Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Ситникова О.Ф.(суддя-доповідач),

Малиніна В.В.

Швець В.В.,

розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Донецького обласного військового комісаріату про визнання права на підвищення пенсії, визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Ворошиловського районного суду м. Донецька від 11 листопада 2013 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 10 січня 2014 року,-

ОСОБА_4 звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області та Донецького обласного військового комісаріату про визнання права на підвищення пенсії з 01.04.2012 р., визнання дій неправомірними, зобов'язання УПФУ перерахувати пенсію з 01.04.2012 року з врахуванням премії в розмірі 90% посадового окладу, на підставі наказу Міністра оборони України № 165 від 26 березня 2012 року та Постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" № 1294 (1294-2007-п) .

Постановою Ворошиловського районного суду м. Донецька від 11 листопада 2013 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано за позивачем право на підвищення пенсії починаючи з 01.04.2012 р. у зв'язку із введенням нового розміру премії 90% посадового окладу, встановленого наказом Міністра оборони України № 165 від 26.03.2012 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 р. (1294-2007-п) ; визнані неправомірними дії ГУ ПФУ у Донецькій області щодо відмови в перерахунку пенсії позивачу починаючи з 01.04.2012 р. у зв'язку із введенням нового розміру премії 90% посадового окладу, встановленого наказом Міністра оборони України № 165 від 26.03.2012 року у відповідності до ч.3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"; зобов'язане ГУ ПФУ у Донецькій області здійснити з 01.04.2012 р. перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням щомісячної премії в розмірі 90% посадового окладу, встановленого наказом Міністра оборони України № 165 від 26.03.2012 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 р. (1294-2007-п) В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 10 січня 2014 року скасовано постанову Ворошиловського районного суду м. Донецька від 11 листопада 2013 року та прийнято нову про відмову у задоволенні позову.

Не погоджуючись з постановою Ворошиловського районного суду м. Донецька від 11 листопада 2013 року та постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 10 січня 2014 року, ОСОБА_4 звернувся з касаційною скаргою, в якій просить змінити постанову Ворошиловського районного суду м. Донецька від 11 листопада 2013 року та задовольнити позовні вимоги в повному обсязі і скасувати постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 10 січня 2014 року, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, суд, в межах ст. 220 КАС України, прийшов до висновку про залишення касаційної скарги без задоволення з таких підстав.

Так, судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач є військовим пенсіонером, отримує пенсію за вислугу років за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-12) . Позивач віднесений відповідно до Наказу Міністра Оборони України № 355 від 25.06.2011 року до інших військовослужбовців.

09 липня 2013 року позивач звернувся з заявою до обласного воєнного комісаріату, в якій просив відповідача підготувати для Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про склад та розмір грошового забезпечення, з якого йому нараховується пенсія з урахуванням премії, встановленої Наказом Міністра оборони України № 165 від 26.03.2012 р.

14.07.2013 року обласний воєнний комісаріат повідомив позивача про те, що заява позивача була розглянута та потрібна позивачу довідка була підготовлена та надана Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області для перерахування пенсії з урахуванням премії в розмірі 90% посадового окладу, передбаченій Наказом Міністра оборони України № 165 від 26.03.2012 р.

09.07.2013 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про перерахунок йому пенсії та підвищення пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355 (355-2012-п) та наданої облвоєнкоматом довідки (з урахуванням 90% премії).

Листом від 16.07.2013 року за № 2435-К-01 відповідач відмовив йому в проведенні перерахування.

Позивач не погоджуючись з результатами розгляду його заяви, звернувся до суду.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача є неправомірними, оскільки позивач має право на перерахунок пенсії на підставі наказу Міністра оборони України № 165 від 26 березня 2012 року.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог апеляційний суд виходив з того, що позовні вимоги не ґрунтуються на законі, а

Скасовуючи рішення суду першої інстанції апеляційний адміністративний суд дійшов протилежного висновку та зазначив, що наказ, на який посилається позивач має тимчасовий характер та не є підставою для перерахунку пенсії.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком суду апеляційної інстанції виходячи з наступного.

Відповідно ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону. Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (45-2008-п) затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-12) .

Відповідно п. 2 Порядку перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-12) проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством. Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" № 1294 від 7 листопада 2007 року (1294-2007-п) упорядкована структура грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, що спричинило зміну його розміру, тому у відповідності до норми ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та положень постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року (393-92-п) та № 45 від 12 лютого 2008 року (45-2008-п) органами Пенсійного фонду України був здійснений перерахунок пенсій особам, яким призначені пенсії згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-12) . Такий перерахунок був здійснений 1 січня 2008 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у м. Києві особам, які перебувають у нього на обліку і яким призначені пенсії, згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-12) .

Інших рішень про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-12) Кабінетом Міністрів України чи уповноваженими органами не приймалося, як і не вводилися нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення ( надбавки, доплати, підвищення ) та премії у розмірах, установлених законодавством.

На виконання Закону України "Про Державний бюджет України на 2012 рік" (4282-17) був виданий наказ Міністра оборони України № 165 від 26 березня 2012 року, який поширюється тільки на працівників Міністерства оборони України, а не на осіб звільнених з військової служби, та яким уже призначена пенсія.

Наказ Міністра оборони України № 165 від 26 березня 2012 року прийнятий з метою організації виконання Закону України "Про Державний бюджет на 2012 рік" (4282-17) і забезпечення виконання поставлених перед Збройними Силами України завдань, ефективного та економічного використання бюджетних коштів, своєчасного забезпечення військовослужбовців і працівників належними видами грошового та матеріально-технічного забезпечення. Характер та умови преміювання згідно наказу Міністра оборони України № 165 не є додатковим видом грошового забезпечення, що дає підстави для перерахунку пенсії відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб".

Наказ Міністра оборони України № 165 від 26 березня 2012 року прийнятий на підставі та на виконання Закону України "Про Державний бюджет України на 2012 рік" (4282-17) та поширюється тільки на працюючих працівників Міністерства оборони України лише на 2012 р., а не на осіб, звільнених з військової служби, та яким уже призначена пенсія.

Вказаний наказ є відомчим, внутрішнім документом, який носить тимчасовий характер, не містить нормативно-правових приписів, та не породжує будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії, оскільки ним визначається бюджетна політика Міністерства оборони України на 2012 рік, виходячи з наявного фонду грошового бюджетного забезпечення, та прийнятий цей Наказ (згідно преамбули) з метою організації виконання Закону України "Про Державний бюджет на 2012 рік" (4282-17) і забезпечення виконання поставлених перед Збройними Силами України завдань, ефективного та економічного використання бюджетних коштів, своєчасного забезпечення військовослужбовців і працівників належними видами грошового та матеріально-технічного забезпечення, а не для перерахунку пенсії.

Виходячи з наведеного, суд першої інстанції дійшов до помилкового висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог, оскільки рішень про перерахунок пенсій військовослужбовцям Кабінетом Міністрів України не приймалося, а апеляційним судом прийняте обґрунтоване та законне рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Виходячи з наведеного колегія суддів вважає, що суд апеляційної інстанції правильно встановив обставини справи, повно дослідив докази по справі та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи викладені в касаційній скарзі не спростовують висновків суду апеляційної інстанції, тому підстави для скасування або зміни рішень відсутні.

Відповідно до ч.1 ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 10 січня 2014 року, оскільки суд апеляційної інстанцій не допустив порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судового рішення.

Керуючись ст.ст. 222, 224, 231 КАС України, -

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 10 січня 2014 року без змін.

Ухвала набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.