Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Гончар Л.Я.,

Розваляєвої Т.С.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Миронівської центральної районної лікарні на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 14.02.2013 року у справі за позовом Миронівської центральної районної лікарні до Контрольно-ревізійного відділу в Миронівському районі Київської області про визнання дій протиправними та скасування акту,

У травні 2011 року Миронівська центральна районна лікарня звернулася до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Контрольно-ревізійного відділу в Миронівському районі Київської області про визнання дій протиправними та скасування акту.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.06.2011 року провадження в частині позовних вимог про скасування акту ревізії від 18.03.2011 року № 24-31/8 в частині нарахування індексації на суму 21795,38 грн. закрито.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 21.06.2011 року позовні вимоги Миронівської центральної районної лікарні було задоволено частково. Визнано протиправними дії Контрольно-ревізійного відділу в Миронівському районі Київської області щодо встановленого у акті ревізії фінансово-господарської діяльності Миронівської центральної районної лікарні за період з 01.01.2008 року по 31.12.2010 року від 18.03.2011 року № 24-31/8 порушення порядку нарахування індексації орендної плати на суму 21795,38 грн. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 14.02.2013 року апеляційну скаргу Контрольно-ревізійного відділу в Миронівському районі Київської області було задоволено. Постанову Київського окружного адміністративного суду від 21.06.2011 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог Миронівській центральній районній лікарні - відмовлено.

У касаційній скарзі Миронівська центральна районна лікарня, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 14.02.2013 року та залишити в силі постанову Київського окружного адміністративного суду від 21.06.2011 року.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Миронівської центральної районної лікарні задоволенню не підлягає, оскільки рішення суду апеляційної інстанції постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судового рішення.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що посадовими особами Контрольно-ревізійного відділу в Миронівському районі Київської області було проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Миронівської центральної районної лікарні. За результатами ревізії посадовими особами відповідача складено акт ревізії фінансово-господарської діяльності Миронівської центральної районної лікарні за період з 01.01.2008 року по 31.12.2010 року від 18.03.2011 року № 24-31/8.

Актом ревізії встановлено, що нарахування індексації орендної плати по договорах оренди комунального майна проводилось з порушенням вимог пункту 13 Методики розрахунку і порядку використання плати за оренду комунального майна, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.1995 року № 786 (786-95-п) та знаходиться у спільній власності територіальних громад Миронівського району, затвердженої рішенням сесії Миронівської районної ради від 25.09.2007 року № 118-12- V в частині коригування розміру місячної орендної плати за попередній місяць на індекс інфляції за поточний місяць, що призвело до невірного її нарахування за період, що є предметом перевірки. В результаті неправильного нарахування індексації орендної плати, Миронівською ЦРЛ протягом 2009-2010 років недоотримано власних надходжень в сумі 35644,12 грн.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України, справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, в якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно із пунктом 1 частини 2 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктів владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Обов'язковою ознакою як нормативно-правового, так і правового акту індивідуальної дії, є обов'язковість приписів акту для відповідного суб'єкта (суб'єктів), при цьому їх дотримання забезпечується певними правовими механізмами.

Акт ревізії фінансово-господарської діяльності Миронівської центральної районної лікарні за період з 01.01.2008 року по 31.12.2010 року Контрольно-ревізійного відділу в Миронівському районі Київської області від 18.03.2011 року № 24-31/8 таким вимогам не відповідає, оскільки лише фіксує факт правопорушення.

Отже, оскаржений акт сам по собі не є обов'язковим для виконання, рішення суб'єктом владних повноважень не створює, не змінює, не припиняє правовідносин.

Таким чином, оскаржуючи дії Контрольно-ревізійного відділу в Миронівському районі Київської області при складанні акту перевірки, що були вчинені останнім на виконання наданих владних повноважень, шляхом пред'явлення адміністративного позову про визнання нечинним акту, підприємство обрало непередбачений законом спосіб захисту своїх інтересів.

З огляду на те, що при проведенні перевірки та складанні акту Контрольно-ревізійний відділ в Миронівському районі Київської області діяв у відповідності до вимог закону та в межах своїх повноважень, відсутні підстави для задоволення позову.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

Касаційну скаргу Миронівської центральної районної лікарні - залишити без задоволення, а постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 14.02.2013 року у справі за позовом Миронівської центральної районної лікарні до Контрольно-ревізійного відділу в Миронівському районі Київської області про визнання дій протиправними та скасування акту - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.