведеться облік майна, закріпленого за підпорядкованими військовими частинами, у службах забезпечення органів військового управління, органах квартирно-експлуатаційної служби Збройних Сил України, на які покладаються завдання щодо забезпечення військових частин майном відповідно до затверджених норм та організації його ефективного використання.

Аналогічний припис міститься у наказі Міністра оборони України №363 від 21.06.2007 (z0462-03) "Про затвердження Положення з бухгалтерського обліку у Збройних Силах України", відповідно до якого військове майно обліковується за місцем його відповідального зберігання (знаходження) та у фінансовій службі.

Необоротні активи (будинки, споруди), які стали непридатними, підлягають списанню за первісною (відновлювальною) вартістю згідно з порядком, визначеним Типовою інструкцією про порядок списання матеріальних цінностей з балансу бюджетних установ, затверджених спільним наказом Державного казначейства України та Міністерства економіки України від 10.08.2001 року № 142/181 (z0787-01) з дотриманням вимог постанови КМ України від 04.08.2000 №1225 "Про затвердження положення про порядок обліку, зберігання, списання та використання військового майна у Збройних Силах України" (1225-2000-п) .

Пунктом 16 Постанови №1225 (1225-2000-п) передбачено списання військового майна, закріпленого за військовими частинами, у разі: набуття непридатного стану (за неможливості або економічної недоцільності його відновлення і використання); убутку в межах затверджених норм; втрати чи нестачі; використання на виробничі, господарські та експлуатаційні потреби в межах установлених норм, у тому числі на підготовку зброї (боєприпасів) до зберігання або застосування, виготовлення сумішей, проведення аналізу, виконання будівельних та будівельно-монтажних робіт; знесення будівель і споруд через недоцільність їх використання та з метою будівництва на їх місці нових об'єктів.

Списання військового майна проводиться за актами якісного (технічного) стану, інспекторськими посвідченнями та за актами списання.

Пунктом 21 Постанови №1225 (1225-2000-п) встановлено, що втрачене або знищене військове майно та його нестача, а також майно, яке обліковується за обліково-номерними, якісними (технічними) показниками і набуло непридатного стану раніше установленого терміну його служби, носіння (використання), вироблення технічного ресурсу (далі - втрачене військове майно), якщо згідно із законодавством заподіяна шкода повністю або частково відноситься на рахунок держави за неможливості відшкодування його повної або часткової вартості за рахунок винних осіб, списується за інспекторськими посвідченнями.

Як встановлено у судовому засіданні та підтверджується матеріалами справи, рішенням Соснівського районного суду від 30.03.2009, стягнуто із ОСОБА_3. на користь військової частини А 3177 збитки у розмірі 2 244,10 грн., чим частково відшкодовано заподіяні військовому майну збитки, в іншій частині позовних вимог суд відмовив, що дає підставу вважати про неможливість відшкодування повної вартості заподіяної шкоди.

Таким чином, відповідно до положень п.21 Постанови №1225 (1225-2000-п) , встановлені актом КРУ та частково невідшкодовані збитки повинні бути списані за інспекторськими посвідченнями.

Право на списання військового майна за актами технічного стану та інспекторськими посвідченнями провадиться командирами військових частин і посадовими особами органів військового управління відповідно до їх компетенції в порядку, встановленому Міністерством оборони України (ч.3 ст.4 Закону).

За змістом пункту 6.4.2 наказу Міністра оборони України від 24.12.2010 №690 на КЕВ району покладається - підготовка висновків за клопотаннями командирів військових частин про видачу інспекторських посвідчень на списання передчасно зіпсованого і втраченого майна квартирно-експлуатаційної служби.

Затверджений акт якісного (технічного) стану, інспекторське посвідчення та акт списання є підставою для списання військового майна з обліку шляхом внесення відповідних записів в облікові документи.

Представником позивача у судовому засіданні 26.09.2011 надано копію клопотання ТВО командира військової частини А 3177 з проханням підготовки висновків начальником КЕМ м. Черкаси на видачу інспекторського посвідчення на списання невідшкодованих збитків у сумі 15 578,9 грн., що є свідченням того, що позивачем своєчасно не вчинені дії, необхідні для списання заподіяних збитків.

Крім того, статтею 16 Цивільного кодексу України передбачено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: визнання права; визнання правочину недійсним; припинення дії, яка порушує право; відновлення становища, яке існувало до порушення; примусове виконання обов'язку в натурі; зміна правовідношення; припинення правовідношення; відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; відшкодування моральної (немайнової) шкоди; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.