Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі Приходько І.В. Бухтіярової І.О. Костенка М.І. розглянувши в попередньому судовому засіданні

касаційну скаргу Гощанської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Рівненській області

на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 29.01.2015 р.

та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 31.03.2015 р.

у справі № 2а/1770/241/2011

за позовом Громадської організації "Корецька районна організація всеукраїнського фізкультурно-спортивного товариства "ІНФОРМАЦІЯ_1" Агропромислового комплексу України"

до Гощанської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Рівненській області

про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення, -

У січні 2011 року Громадська організація "Корецька районна організація всеукраїнського фізкультурно-спортивного товариства "ІНФОРМАЦІЯ_1" Агропромислового комплексу України" (далі - позивач, ГО "Корецька РО ФСТ "ІНФОРМАЦІЯ_1" АПК України") звернулась до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Гощанської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Рівненській області (далі - відповідач, Гощанська ОДПІ), в якому просила суд визнати незаконним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 31.12.2010 р. № 0004352350/0.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 29.01.2015 р., яка залишена без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 31.03.2015 р., позов задоволено повністю: визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення від 31.12.2010 р. № 0004352350/0.

Не погоджуючись із прийнятими рішеннями судів попередніх інстанцій, відповідач звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, з посиланням на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 29.01.2015 р. та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 31.03.2015 р. і прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Позивач письмових заперечень на касаційну скаргу не надав.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що в період з 20.12.2010 р. по 22.12.2010 р., на підставі направлення від 20.12.2010 р. № 375 та наказу від 17.12.2010 р., посадовими особами Гощанської ОДПІ була проведена позапланова виїзна перевірка ГО "Корецька РО ФСТ "ІНФОРМАЦІЯ_1" АПК України" з питань дотримання вимог податкового законодавства по земельному податку за період з 01.01.2008 р. по 20.12.2010 р., за результатами якої складено акт від 27.12.2010 р. № 432/2350/02645623 та зроблено висновок про порушення позивачем вимог статей 2, 5, 14, 15 Закону України "Про плату за землю", в результаті чого занижено земельний податок в сумі 26 050,66 грн.

На підставі вказаного акту перевірки відповідачем було винесене податкове повідомлення-рішення від 31.12.2010 р. № 0004352350/0, яким позивачу визначено суму податкового зобов'язання з плати за землю у загальному розмірі 39 075,99 грн., з яких 26 050,66 грн. - за основним платежем та 13 025,33 грн. - за штрафними (фінансовими) санкціями.

Суди першої та апеляційної інстанцій вирішуючи спір по суті та задовольняючи позовні вимоги, виходили з наступного.

З матеріалів справи слідує, що відповідно до інформації управління Держкомзему у Корецькому районі від 09.12.2010 р. № 01-06/6278, № 01-06/6279 за ГО "Корецька РО ФСТ "ІНФОРМАЦІЯ_1" АПК України" на території Корецької міської ради в 2008, 2009, 2010 роках обліковується земельна ділянка загальною площею 2,62 га., нормативна грошова оцінка якої становить: 2008 рік - 558 060 грн., 2009 рік - 636 660 грн., 2010 рік - 1 410 346 грн.

Як вбачається з акту перевірки, підставою для нарахування податковим органом позивачу спірного податкового зобов'язання слугували лише вищевказані дані управління Держкомзему у Корецькому районі.

При цьому, з довідки Корецької міської ради від 17.11.2010 р. № 2-14/2012 вбачається, що згідно розробленої у 2009 році технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель міста Корець, за стадіоном "ІНФОРМАЦІЯ_1" площа земельної ділянки орієнтовано становить 2,5712 га в АДРЕСА_1, відноситься до земель житлової та громадської забудови.

Відповідно до комісійного акту інвентаризації земельної ділянки для обслуговування будівель та споруд стадіону "ІНФОРМАЦІЯ_1" в АДРЕСА_1 від 23.01.2006 р., затвердженого міським головою м. Корець, в результаті проведених обмірів було встановлено, що земельна ділянка для обслуговування будівель та споруд стадіону має в плані прямокутну форму зі сторонами 170 м та 154 м. Загальна площа земельної ділянки фактично складає 2,62 га. У зв'язку з тим, що станом на 01.01.2003 р. за стадіоном рахувалась земельна ділянка площею 3,8 га, то необхідно внести зміни в звітні дані земельного кадастрового обліку.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджується, що 02.02.2006 р. рішенням Корецької міської ради № 999 "Про затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки для обслуговування будівель та споруд районного стадіону "ІНФОРМАЦІЯ_1" в АДРЕСА_1" міська рада вирішила: затвердити подані матеріали інвентаризації земельної ділянки для обслуговування будівель та споруд районного стадіону "ІНФОРМАЦІЯ_1" в АДРЕСА_1; закріпити за Корецькою районною радою спортивного товариства "ІНФОРМАЦІЯ_1" земельну ділянку площею 2,62 га для обслуговування будівель та споруд районного стадіону "ІНФОРМАЦІЯ_1"; спеціалісту загального відділу міської ради внести відповідні зміни до земельно-кадастрового обліку.

Відповідно до даних державного земельного кадастру станом на 01.01.2007 р. за ФСТ "ІНФОРМАЦІЯ_1" на території Корецької міської ради обліковується земельна ділянка площею 3,8 га (забудовані землі громадського призначення). Дана земельна ділянка знаходиться в межах населеного пункту. Станом на 10.01.2007 р. згідно даних державного земельного кадастру за ФСТ "ІНФОРМАЦІЯ_1" на території Корецької міської ради обліковується земельна ділянка площею 2,62 га (забудовані землі громадського призначення). Дана земельна ділянка знаходиться в межах населеного пункту, що підтверджується довідкою про наявність земель Корецького районного відділу земельних ресурсів від 29.01.2007 р. № 01-06/311.

Рішенням Корецької міської ради від 25.03.2011 р. за № 300 "Про відміну рішення № 999 від 02.02.2006 р. на підставі ст.ст. 26, 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та ст. 12 Земельного кодексу України, міська рада вирішила: відмінити рішення міської ради № 999 від 02.02.2006 р. з моменту його прийняття; залишити земельну ділянку, що використовується під стадіон, у розпорядженні території громади міста в особі міської ради; спеціалістам землевпорядникам міської ради внести відповідні зміни в дані земельно-кадастрового обліку .

Відповідно до інформаційної довідки № 29884147 з Реєстру прав власності на нерухоме майно від 06.05.2011 р. за № 968/1, за адресою АДРЕСА_1 знаходиться житловий будинок з надвірними будівлями, що на праві приватної власності належить ОСОБА_4 на підставі договору купівлі-продажу від 14.01.2004 р.

З листа від 10.08.2011 р. за № 2-18/501 Корецької міської ради вбачається, що стадіон "ІНФОРМАЦІЯ_1" будувався методом народної забудови та зданий в експлуатацію 26.06.1984 р. Поштову адресу стадіону Корецька міська рада не присвоювала.

Відповідно до повідомлення КП Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації від 03.08.2011 р. № 1612/1 згідно з реєстровими книгами бюро та архівних матеріалів бюро по м. Корець Рівненської області нерухоме майно Корецького районного стадіону "ІНФОРМАЦІЯ_1" не зареєстроване.

Відділ містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Корецької райдержадміністрації листом за № 2-5 від 30.08.2011 р. повідомив, що проектно-технічна документація на будівництво стадіону "ІНФОРМАЦІЯ_1" у АДРЕСА_1 не погоджувалась, документи дозвільного характеру щодо будівництва стадіону "ІНФОРМАЦІЯ_1" не видавались, в експлуатацію даний об'єкт за участі представників відділу не вводився.

Відповідно до державної статистичної звітності (форма № 6-зем) за ФСТ "ІНФОРМАЦІЯ_1" на території Корецької міської ради станом на 01.01.2008 р., 01.01.2009 р., 01.01.2010 р. обліковувалась земельна ділянка загальною площею 2,62 га. Правовстановлюючі документи на вказану земельну ділянку в ФСТ "ІНФОРМАЦІЯ_1" відсутні, про що повідомлено листом Управління Держкомзему у Корецькому районі Рівненської області листом від 09.06.2011 р. за № 01-06/1570.

Разом з тим, Управління Держкомзему у Корецькому районі Рівненської області листом від 12.07.2011 р. за № 01-06/1831 повідомило, що відповідно до державної статистичної звітності (форма № 6-зем) за ФСТ "ІНФОРМАЦІЯ_1" до 01.07.2007 р. обліковувалась земельна ділянка площею 3,8 га. Проте, відповідно до акту інвентаризації земельної ділянки для обслуговування будівель та споруд стадіону "ІНФОРМАЦІЯ_1" та рішення Корецької міської ради № 999 від 02.02.2006 р. "Про затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки для обслуговування будівель та споруд районного стадіону "ІНФОРМАЦІЯ_1" в АДРЕСА_1", площа зменшилась до 2,62 га. Наступні зміни щодо площі даної земельної ділянки були внесені управлінням на підставі клопотання Корецької міської ради № 2-18/147 від 17.02.2011 р. та керуючись розробленою та затвердженою рішенням Корецької міської ради № 2249 від 29.12.2009 р. технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель міста Корець на території Корецької міської ради Рівненської області, в результаті чого площа земельної ділянки на час виникнення спірних становила 2,5712 га.

Рішеннями № 446 від 13.04.2007 р. та № 145 від 28.12.2010 р. Корецька міська рада звільняла позивача від сплати земельного податку за земельну ділянку стадіону "ІНФОРМАЦІЯ_1" в АДРЕСА_1.

Так, відповідно до статті 2 Закону України "Про плату за землю" використання землі в Україні є платним.

Згідно статті 5 Закону України "Про плату за землю" об'єктом плати за землю є земельна ділянка, а також земельна частка (пай), яка перебуває у власності або користуванні, у тому числі на умовах оренди. Суб'єктом плати за землю (платником) є власник земельної ділянки, земельної частки (паю) і землекористувач, у тому числі орендар.

Статтею 15 Закону України "Про плату за землю" передбачено, що власники землі та землекористувачі сплачують земельний податок, а також орендну плату за земельні ділянки державної та комунальної власності з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою.

Згідно зі статтею 23 Земельного кодексу України право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів.

Державний акт на право колективної власності на землю видається колективному сільськогосподарському підприємству, сільськогосподарському кооперативу, сільськогосподарському акціонерному товариству із зазначенням розмірів земель, що перебувають у власності підприємства, кооперативу, товариства і у колективній власності громадян. Форми державних актів затверджуються Верховною Радою України.

Відповідно до статті 24 Земельного кодексу України право тимчасового користування землею, в тому числі на умовах оренди, оформляється договором. Форма договору і порядок його реєстрації встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Як вірно встановлено судами попередніх інстанцій, рішення про відведення земельної ділянки державної (комунальної) власності позивачу, про передачу земельної ділянки в оренду Корецькою міською радою не приймалися; договір оренди земельної ділянки з позивачем не укладався; дані про державну реєстрацію такого договору та державний акт на право власності чи право постійного користування земельною ділянкою позивачу відсутні.

Крім того, як вбачається з листа Корецької РДА № 01-26/4594/14 від 15.12.2014 р., - районний стадіон використовується організаціями району та міста, а також громадою міста та району для проведення обласних, районних та міських спортивних заходів, святкувань, підготовки спортивного резерву району, для тренувань навчальних груп зі спеціалізації "Футбол", участі у ДЮФЛРО Корецької дитячо-юнацької спортивної школи, проведення спортивних заходів за програмою районної Спартакіади школярів, Чемпіонату та Кубку району з футболу. Також Корецькою РДА повідомлено, що відповідно до рішень сесії районної ради про районний бюджет на 2008, 2009, 2010 роки було затверджено обсяг видатків фізкультурно-спортивного товариства "ІНФОРМАЦІЯ_1" по КФК 130205 "Фінансова підтримка громадських організацій фізкультурно-спортивної спрямованості, КЕКВ-1310 "Субсидії та поточні трансфери підприємствам та організаціям", у 2008 році виділено - 135 715 грн., у 2009 році - 70 000 грн., а у 2010 році - 80 000 грн.

Згідно з листом Корецької міської ради № 03-12/2048 від 15.12.2014 р. районний стадіон "ІНФОРМАЦІЯ_1", який знаходиться за адресою АДРЕСА_1, використовується організаціями міста, а також громадою міста для проведення спортивних заходів та святкувань до Дня міста, Дня фізичної культури та спорту, міського туристичного зльоту, традиційних турнірів, "Шкіряний м'яч" серед вуличних команд міста, "Козацьких забав", міської гри "Сімейні перегони" та інше.

Крім того, згідно з листом № 01-10/263 р. від 15.12.2014 р. Корецька районна рада інформує про те, що ГО "Корецька РО ФСТ "ІНФОРМАЦІЯ_1" АПК України" не є користувачем земельної ділянки, на якій розташований стадіон в м. Корець "ІНФОРМАЦІЯ_1". Стадіоном користується вся громада Корецького району, школи, трудові колективи, органи влади та місцевого самоврядування. На ньому проводяться районні, обласні та всеукраїнські змагання різного роду, а тому, на думку голови районної ради, нарахування плати за земельну ділянку є в даному випадку безпідставним.

В матеріалах справи також наявна довідка виконавчого комітету Корецької міської ради № 03-08/37 від 19.01.2015 р. про те, що стадіон, який знаходиться в АДРЕСА_1, перебуває в землях запасу Корецької міської ради та довідка Управління Держземагентства у Корецькому районі Рівненської області, згідно з якою відповідно до державної статистичної звітності (форма №6-зем) за ФСТ "ІНФОРМАЦІЯ_1" на території Корецької міської ради протягом 2008-2010 років обліковувалася земельна ділянка загальною площею 2,62 га. В ФСТ "ІНФОРМАЦІЯ_1" на вищезгадану земельну ділянку правовстановлюючі документи відсутні.

Таким чином, виходячи з вищевикладеного, суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що земельна ділянка за адресою АДРЕСА_1 в період, що перевірявся, не перебувала у власності або користуванні позивача, фактично не використовувалася позивачем, а тому вказана земельна ділянка не є об'єктом плати за землю ГО "Корецька РО ФСТ "ІНФОРМАЦІЯ_1" АПК України" в розумінні статті 5 Закону України "Про плату за землю".

Оскільки судами встановлено невідповідність законодавству винесеного податкового повідомлення-рішення від 31.12.2010 р. № 0004352350/0, вимоги щодо визнання протиправним та скасування зазначеного податкового повідомлення-рішення були задоволені обґрунтовано.

Відповідно до частини третьої статті 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

В свою чергу, доводи касаційної скарги не знайшли свого підтвердження та не дають підстав вважати, що при прийнятті оскаржуваних рішень, судами першої та апеляційної інстанцій було порушено норми матеріального та процесуального права.

Враховуючи викладене, постанова суду першої інстанції та ухвала суду апеляційної інстанції підлягають залишенню без змін.

На підставі викладеного, керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

Касаційну скаргу Гощанської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Рівненській області - відхилити.

Постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 29.01.2015 р. та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 31.03.2015 р. у справі № 2а/1770/241/2011 - залишити без змін.

ухвала набирає законної сили з моменту проголошення. Заява про перегляд судового рішення в адміністративній справі Верховним Судом України може бути подана з підстав, в порядку та у строки, що встановлені статтями 236- 238 Кодексу адміністративного судочинства України.