Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, судді Горбатюка С.А. (доповідач) Суддів Мороз Л.Л. Шведа Е.Ю. провівши у порядку письмового провадження касаційний розгляд адміністративної справи за позовом Приватного підприємства "А.Гранд" до Севастопольської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії за касаційною скаргою Приватного підприємства (далі - ПП) "А.Гранд" на постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 04 березня 2013 року

У серпні 2012 року ПП "А.Гранд" в Окружному адміністративному суді міста Севастополя пред'явило позов до Севастопольської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначило, що є власником нерухомого майна - тенісного містечка, розташованого по вул. Н.Островської, 22 в м. Севастополі.

ПП "А.Гранд" звернулося до Севастопольської міської ради із заявою про викуп земельної ділянки площею 0,4136 га, розташованої по вул. Н.Островської, 22 в м. Севастополі (тієї ділянки, на якій розташоване нерухоме майно, що належить позивачу).

До заяви були додані документи про право власності на нерухоме майно, розташоване на вказаній земельній ділянці, а також статут та копію свідоцтва про реєстрацію ПП "А.Гранд".

Севастопольська міська рада запропонувала позивачу долучити додаткові документи до заяви, що було виконано позивачем. 10 липня 2012 року Севастопольська міська рада прийняла рішення про відмову ПП "А.Гранд" у викупі вказаної земельної ділянки.

ПП "А.Гранд", вважаючи таке рішення неправомірним, просило визнати незаконним та скасувати рішення Севастопольської міської ради від 10 липня 2012 року № 3512 "Про відмову ПП "А.Гранд" у викупі земельної ділянки площею 0,4136 га по вул. Н. Островської, 22 для обслуговування будівель та споруд, благоустрою території "Тенісного містечка", а також зобов'язати Севастопольську міську раду повторно розглянути заяву ПП "А.Гранд" про викуп вказаної земельної ділянки.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 19 вересня 2012 року позовні вимоги ПП "А.Гранд" до Севастопольської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано незаконним та скасовано рішення VIII сесії Севастопольської міської ради VI скликання від 10 липня 2012 року № 3512 "Про відмову ПП "А.Гранд" у викупі земельної ділянки площею 0,4136 га по вул. Н. Островської, 22 для обслуговування будівель та споруд, благоустрою території "Тенісного містечка".

Зобов'язано Севастопольську міську раду повторно розглянути заяву ПП "А.Гранд" про викуп земельної ділянки площею 0,4136 га по вул. Н.Островської в м. Севастополі для обслуговування будівель та споруд, благоустрою території "Тенісного містечка" та прийняти відповідне рішення з урахуванням обставин, викладених у постанові суду у даній справі.

Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 04 березня 2013 року апеляційну скаргу Севастопольської міської ради задоволено.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 19 вересня 2012 року скасовано.

Прийнято нову постанову, якою у позовних вимог ПП "А.Гранд" відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями суду апеляційної інстанції ПП "А.Гранд" подало касаційну скаргу, в якій вказало, що оскаржуване рішення судом прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції, а постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 19 вересня 2012 року залишити в силі.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ПП "А.Гранд" подавало заяву до Севастопольської міської ради щодо придбання у приватну власність земельної ділянки, розташованої по вул. Н. Островської, 22.

Рішенням VIII сесії Севастопольської міської Ради VI скликання від 10 липня 2012 року № 3512 ПП "А.Гранд" відмовлено у викупі земельної ділянки площею 0,4136 га, розташованої по вул. Н. Островської, 22 в м. Севастополі, для обслуговування будівель та споруд, благоустрою території "Тенісного містечка".

Встановлено, що зазначена земельна ділянка перебуває в державній власності, знаходиться в межах міста Севастополя та відповідно до статті 9, пункту 12 Перехідних положень Земельного кодексу України (2768-14) , розпорядником цієї землі є Севастопольська міська рада.

Порядок продажу земельних ділянок державної та комунальної власності громадянам та юридичним особам встановлений статтею 128 Земельного кодексу України.

Відповідно частини другої статті 128 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву до міської ради, до якої додаються:

- документ, що посвідчує право користування земельною ділянкою (у разі його наявності), та документи, що посвідчують право власності на нерухоме майно (будівлі та споруди), розташоване на цій земельній ділянці (у разі наявності на земельній ділянці будівель, споруд);

- копія установчих документів для юридичної особи.

Як вбачається з матеріалів справи на земельній ділянці є будівлі та споруди, зокрема будівля кафе, двоповерхова сторожка.

До заяви, яка надійшла на адресу Севастопольської міської ради, крім іншого, було надано копію рішення Господарського суду м. Севастополя від 16 березня 2006 року по справі № 20-10/098-11/026 з реєстраційним надписом БТІ щодо права власності 1/10 долі тенісного городка та рішення Севастопольського апеляційного господарського суду від 25 серпня 2004 року по справі № 20-7/069 з реєстраційним надписом БТІ щодо права власності 9/10 долі тенісного городка.

Згідно зі статтями 6, 19 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України (254к/96-ВР) межах і відповідно до законів України.

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються питання щодо регулювання земельних відносин відповідно до закону.

Способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені територіальної громади щодо регулювання земельних відносин, відповідно до частини першої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", є прийняття рішення на сесії ради.

Відповідно до частини третьої статті 128 Земельного кодексу України, орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови.

Підставою для відмови в продажу земельної ділянки є: неподання документів, необхідних для прийняття рішення щодо продажу такої земельної ділянки; виявлення недостовірних відомостей у поданих документах; якщо щодо суб'єкта підприємницької діяльності порушена справа про банкрутство або припинення його діяльності; встановлена цим Кодексом заборона на передачу земельної ділянки у приватну власність; відмова від укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

Колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог з урахуванням того, що ПП "А.Гранд" до заяви не було додано усіх необхідних документів, а саме: документів, що підтверджують право власності заявника саме на ті будівлі та споруди, яки фактично розташовані на ділянці.

Тому, Севастопольська міська Рада мала всі правові підстави для прийняття рішення щодо відмови ПП "А.Гранд" у викупі земельної ділянки площею 0,4136 га по вул. Н. Островської, 22.

Така правова позиція суду є правильною, оскільки вона ґрунтується на повно та всебічно встановлених обставинах справи та відповідає вимогам чинного законодавства.

Доводи касаційної скарги не містять у собі посилань на наявність порушень чинного законодавства, які є підставами для висновку про те, що апеляційним судом неправильно застосовані норми матеріального чи процесуального права і що призвело або могло призвести до ухвалення незаконного та необґрунтованого судового рішення.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без зміни, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

Касаційну скаргу Приватного підприємства "А.Гранд" залишити без задоволення, а оскаржувану постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 04 березня 2013 року в адміністративній справі за позовом Приватного підприємства "А.Гранд" до Севастопольської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - без зміни.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.