760/11172/17 Про визнання протиправними дії Міністерства оборони України, обласного військового комісаріату та Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо непризначення особі одноразової грошової допомоги в разі настання інвалідності ІІІ групи, що настала внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, стягнення на користь особи зазначеної одноразової грошової допомоги - 02.11.2018 Прийняття

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Гімона М.М., розглянувши в письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_3 до Міністерства оборони України, Чернігівського обласного військового комісаріату, Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними, стягнення коштів, зобов'язання вчинити дії, за касаційною скаргою Міністерства оборони України на рішення Солом'янського районного суду м.Києва у складі головуючого судді Українця В.В. від 18 січня 2018 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Пилипенко О.Є., Глущенко Я.Б., Кузьмишина О.М., від 15 травня 2018 року,

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_3 звернувся до Солом'янського районного суду м. Києва з адміністративним позовом до Міністерства оборони України, Чернігівського обласного військового комісаріату, Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними, стягнення коштів, зобов'язання вчинити дії, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог просив:

- визнати протиправними дії Міністерства оборони України, Чернігівського обласного військового комісаріату, Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо непризначення позивачу одноразової грошової допомоги в разі настання інвалідності ІІІ групи, що настала внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, відповідно до постанови КМ України від 25.12.2013 року № 975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" (975-2013-п) та ст. 16-163 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (2011-12) ;

- стягнути з відповідачів на користь ОСОБА_3 одноразову грошову допомогу у разі настання інвалідності ІІІ групи в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на день встановлення інвалідності в сумі 693146 гривні;

- зобов'язати відповідачів призначити та виплатити йому одноразову грошову допомогу в разі настання інвалідності ІІІ групи, що настала внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, відповідно до постанови КМ України від 25 грудня 2013 року № 975 (975-2013-п) та статей 16- 16-3 Закону України "Про соціальній та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на день встановлення інвалідності.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Рішенням Солом'янського районного суду м. Києва від 18 січня 2018 року, залишеним без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2018 року, адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо не розгляду по суті заяви ОСОБА_3 про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з настанням інвалідності ІІІ групи, яка настала внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (2011-12) та постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" (975-2013-п) . Зобов'язано Міністерство оборони України прийняти рішення за результатами розгляду питання про виплату ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги у зв'язку з настанням інвалідності ІІІ групи, яка настала внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (2011-12) та постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" (975-2013-п) з урахуванням висновків, викладених у цій постанові. Відмовлено в задоволенні позову в частині вимог до Чернігівського обласного військового комісаріату. Відмовлено в задоволенні позову в частині вимог до Адміністрації Державної прикордонної служби України.

3. Задовольняючи позовні вимоги, суди попередніх інстанцій виходили з того, що звернення позивача про виплату одноразової грошової допомоги відповідач по суті не розглянув та відповідного рішення у визначеному законодавством порядку не прийняв, що фактично позбавляє позивача можливості оскаржити відмову у виплаті одноразової грошової допомоги в судовому порядку.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Міністерство оборони України звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Солом'янського районного суду м. Києва від 18 січня 2018 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2018 року, та ухвалити нове рішення, яким справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_3 проходив військову службу з 20.05.1983 по 01.02.1982, був звільнений з військової служби.

Відповідно до довідки до акту огляду МСЕК серії АВ № 0128698 від 24 квітня 2014 року позивачу за наслідками встановлено ІІІ групу інвалідності з 24 квітня 2014 року (поранення, контузія), причина інвалідності - захворювання, так, пов'язані з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

Згідно з витягом з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв (протокол № 557 від 03.03.2014 року) захворювання колишнього військовослужбовця ОСОБА_3 пов'язане з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

Позивач, звернувся до Міністерства оборони України з заявою та необхідним пакетом документів щодо призначення одноразової грошової допомоги, у зв'язку із настанням інвалідності, внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби.

Разом з тим, заява позивача по суті розглянута не була.

6. Не погоджуючись із протиправними діями відповідачів, ОСОБА_3 звернувся з позовом до суду.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

7. Касаційна скарга обґрунтована тим, що позивачем не дотримано порядок звернення до відповідача з заявою про призначення одноразової грошової допомоги, передбачений Порядком № 975, оскільки позивач звернувся безпосередньо до Міністрства оборони України, а не через уповноважений орган (Чернігівський ОВК), а судами попередніх інстанцій зазначені обставини встановлено не було.

В обґрунтування порушення судами попередніх інстанцій норм процесуального права скаржник вказав на те, що справа була розглянута місцевим судом як адміністративним всупереч абзацу 3 частини 1 статті 21 Кодексу адміністративного судочинства України, в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (в письмовому провадженні), що є однією з підстав для скасування судових рішень.

Крім того, виплата одноразової грошової допомоги здійснюється за рахунок не лише Міністерства оборони України, а й інших органів виконавчої влади (в даному випадку - Державної прикордонної служби України), що мають у своєму підпорядкуванні військові формування та правоохоронні органи. При цьому, відповідач зазначає, що Міністерство оборони України не є правонаступником Міністерства оборони СРСР.

Відповідач вважає, що позивачу встановлено інвалідність, а не часткову втрату працездатності, отже права на отримання одноразової грошової допомоги у ОСОБА_3 відповідно до чинного законодавства немає.

8. ОСОБА_3 подано відзив на касаційну скаргу Міністерства оборони України на рішення Солом'янського районного суду м. Києва від 18 січня 2018 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2018 року, в якому він просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

9. Адміністрація Державної прикордонної служби України подала відзив на касаційну скаргу Міністерства оборони України на рішення Солом'янського районного суду м. Києва від 18 січня 2018 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2018 року, в якому просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

10. Чернігівським обласним військовим комісаріатом відзиву на касаційну скаргу Міністерства оборони України на рішення Солом'янського районного суду м. Києва від 18 січня 2018 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2018 року не подано.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

11. Законом СРСР від 12 жовтня 1967 року № 42 "Про загальний військовий обов'язок", у редакції, що діяла на момент проходження позивачем військової служби, визначено, що Прикордонні війська КДБ СРСР вважалися складовою частиною Збройних Сил СРСР.

12. Відповідно до постанови Верховної Ради України від 24 серпня 1991 року № 1431-ХІІ "Про військові формування" (1431-12) підпорядковано всі військові формування, дислоковані на території республіки, Верховній Раді України. Утворено Міністерство оборони України. Уряд України приступив до створення Збройних сил України, республіканської гвардії та підрозділу охорони Верховної ради, Кабінету Міністрів України і Національного банку України.

13. Статтею 4 Закону України "Про правонаступництво України" від 12 вересня 1991 року № 1543-ХІІ встановлено, що органи державної влади і управління, органи прокуратури, суди та арбітражні суди, сформовані на підставі Конституції (основного Закону) Української РСР, діють в Україні до створення органів державної влади і управління, органів прокуратури, судів та арбітражних судів на підставі нової Конституції України (254к/96-ВР) .

14. Згідно з п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 02 січня 1992 року № 3 "Питання Державного комітету у справах охорони державного кордону" (3-92-п) установлено, що Державний комітет у справах охорони державного кордону України є правонаступником колишнього Управління військ західного прикордонного округу КДБ СРСР.

15. Відповідно до п. 1 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2014 року № 671 (671-2014-п) , Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом міністрів України.

16. Міністерство оборони України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику з питань національної безпеки у воєнній сфері, сфері оборони і військового будівництва у мирний час та особливий період. Міністерство оборони України є органом військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили.

17. Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв'язку із виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни здійснюється відповідно до Закону "Про військовий обов'язок і військову службу" (2232-12) , відповідно до якого, виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов'язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (2011-12) (стаття 41).

18. Право на отримання одноразової грошової допомоги військовослужбовцю, якому встановлено інвалідність внаслідок виконання обов'язків військової служби закріплене у статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та в Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25 грудня 2013 року (975-2013-п) (далі - Порядок № 975).

19. Статтею 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (у редакції, чинній на час встановлення позивачу IІІ групи інвалідності) закріплено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби.

20. Відповідно до частини шостої статті 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов'язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

21. Пунктом 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 (975-2013-п) визначено, що військовослужбовець, військовозобов'язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає передбачені в цьому пункті документи уповноваженому органу.

22. За приписами пункту 11 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 389 від 03 червня 2013 року (389-2013-п) , районні, об'єднані районні, міські, об'єднані міські військові комісаріати, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення, серед іншого, готують документи, необхідні для виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців Збройних Сил, а також військовозобов'язаних і резервістів, призваних на збори; забезпечують оформлення та подання документів органам Пенсійного фонду України для призначення (перерахунку) пенсій особам, звільненим з військової служби, і членам їх сімей відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-12) , а також у передбачених законодавством випадках виплату грошової допомоги особам, звільненим з військової служби, і сім'ям загиблих (померлих) військовослужбовців Збройних Сил.

23. Згідно з пунктом 12 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 (975-2013-п) призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов'язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов'язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

24. Відповідно до пункту 13 Порядку № 975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

25. Відповідно до пункту 17 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, який затверджений постановою КМ України №975 від 25.12.2013 року (975-2013-п) , особам, звільненим з військової служби, виплата одноразової грошової допомоги здійснюється органом державної влади, який здійснював розрахунок під час звільнення з військової служби.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

26. Згідно з пунктом 4 частини 1 статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції чинній на час звернення позивача до суду), яка визначає предметну підсудність адміністративних справ, усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, - підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

27. Частиною 4 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції чинній на час звернення позивача до суду) визначено, що ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом.

28. Згідно фактичних обставин, встановлених судами, предметом спору в даній справі є призначення й виплата одноразової грошової допомоги в зв'язку із встановленням інвалідності, пов'язаної з виконанням обов'язків військової служби.

29. Одноразова грошова допомога, виплата якої передбачена статтею 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", відноситься до соціальних виплат, а тому даний спір правильно розглянутий місцевим загальним судом як адміністративним за правилами предметної підсудності.

Аналогічний висновок викладено у постанові Верховного Суду від 7 березня 2018 року у справі № 678/283/17.

30. Згідно з пунктом 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

31. З огляду на викладене, справу правомірно розглянуто судом першої інстанції за правилами спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

32. Суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку про те, що оскільки, позивач проходив службу саме у Збройних силах СРСР, які на той час були підпорядковані та знаходились на фінансовому утриманні Міністерства оборони СРСР, правонаступником якого в подальшому стало Міністерство оборони України, перебував на обліку в установі Міністерства, звідки його і звільнено, суд вважає, що обов'язком Міністерства оборони в даних правовідносинах є призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, які отримали інвалідність внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії в розмірі встановленому статтею 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

33. У зв'язку з викладеним, суди попередніх інстанцій правомірно відмовили в задоволені позовних вимог до Адміністрації Державної прикордонної служби України, оскільки між позивачем та зазначеним відповідачем відсутні правовідносини щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, які отримали інвалідність внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання обов'язків військової служби.

34. Предметом спору у цій справі є вимога нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу позивачу як інваліду ІІІ групи.

На день виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги, 24 квітня 2014 року (день встановлення ІІІ групи інвалідності позивачу) діяв Порядок, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 (975-2013-п) , а тому суди дійшли правильних висновків про те, що питання про призначення та виплату одноразової грошової допомоги вирішується відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 (975-2013-п) .

35. Верховний Суд погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що відповідно до Порядку № 975 розгляд заяви і доданих до неї документів, поданих військовослужбовцем для призначення і виплати одноразової грошової допомоги при інвалідності повинен закінчуватись прийняттям відповідного рішення (про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги), однак у даному випадку таке рішення відповідачем не приймалось.

Водночас, прийняттю Міністерством оборони України рішення про виплату або відмову у виплаті одноразової грошової допомоги передує процедура, передбачена Порядком № 975, відповідно до якого розпорядник бюджетних коштів приймає рішення про призначення або відмову в призначенні одноразової грошової допомоги лише після надходження висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги та документів, необхідних для виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, інвалідність яких настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ними обов'язків військової служби.

36. З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до Чернігівського обласного військового комісаріату з заявою щодо опрацювання та направлення до Міністерства оборони України його документів про призначення одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, інвалідність яких настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ними обов'язків військової служби (вх.№5/2239с від 18.10.2016).

Листом № 5/4055с від 18.10.2016 Чернігівський обласний військовий комісаріат повідомив позивача про необхідність подання додаткових документів, завірених в установленому законодавством порядку, для подальшого направлення до Департаменту фінансів Міністерства оборони України.

28 грудня 2016 року позивач звернувся до Міністра оборони України із заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності та фотокопіями документів, які на думку позивача є підставою для призначення відповідної виплати.

Листом Міністерства оборони України від 04.01.2017 № 3/6/22 ОСОБА_3 роз'яснено порядок звернення для отримання вказаної допомоги, про що повідомлено заявника та Чернігівський обласний військовий комісаріат.

Листом Чернігівського обласного військового комісаріату від 19.01.2017 № 5/183с на виконання листа Міністерства оборони України від 04.01.2017 № 3/6/22 ОСОБА_3 повідомлено про необхідність подання додаткових документів та їх копій для подальшого направлення до Департаменту фінансів Міністерства оборони України.

37. В матеріалах справи відсутнє підтвердження наявності висновку Чернігівського обласного військового комісаріату про виплату одноразової грошової допомоги та докази направлення Чернігівським обласним військовим комісаріатом поданих ОСОБА_3 документів до Міністерства оборони України. Зазначені обставини судами попередніх інстанцій не досліджувалися.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

38. За таких обставин, колегія суддів доходить висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій підлягають скасуванню з направленням справи на новий розгляд до суду першої інстанції, оскільки суди розглянули справу з порушенням норм процесуального права, не повно дослідивши всі обставини, що мають значення для вирішення справи.

39. Суди не дослідили дотримання сторонами процедури призначення та виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, інвалідність яких настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ними під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ними обов'язків військової служби, що передбачена Порядком № 975 та Положенням про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №389 від 03.06.2013 (389-2013-п) , а саме: чи було винесено Чернігівським обласним військовим комісаріатом висновок щодо виплати ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги та чи направлені уповноваженим органом до Міністерства оборони України документи, необхідні для призначення та виплати ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги.

За умови відсутності вказаного висновку Чернігівського обласного військового комісаріату та не направлення ним документів, необхідних для виплати ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги, до Міністерства оборони України, позовні вимоги до Міністерства оборони України є передчасними.

Судам слід враховувати, що відповідно до Порядку № 975 розгляд заяви і доданих до неї докуменітв, поданих військовослужбовцем для призначення і виплати одноразової грошової допомоги при інвалідності, повинен закінчуватись прийняттям відповідного рішення (про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги).

40. Судам також слід враховувати, що частиною шостою статті 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та пунктом 12 Порядку № 975 встановлено обов'язок саме Міністерства оборони України приймати рішення про виплату одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, інвалідність яких настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ними обов'язків військової служби. Відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) при ухваленні рішення у даній справі суди не повинні перебирати на себе повноваження Міністерства оборони України щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.