Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

головуючого: Мороз Л.Л.,

суддів: Стрелець Т.Г.,

Шведа Е.Ю.

розглянула у порядку попереднього розгляду касаційну скаргу Сєвєродонецької міської ради Луганської області на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 29.07.2015 року у справі за позовом Приватного підприємства "Успіх" до Сєвєродонецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,

Приватне підприємство "Успіх" звернулось до суду з адміністративним позовом, який в подальшому був змінений та уточнений, та просило суд визнати протиправним та скасувати рішення 91 (чергової ) сесії Сєвєродонецької міської ради № 4174 від 31.10.2014 року "Про відмову у внесенні змін до рішення 83 (чергової) сесії Сєвєродонецької міської ради" № 3783 від 27.03.2014 року "Про продаж земельної ділянки комунальної власності ПП "Успіх". Зобов'язати Сєвєродонецьку міську раду внести зміни до п. 3 рішення 83 (чергової) сесії Сєвєродонецької міської ради" № 3783 від 27.03.2014 року "Про продаж земельної ділянки комунальної власності ПП "Успіх" щодо затвердження вартості земельної ділянки в сумі 353000,00 грн., виходячи з експертної грошової оцінки ринкової вартості земельної ділянки загальною площею 0,1810 га під продовольчий ринок "Успіх" за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Курчатова, 26.

Постановою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 16.06.2015 року відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 29.07.2015 року скасовано постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 16.06.2015 року та прийнято нову постанову, якою позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення 91 (чергової ) сесії Сєвєродонецької міської ради № 4174 від 31.10.2014 року "Про відмову у внесенні змін до рішення 83 (чергової) сесії Сєвєродонецької міської ради" № 3783 від 27.03.2014 року "Про продаж земельної ділянки комунальної власності ПП "Успіх". Зобов'язано Сєвєродонецьку міську раду внести зміни до п. 3 рішення 83 (чергової) сесії Сєвєродонецької міської ради" № 3783 від 27.03.2014 року "Про продаж земельної ділянки комунальної власності ПП "Успіх" щодо затвердження вартості земельної ділянки в сумі 353000,00 грн., виходячи з експертної грошової оцінки ринкової вартості земельної ділянки загальною площею 0,1810 га під продовольчий ринок "Успіх" за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Курчатова, 26.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, відповідач подав до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу у якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати вказане судове рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає відхиленню з наступних підстав.

Як встановлено, з 1998 року приватне підприємство "Успіх" посідає на праві постійного користування земельними ділянками загальною площею 0,3810 га, які розташовані за адресою: вул. Курчатова, 26 та пр.-т. Гвардійський у м. Сєвєродонецьку, Луганської області, та на яких розташовані об'єкти нерухомості, що належать позивачу на праві власності.

31 березня 2011 року позивач звернувся до Сєвєродонецької міської ради з заявою про надання дозволу на оформлення технічної документації із землеустрою, щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку та оформлення звіту про експертну грошову оцінку на земельну ділянку, що підлягає продажу, під продовольчий ринок "Успіх" за адресою Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Курчатова. 26 та погодження на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

Рішенням від 27 січня 2012 року № 1365 Сєвєродонецькою міською радою надано приватному підприємству "Успіх": дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Сєвєродонецьк, вул. Курчатова, 26 (під продовольчий ринок "Успіх" (окрім кіосків - літ. "К")); дозвіл на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення, що підлягає продажу під продовольчий ринок "Успіх" (окрім кіосків - літ. "К").

Відповідачем 24 січня 2013 року було укладено з суб'єктом оціночної діяльності ТОВ Агенство по нерухомості "Дісконт" договір № 8 на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,1810 га, під продовольчий ринок "Успіх" (окрім кіосків - літ. К) за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Курчатова, 26.

Приватним підприємством "Успіх" складено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки під продовольчий ринок "Успіх". 23.07.2013 року електронний документ перевірено та внесено до Державного земельного кадастру.

21 жовтня 2013 року між приватним підприємством "Успіх" та Сєвєродонецькою міською радою було укладено договір авансового внеску № 6/13, де сума авансового внеску складає 103651, 46 грн., що становить 5 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

На виконання вимог договору № 8 від 24 січня 2013 року суб'єктом оціночної діяльності був складений висновок від 06 листопада 2013 року про експертну грошову оцінку земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 0,1810 га, під продовольчий ринок "Успіх" (окрім кіосків - літ. К) за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Курчатова, 26 і визначено, що вартість останньої складає 353000,00 грн.

27 березня 2014 року Сєвєродонецькою міською радою було прийнято рішення № 3783 "Про продаж земельної ділянки комунальної власності ПП "Успіх". Пунктом 2 вказаного рішення було погоджено висновок про експертну грошову оцінку від 06 листопада 2013 року. Пунктом 3 затверджено вартість земельної ділянки в розмірі 400000,00 грн. на підставі висновків постійної комісії міськради з питань будівництва, архітектури, земельних відносин, охорони навколишнього середовища та розвитку селищ.

Позивач неодноразово звертався до Сєвєродонецької міської ради з проханням внести зміни в п.3 спірного рішення № 3783 від 27 березня 2014 року.

31 жовтня 2014 року відповідачем прийнято рішенням № 4174 "Про відмову у внесенні змін до рішення 83 (чергової) сесії Сєвєродонецької міської ради № 3783 від 27.03.2014 року "Про продаж земельної ділянки комунальної власності ПП "Успіх". Така відмова обґрунтована недопущенням втрат місцевого бюджету.

Частина 8 статті 128 Земельного кодексу України передбачає, що ціна земельної ділянки визначається за експертною грошовою оцінкою, що проводиться суб'єктами господарювання, які є суб'єктами оціночної діяльності у сфері оцінки земель відповідно до закону, на замовлення органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування.

Стаття 7 Закону України "Про оцінку земель" передбачає, що оцінювачами з експертної грошової оцінки земельних ділянок можуть бути громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які склали кваліфікаційний іспит та одержали кваліфікаційне свідоцтво оцінювача з експертної грошової оцінки земельних ділянок відповідно до вимог цього Закону та Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні" (2658-14) .

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) (далі - Закон № 280) сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України (254к/96-ВР) , цим та іншими законами.

Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону № 280 визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: зокрема, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

За приписами ст. 47 Закону № 280 постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Як вбачається з матеріалів справи, Сєвєродонецька міська рада, приймаючи рішення 27 березня 2014 року № 3783 вирішила: зокрема, затвердити Приватному підприємству "Успіх" проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та умови її відведення, визначені в цьому проекті, під продовольчий ринок "Успіх" (окрім кіосків - літ. "К"), за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Курчатова, 26; погодити звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки комунальної власності, загальною площею 0,1810 га, під продовольчий ринок "Успіх" (окрім кіосків - літ. "К"), за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Курчатова, 26. Затвердити вартість земельної ділянки в розмірі 400000,00 грн., на підставі висновків постійної комісії з питань будівництва, архітектури, земельних відносин, охорони навколишнього середовища та розвитку селищ.

Як вбачається з висновку (звіту) про експертну грошову оцінку земельної ділянки комунальної власності від 06 листопада 2013 року, вартість земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 0,1810 га під продовольчий ринок "Успіх" складає 353000,00 грн.

Тобто, приймаючи рішення 27 березня 2014 року № 3783 Сєвєродонецька міська рада одночасно погодила висновок про експертну грошову оцінку і визначила вартість земельної ділянки в розмірі більшому, ніж встановлено експертним висновком, посилаючись на висновок постійної діючої комісії міськради з питань будівництва, архітектури, земельних відносин, охорони навколишнього середовища та розвитку селищ.

Колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій відносно того, що пункт 3 рішення відповідача від 27 березня 2014 року № 3783 суперечить нормам діючого законодавства, оскільки згідно ст. 7 Закону України "Про оцінку земель" постійним комісіям ради не надано права щодо проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок.

Рішення Сєвєродонецької міської ради № 4174 від 31.10.2014 року є похідним від рішення № 3783, а тому позовні вимоги щодо скасування цього рішення, яким відмовлено позивачеві у внесенні змін до п. 3 рішення № 3783 від 27.03.2014 року і внесення змін до п. 3 рішення № 3783 шляхом встановлення вартості земельної ділянки в сумі 353 000,00 грн., виходячи з експертної грошової оцінки ринкової вартості земельної ділянки, є обґрунтованими.

Також, суд апеляційної інстанції обґрунтовано врахував, що на час прийняття відповідачем спірного рішення така підстава, як закінчення строку чинності звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки, не була зазначена як мотив для відмови щодо внесення змін у п. 3 рішення № 3783. Разом з тим, як зазначалось, затвердження вартості земельної ділянки в розмірі 400000,00 грн. на підставі висновків постійної комісії ради є неправомірним, а тому відповідне рішення належить скасувати.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанцій дійшов правильного висновку про задоволення позову.

Касаційну скаргу слід відхилити, оскільки рішення суду ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують, підстави для призначення справи до розгляду в судовому засіданні відсутні.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку, що при розгляді справи судом допущено неправильне застосування норм матеріального чи порушення норм процесуального права, які передбачені ст.ст. 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України як підстави для зміни, скасування судового рішення, залишення позовної заяви без розгляду або закриття провадження у справі.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

Касаційну скаргу Сєвєродонецької міської ради Луганської області відхилити, постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 29.07.2015 року у цій справі залишити без змін.

ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.