Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого - судді Леонтович К.Г.,

суддів: Васильченко Н.В., Калашнікової О.В.,

секретаря Коцюрби В.М.,

за участю ОСОБА_1, представника Петрушківської сільської ради - Пікуля М.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2015 року у справі № 826/3289/14 за позовом Петрушківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області до Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області, треті особи: державне підприємство "Київський лісгосп", ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_1 про скасування розпорядження, -

У березні 2014 року Петрушківська сільська рада Києво-Святошинського району Київської області звернулася в суд з позовом до Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області, треті особи: державне підприємство "Київський лісгосп", ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_1, в якому просила скасувати розпорядження голови Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області від 25 грудня 2012 року № 3641 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та виготовлення державних актів на право власності на земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства 3 громадянам України (згідно додатку) в адміністративних межах Петрушківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області за межами населеного пункту".

Позовні вимоги мотивовані тим, що земельні ділянки, передані оскаржуваним рішенням, знаходяться в межах села, тому повноваження щодо їх виділення має саме позивач, а не відповідач. Крім того, позивач стверджує, що земельні ділянки є лісовими ділянками, на яких розташований ліс і є лісовим фондом, землекористувачем якого є ДП "Київський лісгосп", які не вилучалися у землекористувача, висновки в проекті землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність скасовані органами державної влади.

При цьому, позивач посилається на те, що дізнався про винесення оскаржуваного рішення з листа прокуратури від 14.12.2013 р.. З огляду на відсутність доказів щодо іншої дати отримання позивачем оскаржуваного рішення, питання застосування наслідків пропуску строку не вирішувалося.

Постановою окружного адміністративного суду м. Києва від 10 квітня 2014 року у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2015 року скасоване рішення суду першої інстанції, позовні вимоги задоволені. Скасоване розпорядження голови Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області від 25 грудня 2012 року № 3641 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та виготовлення державних актів на право власності на земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства 3-м громадянам України (згідно додатку) в адміністративних межах Петрушківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області за межами населеного пункту".

Не погоджуючись з рішенням апеляційного суду ОСОБА_1 звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права.

В письмових запереченнях на касаційну скаргу Петрушківська сільська рада Києво-Святошинського району Київської області, державне підприємство "Київський лісгосп" просять залишити касаційну скаргу без задоволення, а рішення апеляційного суду без змін.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої і апеляційної інстанцій встановлено, що розпорядженням Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області від 25 грудня 2012 року № 3641 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та виготовлення державних актів на право власності на земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства 3-м громадянам України", а саме: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_1 в адміністративних межах Петрушківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області за межами населеного пункту на підставі Закону України "Про місцеві державні адміністрації" (586-14) , ст.ст.17, 22, 33, 118, 121, 186, 186-1 та розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України (2768-14) був затверджений проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства Також вказаним розпорядженням були передані у власність 3-м громадянам України (згідно додатку) земельні ділянки загальною площею - 3,0000 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Петрушківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області за межами населеного пункту.. Позивач посилається на ті обставини, що надані земельні ділянки входять в межі с.Петрушки, тому у Києво-Святонинської РДА відсутні повноваження розпоряджатися цими земельними ділянками.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог виходив з того, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог, оскільки суд не може надавати іншої оцінки доказам, ніж та яка була надана рішенням суду від 17.05.2012 р. по справі № 2а-438/12/2670 щодо оскарження розпоряджень відповідача про надання дозволу на розробку проектів землеустрою ОСОБА_1, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 земельних ділянок площею по 1 га кожному для ведення особистого селянського господарства, що розташовані в адміністративних межах Петрушківської сільської ради Києво-Святошиинського району, яке набрало законної сили та постановлене між тими ж сторонами, що вказані земельні ділянки не відносяться до меж села Петрушки, тому спірне розпорядження відповідача прийняте в межах наданих повноважень.

Суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позовні вимоги виходив з того, що в постанові від 17.05.2012 р. встановлена обставина, що в рішенні Київської обласної ради IV скликання "Про встановлення меж окремих населених пунктів Київської області" від 27.10.2005 р. № 313-26-IV не йдеться саме про зміну меж населеного пункту с.Петрушки, вказаним рішенням встановлені межі с.Петрушки, із збільшенням площі села на 349,3 га, загальною площею 573,3 га і згідно графічного плану встановлення і зміни меж села спірні земельні ділянки, надані ОСОБА_1, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства, входять в межі с.Петрушки.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками суду апеляційної інстанції виходячи з наступного.

Згідно обставин справи між сторонами виник спір щодо наявності повноважень у Києво-Святошинської районної державної адміністрації при прийнятті розпорядження від 25 грудня 2012 року № 3641 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та виготовлення державних актів на право власності на земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства 3 громадянам України (згідно додатку) в адміністративних межах Петрушківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області за межами населеного пункту". При цьому позивач посилається, що вказані земельні ділянки знаходяться в межах с.Пертрушки.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що розпорядженням голови Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області від 17.03.2010 р. №№ 1954, 1955, 1956 наданий дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність гр.гр. ОСОБА_1, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 земельних ділянок площею по 1 га кожному для ведення особистого селянського господарства, що розташовані в адміністративних межах Петрушківської сільської ради Києво-Святошинського району.

Міжрайонною природоохоронною прокуратурою Київської області вищезазначені розпорядження були оскаржені в судовому порядку. За наслідками розгляду справи постановою окружного адміністративного суду міста Києва від 17 травня 2012 року у справі №2а-438/12/2670, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 18.07.12 р. та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 26.02.13р., в задоволенні позову відмовлено повністю.

Отже, для суду є обов'язковими обставини, встановлені вищезазначеними судовими рішеннями, оскільки у вищезазначені справі Петрушківська сільська рада мала статус позивача, а Києво-Святошинська районна державна адміністрація - відповідача.

Вищезазначеними судовими рішеннями встановлено, що 17.03.2010 р. Києво-Святошинською районною державною адміністрацією Київської області за результатами розгляду клопотань громадян та на підставі ст. ст. 17, 118, 121, 186, 186-1 та п. 12 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України (2768-14) , Закону України "Про землеустрій" (858-15) та ст. 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" були видані розпорядження № 1954, № 1955, № 1956 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства адміністративних межах Петрушківської сільської ради Києво-Святошинського району", яким наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність особи земельної ділянки площею по 1,0 га. для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Петрушківської сільської ради. Передбачено, що роботи по розробці проектів мають проводитися після укладення договорів з землевпорядною організацією, проекти мають включати відповідну документацію та бути погоджені з компетентними органами.

Постановою суду від 17.05.2012 р. встановлено, що прокурор посилався на те, що земельні ділянки в адміністративних межах Петрушківської сільської ради Києво-Святошинського району (виділ 31 квартал 44), дозволи на розробку проектів землеустрою щодо відведення яких надані гр. ОСОБА_1, ОСОБА_3 та ОСОБА_4, знаходяться на території населеного пункту - села Петрушки. Свою позицію прокурор обґрунтовує тим, що 27.10.2005 р. Київською обласною радою IV скликання було прийняте рішення, яким затверджені межі села Петрушки, до яких входять і спірні ділянки. З огляду на це, розпоряджатися цими землями, в тому числі надавати дозвіл на розробку проектів землеустрою, мала, виключно, Петрушківська сільська рада.

При розгляді вказаного спору судом апеляційної інстанції встановлено, що відповідно Проекту із землеустрою щодо встановлення і зміни меж села Петрушки в межах Петрушківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, розробленого ДП "Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" на підставі договору № 132 від 19.01.2005 р. на замовлення сільради, передбачено збільшення населеного пункту села до загальної площі 573,3 га. Вказаний проект має графічний план встановлення і зміни межі села Петрушки, зазначені в розпорядженнях відповідача №№ 1954, 1955, 1956 земельні ділянки входять в проектні межі населеного пункту, тобто в загальну площу населеного пункту в розмірі 573,3 га..

При цьому постановою від 17.05.2012 р. у справі № 2а-438/12/2670 встановлено, що згідно Проекту із землеустрою щодо встановлення і зміни межі села Петрушки в межах Петрушківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, розробленого ДП "Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" на підставі договору № 32 від 19.01.2005 р. на замовлення Петрушківської сільської ради, передбачене збільшення населеного пункту села Петрушки - до загальної площі 573,3 га. Проект землеустрою також містить графічний план встановлення і зміни межі села Петрушки, в якому окремо (зеленим кольором) помічені існуючі межі населеного пункту села Петрушки, та окремо (синім кольором) - проектні межі. В існуючі межі населеного пункту спірні земельні ділянки, зазначені в розпорядженнях відповідача №№ 1954, 1955, 1956, не входять, тоді як проектні межі ці ділянки охоплюють.

Рішенням Петрушківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 27.07.2004 р. № 15 розглянутий та погоджений вказаний проект землеустрою та направлений для погодження Києво-Святошинською райдержадміністрацією та Києво-Святошинською райрадою. Рішеннями Києво-Святошинської райради від 09.09.2004 р. та Києво-Святошинської райдержадміністрації від 22.09.2004 р. проект землеустрою щодо включення земельних ділянок в межі населеного пункту погоджений. Матеріали справи також містять висновки про погодження проекту землеустрою Києво-Святошинським районним відділом земельних ресурсів від 08.09.2004 року, Києво-Святошинсьим відділом містобудування та архітектури від 08.09.2004 року, Святошинською районною санепідемстанцією від 08.09.2004 року, Державною екологічною інспекцією від 28.12.2004 року, а також позитивний висновок державної землевпорядної експертизи від 31.01.2005 року № 13-315, затверджений Начальником обласного Головного управління земельних ресурсів.

Рішенням Київської обласної ради IV скликання "Про встановлення меж окремих населених пунктів Київської області" від 27.10.2005 року № 313-26-IV затверджені межі окремих населених пунктів Київської області (додаток 1) згідно з відповідними проектами землеустрою. В п.8 Додатку № 1 до цього рішення "Перелік населених пунктів Києво-Святошинського району, яким встановлюються межі" стосовно с. Петрушки зазначено: площа населеного пункту 224 га., площа, на яку пропонується збільшити, 349,3 га, загальна площа 573,3 га.

В постанові суду від 17.05.2012 р. встановлена обставина, що в рішенні Київської обласної ради IV скликання "Про встановлення меж окремих населених пунктів Київської області" від 27.10.2005 р. № 313-26-IV не йдеться саме про зміну меж населеного пункту с. Петрушки.

Разом з тим, згідно рішення Київської обласної ради IV скликання "Про встановлення меж окремих населених пунктів Київської області" від 27.10.2005 року № 313-26-IV затверджені межі села Петрушки загальною площею 573,3 га, тобто у вказану загальну площу встановлених меж с.Петрушки у 2005 р., входять і спірні земельні ділянки, по яких затверджені проекти землеустрою оскаржуваним розпорядженням РДА та наданий дозвіл на виготовлення державних актів на право власності ОСОБА_1, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства.

Повноваження органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади в галузі земельних відносин визначені нормами Земельного кодексу України (2768-14) , Законів України "Про місцеве самоврядування" (280/97-ВР) , Законів України "Про місцеві державні адміністрації" (586-14) .

Згідно ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до ст. 17 Земельного кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить: розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом; підготовка висновків щодо надання або вилучення (викупу) земельних ділянок; підготовка висновків щодо встановлення та зміни меж сіл, селищ, районів, районів у містах та міст; координація діяльності державних органів земельних ресурсів; вирішення інших питань у галузі відповідно до закону. Аналогічні повноваження в галузі використання та охорони земель наданні місцевих державних адміністрацій статтею 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації".

Отже згідно наведених законодавчих норм як місцеві ради так і місцеві державні адміністрації мають повноваження щодо розпорядження землями, але в залежності від розмежування цих земель на землі державної та комунальної власності.

Відповідно до п.10, п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України (2768-14) рішення про розмежування земель державної і комунальної власності в межах населених пунктів приймають відповідні сільські, селищні, міські ради за погодженням з органами виконавчої влади, а за межами населених пунктів - органи виконавчої влади за погодженням з відповідними органами місцевого самоврядування. До розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Згідно з частиною четвертою статті 173 Земельного кодексу України землі та земельні ділянки державної власності, включені в межі населеного пункту (крім земель, які не можуть передаватися у комунальну власність), переходять у власність територіальної громади. Рішення про встановлення меж населеного пункту та витяги з Державного земельного кадастру про межу відповідної адміністративно-територіальної одиниці та про відповідні земельні ділянки, право власності на які переходить до територіальної громади, є підставою для державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

Виходячи з наведеного та встановлених апеляційним судом обставин справи на підставі достовірних доказів, що спірні земельні ділянки знаходяться в межах с.Петрушки, у Києво-Святошинської районної державної адміністрації відсутні повноваження на розпорядження вказаним земельними ділянками, тому при прийнятті оскаржуваного розпорядження відповідач вийшов за межі наданих повноважень та прийняв вказане розпорядження з порушенням діючого законодавства.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку про обґрунтованість позовних вимог щодо скасування розпорядження голови Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області від 25 грудня 2012 року № 3641 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та виготовлення державних актів на право власності на земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства 3 громадянам України (згідно додатку) в адміністративних межах Петрушківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області за межами населеного пункту".

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судом апеляційної інстанції винесене законне і обґрунтоване рішення, постановлене з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст. 237- 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.