524/11712/14-а Про визнання протиправною бездіяльність міської Ради щодо невнесення на розгляд сесії проекту рішення щодо затвердження звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки - 14.01.2016 Прийняття

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду справу за касаційною скаргою Кременчуцької міської ради Полтавської області на постанову Автозаводського районного суду м.Кременчука Полтавської області від 14 квітня 2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 червня 2015 року у справі № 524/11712/14-а за позовом приватного підприємства "Нафтопром" до Кременчуцької міської ради Полтавської області, треті особи: управління Держземагенства у м.Кременчуці Полтавської області, товариство з обмеженою відповідальністю "БІНОМ-ГРУП", головне управління Держземагентства у Полтавській області, управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, -

У грудні 2014 року приватне підприємство "Нафтопром" звернулося в суд, з урахуванням уточнених позовних вимог, з позовом до Кременчуцької міської Ради Полтавської області, треті особи: управління Держземагенства у м.Кременчуці Полтавської області, товариство з обмеженою відповідальністю "БІНОМ-ГРУП", головне управління Держземагентства у Полтавській області, управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради, в якому просило визнати протиправною бездіяльність Кременчуцької міської Ради щодо невнесення на розгляд сесії проекту рішення щодо затвердження звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки по вул.Флотській 3 в м.Кременчуці і про продаж земельної ділянки по вул.Флотській 3 в м.Кременчуці (кадастровий номер 5310436500:10:002:0058) та не прийняття рішення про затвердження звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки по вул.Флотській 3 в м.Кременчуці та про продаж земельної ділянки по вул.Флотській 3 в м.Кременчуці (кадастровий номер 5310436500:10:002:0058); зобов'язати Кременчуцьку міську раду внести на розгляд чергової сесії рішення про затвердження звіту від 17 березня 2014 року про експертну грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий номер 5310436500:10:002:0058) по вул.Флотській 3 в м.Кременчуці та про продаж ПП "Нафтопром" земельної ділянки по вул.Флотській 3 в м.Кременчуці (кадастровий номер 5310436500:10:002:0058); зобов'язати Кременчуцьку міську раду розглянути на черговій сесії проект рішення про затвердження звіту від 17 березня 2014 року про експертну грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий номер 5310436500:10:002:0058) по вул.Флотській 3 в м.Кременчуці та про продаж ПП "Нафтопром" земельної ділянки по вул.Флотській 3 в м.Кременчуці (кадастровий номер 5310436500:10:002:0058.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ПП "Нафтопром" звернулося до відповідача з заявою про продаж земельної ділянки по вул Флотській 3 в м.Кременчуці (кадастровий номер 5310436500:10:002:0058) у 2013 році. Кременчуцькою міською радою 29 жовтня 2013 року прийняте рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки. У листопаді 2013 року позивач сплатив авансовий внесок в розмірі 100 тис. грн. для проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки.

У березні 2014 року ТОВ "Біном-Груп" провело експертну грошову оцінку земельної ділянки із складанням звіту, який був наданий відповідачеві.

Однак, з березня 2014 року відповідач безпідставно всупереч вимогам ч.ч.6,8 ст. 128 Земельного Кодексу України не вживає заходи по затвердженню експертної грошової оцінки земельної ділянки та не приймає рішення про продаж земельної ділянки.

Постановою Автозаводського районного суду м.Кременчука Полтавської області від 14 квітня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 червня 2015 року, позов задоволений частково. Визнана протиправною бездіяльність Кременчуцької міської Ради щодо невнесення на розгляд сесії пленарного засідання Кременчуцької міської Ради питання про затвердження звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки площею 55999 кв. м. по вул. Флотській 3 в м.Кременчуці (кадастровий номер 5310436500:10:002:0058) та питання про продаж ПП "Нафтопром" земельної ділянки площею 55999 кв.м. по вул.Флотській 3 в м.Кременчуці (кадастровий номер 5310436500:10:002:0058).

Зобов'язано Кременчуцьку міську Раду внести на розгляд чергової найближчої сесії пленарного засідання Кременчуцької міської ради питання про затвердження звіту від 17 березня 2014 року про експертну грошову оцінку земельної ділянки площею 55999 кв. м. (кадастровий номер 5310436500:10:002:0058) по вул.Флотській 3 в м.Кременчуці та питання про продаж ПП "Нафтопром" земельної ділянки площею 55999 кв.м. по вул.Флотській 3 в м.Кременчуці (кадастровий номер 5310436500:10:002:0058).

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанції Кременчуцька міська рада Полтавської області звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції і ухвалу суду апеляційної інстанції, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, ухвалити нове рішення про відмову в задоволені позову.

В запереченнях на касаційну скаргу ПП "Нафтопром" просить касаційну скаргу залишит без задоволення, а рішення судів першої та апеляційної інстанції залишити без змін, які відповідають нормам чинного законодавства.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої і апеляційної інстанцій встановлено, що постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 20 січня 2015 року, яка набрала законної сили, позов ПП "Нафтопром" до начальника управління Держземагенства України у м.Кременчуці про визнання протиправними та скасування як незаконних відомостей, покладення зобов'язання, був задоволений частково.

Визнане протиправним та скасоване рішення за підписом начальника управління Держземагентства України у м.Кременчуці Полтавській області Надоші В.В., оформлене листом від 12 листопада 2014 року № 01-28/1125.

В решті позову відмовлено.

Згідно постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 20 січня 2015 року встановлено, що 30 березня 2011р. між ПП "Транспортний союз" (продавець) та ПП "Нафтопром" (покупець) укладений договір купівлі-продажу спортивно-оздоровчого комплексу на території парку "Комсомольський" (перша черга), розташованого по вулиці Флотській будинок № 3 в місті Кременчуці Полтавської області, загальною площею 2782,8 кв.м. Договір купівлі-продажу від 30 березня 2011р. зареєстрований в Державному реєстрі правочинів, згідно витягу з вказаного реєстру.

Між ПП "Транспортний союз" та ПП "Нафтопром" 31 березня 2011 р. укладений договір купівлі-продажу об'єкту незавершеного будівництва, спортивно-оздоровчий комплекс на території парку "Комсомольський" (перша черга), розташованого по вулиці Флотській будинок № 3 в місті Кременчуці Полтавської області, кадастровий номер 5310436500:10:002:0049. Договір купівлі-продажу від 31 березня 2011р. зареєстрований в Державному реєстрі правочинів, за витягом з вказаного реєстру.

Для експлуатації та обслуговування першої черги та будівництва другої черги спортивно-оздоровчого комплексу на території парку "Комсомольський" по вул.Флотській 3 в м.Кременчуці ПП "Нафтопром" звернулося з клопотанням до Кременчуцької міської ради щодо продажу йому земельної ділянки площею 55999 кв.м.

За результатами розгляду звернення ПП "Нафтопром" Кременчуцькою міською радою Полтавської області прийняте рішення від 29.10.2013 р. яким, зокрема, затверджений ПП "Нафтопром" проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для експлуатації та обслуговування першої черги та будівництва другої черги спортивно-оздоровчого комплексу на території парку "Комсомольський" по вул.Флотській 3; наданий дозвіл позивачу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення для продажу з розстроченням платежу площею 55999 кв.м. для будівництва та обслуговування об'єктів фізичної культури і спорту - спортивно-оздоровчого комплексу по вул.Флотській 3 із земель комунальної власності, при умові винесення газопроводу за межі земельної ділянки згідно технічних умов; зобов'язано виконком Кременчуцької міської протягом року з дня прийняття рішення замовити проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки.

На виконання рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області від 29 жовтня 2013 р. та відповідно до статті 128 Земельного кодексу України, між Кременчуцькою міською радою (сторона 1) та ПП "Нафтопром" (сторона 2) укладений договір від 27 листопада 2013 р. № 2 про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки, відповідно до умов якого сторона 2 зобов'язується перерахувати стороні 1 авансовий внесок в рахунок оплати ціни земельної ділянки площею 55999 кв.м. для будівництва та обслуговування об'єктів фізичної культури і спорту - спортивно-оздоровчого комплексу за адресою: м.Кременчук вул.Флотська 3, а сторона 1 зобов'язується за рахунок коштів авансового внеску здійснити оплату робіт з проведення експертної грошової оцінки цієї земельної ділянки та провести зарахування залишку коштів авансового внеску в рахунок оплати стороною 2 ціни договору купівлі-продажу земельної ділянки, що буде укладений між сторонами. Авансовий внесок, що підлягає перерахуванню стороною 2 становить 100000 грн..

Про перерахування ПП "Нафтопром" авансового внеску в сумі 100000 грн. в рахунок оплати ціни земельної ділянки свідчить платіжне доручення № 552 від 26 листопада 2013 року.

Після отримання коштів для фінансування робіт з проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки по вул.Флотській 3 в м.Кременчук та процедури визначення суб'єкта оціночної діяльності у сфері оцінки землі виконавчим комітетом Кременчуцької міської ради (замовник) укладений договір № 40 від 6 березня 2014 року на проведення експертної грошової оцінки з ТОВ "Біном-Груп" (виконавець). Відповідно до умов договору № 40 від 6 березня 2014 року замовник доручає, а виконавець приймає на себе обов'язки з проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки площею 55999 кв.м. для будівництва та обслуговування об'єктів фізичної культури і спорту - спортивно-оздоровчого комплексу по вул.Флотській 3 в м.Кременчук; виконавець зобов'язаний провести експертну грошову оцінку земельної ділянки станом на 13 грудня 2013 р..

У квітні 2014 року замовником по акту приймання-передачі робіт по договору № 40 від 6 березня 2014 року отриманий від виконавця Звіт з експертної грошової оцінки земельної ділянки площею 55999 кв.м. по вул.Флотській 3 в м. Кременчук, з урахуванням додатків до нього.

Також, керуючись вимогами Закону України "Про землеустрій" (858-15) та Положення про Державний фонд документації із землеустрою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 листопада 2004 № 1553 (1553-2004-п) , ТОВ "Біном-Груп" переданий по акту на зберігання Звіт, Висновок про вартість, Витяг зі звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий № 5310436500:10:002:0058, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Кременчук, до управління Держземагентства України у м. Кременчуці Полтавської області.

У подальшому, позивачем отриманий лист виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 8 серпня 2014 року № 01-19/2483, яким підприємство повідомлено про ініціювання виконавчим комітетом Кременчуцької міської ради Полтавської області, як замовником проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим № 5310436500:10:002:0058 по вул.Флотській 3 в м.Кременчуці, проведення добровільної державної експертизи звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки, з урахуванням договору № 40 від 6 березня 2014 року на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки.

Листом виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області № 01-19/2483 від 16 жовтня 2014 року на адресу ПП "Нафтопром" направлена копія Висновку державної експертизи землевпорядної документації від 8 жовтня 2014 року № 854, а саме, Звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим № 5310436500:10:002:0058 по вул.Флотській 3 в м.Кременчуці. Водночас, даним листом ПП "Нафтопром" проінформоване, що Звіт про експертну грошову оцінку повернутий розробнику землеоціночної документації (виконавцю - ТОВ "Біном-Груп") на доопрацювання та уточнення.

Зауваження та пропозиції до землеоціночної документації викладені у пункті 10 Висновку державної експертизи землевпорядної документації від 8 жовтня 2014 року № 854.

17 жовтня 2014 року за вих.№ 72 ТОВ "Біном-Груп" направило на адресу виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області лист з доопрацьованим Звітом про експертну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим № 5310436500:10:002:0058 по вул.Флотській 3 в м.Кременчуці та додатковими відомостями, матеріалами, поясненнями, зауваженнями та пропозиціями щодо об'єкту державної експертизи.

Виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Полтавської області листом за № 01-19/2483 від 24 жовтня 2014 року повідомив ПП "Нафтопром", що ним отримані від ТОВ "Біном-Груп" додаткові відомості, пояснення та матеріали на усунення зауважень Висновку державної експертизи землевпорядної документації від 8 жовтня 2014 року № 854, який у відповідності до пункту 11 вказаного Висновку направлений в управління Держземагентства України у м.Кременчуці Полтавської області, а саме: лист ТОВ "Біном-Груп" № 72 від 17 жовтня 2014 року з додатками, Звіт про експертну грошову оцінку, а також оригінал Висновку державної експертизи землевпорядної документації від 8 жовтня 2014 року № 854 для розгляду та посвідчення відповідним записом згідно пункту 3.5.9 Методики проведення державної експертизи землевпорядної документації, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 3 грудня 2004 р. № 391 (z1618-04) .

Листом виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 18 листопада 2014 року № 01-19/2483 на адресу ПП "Нафтопром" направлена копія листа управління Держземагентства України у м.Кременчуці Полтавської області від 12 листопада 2014 року № 01-28/1125 щодо проведення аналізу усунення недоліків, викладених у Висновку державної експертизи землевпорядної документації від 8 жовтня 2014 року № 854, наданого на Звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим № 5310436500:10:002:0058 по вул. Флотській, 3 в м. Кременчуці.

Згідно листа від 12 листопада 2014 року № 01-28/1125 за підписом начальника управління Держземагентства України у м.Кременчуці Полтавської області Надоші В.В. управлінням проведений аналіз усунення недоліків, викладених у Висновку державної експертизи землевпорядної документації від 8 жовтня 2014 року № 854, у Звіті про експертну грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий № 5310436500:10:002:0058) за адресою вул. Флотська 3 в м.Кременчуці. Проведений аналіз свідчить про те, що виконавцем робіт з експертної грошової оцінки земельної ділянки ТОВ "Біном-Груп" недоліки не виправлені, а пропозиції не взяті до уваги та не виконані.

Згідно постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 20 січня 2015 року це рішення начальника управління Держземагентства України у м.Кременчуці Полтавської області Надоші В.В., оформленого листом від 12 листопада 2014 року за № № 01-28/1125, визнане протиправним та скасоване.

Суди першої та апеляційної інстанції, задовольняючи частково позовні вимоги виходии з того, що відповідач протиправно вчиняє бездіяльність щодо нерозгляду заяви позивача про затвердження грошової оцінки земельної ділянки та її продаж позивачеві. Будь-які посадові чи службові особи Кременчуцької міської ради, її виконавчого органу, структурних підрозділів виконавчого органу ради, головного управління Держземагенства України в Полтавській області, управління Держземагенства України в м.Кременчуці не наділені жодними повноваженнями по регулюванню земельних відносин, у даному випадку земельних відносин, які виникли між ПП "Нафтопром" та Кременчуцькою міською радою. Суди вважають, що Кременчуцька міська рада самоусунулася від розгляду звернення позивача щодо продажу земельної ділянки всупереч вимогам ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" і ст. 128 Земельного Кодексу України, не розглядаючи таке звернення на пленарному засіданні сесії Кременчуцької міської ради.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Вказані спірні правовідносини регулюються Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" (280/97-ВР) , Законом України "Про державну експертизу землевпорядної документації" (1808-15) , Методикою проведення державної експертизи землевпорядної документації, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 03.12.2004 № 391 (z1618-04) (далі Методика № 391), Земельним кодексом України (2768-14) .

Пунктом 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Відповідно ч.1 статті 128 Земельного Кодексу України продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Частиною 6 статті 128 Земельного Кодексу України передбачено, що рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації, сільської, селищної, міської ради про продаж земельної ділянки є підставою для укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки.

Відповідно ч.8 статті 128 Земельного Кодексу України ціна земельної ділянки визначається за експертною грошовою оцінкою, що проводиться організаціями, які мають відповідну ліцензію на виконання цього виду робіт, на замовлення органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування. Ціна земельної ділянки площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд визначається за нормативною грошовою оцінкою, вказаною в технічній документації. Фінансування робіт з проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки здійснюється за рахунок внесеного покупцем авансу, що не може бути більшим ніж 20 відсотків вартості земельної ділянки, визначеної за нормативною грошовою оцінкою земельної ділянки.

Поняття державної експертизи землевпорядної документації визначене в ст.1 Закону Украни "Про державну експертизу землевпорядної документації". Згідно якої державна експертиза землевпорядної документації (далі - державна експертиза) - це діяльність, метою якої є дослідження, перевірка, аналіз та оцінка об'єктів експертизи на предмет їх відповідності вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, а також підготовка обґрунтованих висновків для прийняття рішень щодо об'єктів експертизи.

Відповідно ст.11 наведеного Закону добровільна державна експертиза проводиться за ініціативою замовника або розробника об'єкта експертизи щодо об'єктів, які не підлягають обов'язковій державній експертизі.

Статтею 35 Закону Украни "Про державну експертизу землевпорядної документації" встановлено, що результатом проведення державної експертизи є висновок державної експертизи. Висновки державної експертизи повинні містити оцінку допустимості та можливості прийняття рішення щодо об'єкта державної експертизи і враховувати соціально-економічні наслідки. Якщо об'єкт державної експертизи підготовлений згідно з вимогами законодавства, встановленими стандартами, нормами і правилами, то він позитивно оцінюється та погоджується. У разі необхідності погодження може обумовлюватися певними умовами щодо додаткового опрацювання окремих питань та внесення коректив, виконання яких не потребує суттєвих доробок. Позитивні висновки державної експертизи щодо об'єктів обов'язкової державної експертизи є підставою для прийняття відповідного рішення органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування, відкриття фінансування робіт з реалізації заходів, передбачених відповідною документацією. Реалізація заходів, передбачених документацією із землеустрою та документацією з оцінки земель, види яких визначені законом, а також матеріалами і документацією державного земельного кадастру щодо об'єктів обов'язкової державної експертизи, без позитивних висновків державної експертизи забороняється.

У разі якщо об'єкт державної експертизи не повною мірою відповідає вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, він повертається на доопрацювання. При цьому вказуються конкретні вимоги, відповідно до яких необхідно внести зміни і доповнення до об'єкта державної експертизи. Об'єкт державної експертизи, який не відповідає вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, оцінюється негативно і не погоджується. Негативна оцінка об'єкта державної експертизи повинна бути всебічно обґрунтована відповідно до вимог законодавства, встановлених стандартів, норм і правил. Висновки державної експертизи після їх затвердження спеціально уповноваженим органом виконавчої влади у сфері державної експертизи є обов'язковими для прийняття до розгляду замовником і врахування при прийнятті відповідного рішення щодо об'єктів державної експертизи.

Методика № 391 (z1618-04) визначає організаційні засади і вимоги щодо організації та проведення державної експертизи землевпорядної документації, ведення звітності у цій сфері.

Пункт 1.2 Методики встановлює, що державній експертизі відповідно до Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації" (1808-15) підлягає вся землевпорядна документація із землеустрою, оцінки земель, а також документація і матеріали державного земельного кадастру, яка розробляється на державному, регіональному та місцевому рівнях суб'єктами господарської діяльності, що отримали ліцензію відповідно до Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" (1775-14) .

Відповідно п.1.7 Методики № 391 (z1618-04) державна експертиза проводиться з урахуванням вимог Земельного кодексу України (2768-14) , Законів України "Про державну експертизу землевпорядної документації" (1808-15) , "Про землеустрій" (858-15) , "Про оцінку земель" (1378-15) , інших нормативно-правових актів України, стандартів щодо складу і змісту землевпорядної документації.

Пункт1.9 Методики визначає, що державна експертиза землевпорядної документації проводиться з метою забезпечення її відповідності вимогам законів України, інших нормативно-правових актів, вихідним даним та технічним умовам щодо розробки документації. Основні завдання і принципи державної експертизи визначені Законом України "Про державну експертизу землевпорядної документації" (1808-15) .

Пунктом 1.11 Методики встановлено, що державна експертиза проводиться до затвердження органами державної влади, місцевого самоврядування або власниками землі відповідної землевпорядної документації, або до прийняття рішення про набуття, зміну та припинення прав на землю та видачі державних актів.

Згідно п.3.5.3 Методики підготовлені висновки державної експертизи повинні зводитися до трьох можливих варіантів:

землевпорядна документація в цілому відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, оцінюється позитивно та погоджується (у разі необхідності погодження може обумовлюватися певними умовами щодо додаткового опрацювання окремих питань та внесення коректив, виконання яких не потребує суттєвих доробок);

землевпорядна документація не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, повертається на доопрацювання;

землевпорядна документація, яка не відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, оцінюється негативно і не погоджується.

Відповідно вимог п.3.5.4 Методики оцінка землевпорядної документації у висновках державної експертизи (за одним із вказаних варіантів) є обов'язковою. При цьому, негативна оцінка об'єкта експертизи повинна бути всебічно обґрунтована положеннями відповідних нормативно-правових актів.

Висновки державної експертизи землевпорядної документації після їх підпису експертами, керівником експертного підрозділу та затвердження керівництвом Держкомзему, Рескомзему АР Крим, обласних, Київського і Севастопольського міських головних управлінь Держкомзему, скріплені гербовою печаткою,відповідно п.3.5.7 методики є обов'язковими для прийняття до розгляду замовником.

Контроль за усуненням зауважень державної експертизи згідно вимог п. 3.5.9 Методики здійснюють виконавці експертизи (експерти) чи, за їх дорученням, керівники підпорядкованих територіальних органів земельних ресурсів. Факт внесення виправлень, врахування зазначених у висновку зауважень та пропозицій посвідчується відповідним записом на висновку експертизи керівника експертного підрозділу або керівника підпорядкованого територіального органу земельних ресурсів, на якого покладено контроль за усуненням зауважень державної експертизи.

Аналізуючи наведені законодавчі норми висновки державної експертизи підлягають затвердженню спеціально уповноваженим органом виконавчої влади - управліннями Держкомзему і лише у разі їх затвердження є обов'язковими для прийняття до розгляду замовником.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Звіт про експертну грошову оцінку повернутий розробнику землеоціночної документації (виконавцю - ТОВ "Біном-Груп") на доопрацювання та уточнення. Зауваження та пропозиції до землеоціночної документації викладені у пункті 10 Висновку державної експертизи землевпорядної документації від 8 жовтня 2014 року № 854. Управління Держземагенства України у м.Кременчуці відповідно діючого законодавства проводило перевірку документації щодо землевпорядної документації, як контролюючий орган, який мав відповідні пропозиції та зауваження до вказаної документації та направив на доопрацювання. На час звернення до суду з даним позовом землеоціночна документація не була погоджена управлінням Держземагенства України у м.Кременчуці, що було перешкодою відповідачу для розгляду питання щодо затвердження звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки.

При цьому, колегія суддів зазначає, що як в рішеннях судів попередніх інстанцій по даній справі, так і в постанові Полтавського окружного адміністративного суду від 20.01.2015 р. зазначається про протиправність дій саме управління Держземагенства України у м.Кременчуці, водночас наводяться відповідні дії відповідача щодо проведення грошової оцінки землі та проведення її експертної оцінки у відповідності з наданими повноваженнями.

За наявності встановлених судами попередніх інстанцій тих обставин, що землеоціночна документація не була погоджена управлінням Держземагенства України у м.Кременчуці, що є перешкодою для затвердженя грошової оцінки земельної ділянки, у відповідача відсутня бездіяльність в даних спірних правовідносинах.

Виходячи з наведеного суди попередніх інстанції прийшли до помилкових висновків про наявність підстав часткового задоволення поовних вимог.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги дають підстави для висновку про неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права..

Відповідно до ст. 229 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень.

Колегія суддів вважає, що судами попередніх інстанцій повно і правильно встановлені обставини справи, але пр вирішенні спору суди порушили норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому рішення судів першої і апеляційної інстанції підлягають скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позову відповідно вищенаведеного.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 229, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

Касаційну скаргу Кременчуцької міської ради Полтавської області задовольнити.

Постанову Автозаводського районного суду м.Кременчука Полтавської області від 14 квітня 2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 червня 2015 року скасувати, ухвалити нове судове рішення.

В задоволенні позовних вимог приватного підприємства "Нафтопром" до Кременчуцької міської ради Полтавської області, треті особи: управління Держземагенства у м.Кременчуці Полтавської області, товариство з обмеженою відповідальністю "БІНОМ-ГРУП", головне управління Держземагентства у Полтавській області, управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії відмовити.