Вищий адміністративний суд України у складі:

Головуючого Рецебуринського Ю.Й.,

Суддів Ємельянової В.І.,

Олексієнка М.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АСИ-ОЙЛ" на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 13 листопада 2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2012 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "АСИ-ОЙЛ" (далі - ТОВ "АСИ-ОЙЛ") до Управління Державної автомобільної інспекції Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області (далі - УДАІ ГУМВС України в Донецькій області), третя особа - товариство з обмеженою відповідальністю "Монтажналадка" (далі - ТОВ "Монтажналадка"), про визнання протиправними дій,

У жовтні 2012 року ТОВ "АСИ-ОЙЛ" звернулося до суду з позовом, в якому просило визнати протиправними дії УДАІ ГУМВС України в Донецькій області щодо погодження робочого проекту ТОВ "Монтажналадка" в частині розділу "організація дорожнього руху".

Позов обґрунтовано тим, що ТОВ "АСИ-ОЙЛ" на праві приватної власності належить автозаправна станція № 6 (далі - АЗС), яка розташована в Пролетарському районі м. Донецька. Вказана АЗС була введена в експлуатацію згідно з актом державної технічної комісії про готовність закінченого будівництвом об'єкта до експлуатації від 12 червня 1999 року. Робочий проект будівництва АЗС від 1998 року був погоджений відповідними державними органами та організаціями, схемою організації і безпеки дорожнього руху вказаного робочого проекту дозволявся в'їзд на її територію з вул. Робесп'єра. 25 вересня 2012 року біля АЗС по вул. 301-ої Донецької дивізії, 1 у м. Донецьку ТОВ "Монтажналадка" розпочало будівельні роботи з реконструкції існуючого автомобільного газозаправного пункту. Відповідно до його проектних та погоджувальних документів по вказаній адресі крім реконструкції передбачено також внесення змін до організації і безпеки дорожнього руху, що погоджено з УДАІ ГУМВС України в Донецькій області. Вказане вбачається з висновку відповідача від 17 липня 2012 року № 9/179-дн по результатам розгляду розділу "організація і безпека дорожнього руху" робочого проекту ТОВ "Монтажналадка" "розміщення АГЗС по вул. 301-й Донецької дивізії у Пролетарському районі м. Донецька (коригування)". Вважає дії відповідача щодо погодження вказаного розділу робочого проекту протиправними, оскільки схема організації і безпеки дорожнього руху, згідно з якою буде відбуватися реорганізація дорожнього руху, погоджена без врахування інтересів позивача (заборона в'їзду на АЗС № 6 з вулиці Робесп'єра), що, на думку позивача, свідчить про наявність в його діях антиконкурентних дій.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 13 листопада 2012 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2012 року, в задоволенні позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати ухвалені ними судові рішення та постановити нове рішення про задоволення позовних вимог.

Справа вирішується в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами відповідно до статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки відсутні клопотання всіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

З'ясувавши обставини справи, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ТОВ "АСИ-ОЙЛ" на праві приватної власності належить АЗС №6, яка розташована по вул. 301-й Донецької дивізії, 1 в Пролетарському районі м. Донецька, що підтверджується витягом комунального підприємства Бюро технічної інвентаризації м. Донецька від 24 листопада 2005 року № 9051383. Вказана АЗС була введена в експлуатацію згідно з актом державної технічної комісії про готовність закінченого будівництвом об'єкта до експлуатації від 12 червня 1999 року, що затверджений рішенням виконавчого комітету Донецької міської ради від 21 липня 1999 року № 269/11. Робочий проект будівництва АЗС від 1998 року містив схему організації і безпеки дорожнього руху, якою було передбачено односторонній в'їзд на територію АЗС №6 з двох вулиць: з вул. 301-й Донецької дивізії та з вул. Пролетарської (тепер вул. Роздольна), і не заборонено в'їзд на її територію з вул. Робесп'єра.

ТОВ "Монтажналадка" на праві приватної власності належить автогазозаправна станція (АГЗС), яка розташована по вул. 301-й Донецької дивізії, 1-А у Пролетарському районі м. Донецька, що підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 18 жовтня 2006 року та витягом комунального підприємства Бюро технічної інвентаризації м. Донецька від 25 жовтня 2006 року № 12270526. Вказана АГЗС була введена в експлуатацію 24 жовтня 2003 року, що підтверджується відповідним актом державної технічної комісії про готовність закінченого будівництвом об'єкта до експлуатації, і належала ТОВ "ІСТ", яке припинило свою діяльність у 2006 році шляхом приєднання до ТОВ "Монтажналадка", якому і передано АГЗС. Робочий проект АГЗС від 2003 року був погоджений відповідними державними органами та організаціями і містив схему організації і безпеки дорожнього руху, якою було передбачено односторонній в'їзд на територію АГЗС з двох вулиць: Робесп'єра (правоповоротний рух) та з Пролетарської (тепер вул. Роздольна) шляхом проїзду по території АЗС ТОВ "АСИ-ОЙЛ".

Фактично, АЗС станція №6 позивача та АГЗС третьої особи розташовані одна напроти одної, їх розділяє вул. Робесп'єра.

22 грудня 2010 року ТОВ "Монтажналадка" звернулося до УДАІ ГУМВС України в Донецькій області із заявою про надання технічних умов для коригування проекту організації дорожнього руху по вул. 301-й Донецької дивізії, 1-А у Пролетарському районі м. Донецька, тобто за місцем розміщення АГЗС.

29 грудня 2010 року на підставі вказаної заяви ТОВ "Монтажналадка" отримало від відповідача Технічні умови на розробку розділу "організація і безпека дорожнього руху" робочого проекту на розміщення АГЗС по 301-ї Донецької дивізії, 1-А в Пролетарському районі м. Донецька.

Вказаними Технічними умовами відповідач наказав ТОВ "Монтажналадка" надати йому для узгодження робочий проект. На замовлення вказаного товариства ТОВ "Укрстандартстрой" як виконавець розробило відповідний робочий проект в частині розділу "організація і безпека дорожнього руху".

26 червня 2012 року ТОВ "Монтажналадка" звернулося до відповідача із заявою про погодження відкоригованого розділу "організація і безпека дорожнього руху" робочого проекту.

УДАІ ГУМВС України в Донецькій області здійснено перевірку розділу "організація і безпека дорожнього руху" робочого проекту ТОВ "Монтажналадка" "розміщення АГЗС по вул. 301-й Донецької дивізії у Пролетарському районі м. Донецька (коригування)" на предмет відповідності технічним умовам та нормативно-правовим актам з безпеки дорожнього руху.

За результатами такої перевірки встановлено, що він відповідає технічним умовам та нормативно-правовим актам з безпеки дорожнього руху.

17 липня 2012 року за результатами розгляду розділу "організація і безпека дорожнього руху" відповідачем надано погодження - підписано висновок від 17 липня 2012 року № 9/179-дн, яким погоджено зазначений відкоригований розділ робочого проекту, що стосується організації дорожнього руху навколо АГЗС третьої особи.

Відповідно до робочого проекту ТОВ "Монтажналадка" в частині розділу "організація і безпека дорожнього руху", правомірність погодження якого є предметом спору в даній справі, в'їзд на територію об'єктів позивача і третьої особи відбувається з двох вулиць: на територію АЗС №6 позивача - з вул. 301-й Донецької дивізії та з вул. Пролетарської (натепер вул. Роздольна), тобто так само, як передбачалося попередніми проектами і схемами дорожнього руху ТОВ "АСИ-ОЙЛ" 1998 року; на територію АГЗС третьої особи - з вул. 301-й Донецької дивізії та з вул. Робесп'єра, тоді як попередніми проектами і схемами дорожнього руху ТОВ "Монтажналадка" 2003 року в'їзд на територію АГЗС був можливий з двох напрямків: з вул. Робесп'єра (правоповоротний рух) і з вул. Пролетарської (натепер вул. Роздольна) шляхом проїзду по території АЗС №6 ТОВ "АСИ-ОЙЛ". Відмінність також в тому, що попередні проекти та схеми, хоча і не передбачали в'їзд на територію АЗС № 6 з вул. Робесп'єра, між тим через відсутність забороняючих дорожніх знаків такий в'їзд фактично відбувався, тоді як останніми проектами і схемами дорожнього руху, які погоджені відповідачем і є предметом спору, передбачено односторонній рух по вул. Робесп'єра, який дозволяє в'їзд на територію АГЗС і виїзд з АЗС №6, але не дозволяє в'їзд на АЗС № 6, що зроблено з метою безпеки дорожнього руху.

Вказаним робочим проектом збережено односторонній в'їзд на територію АЗС № 6, який існував раніше, та односторонній в'їзд на територію АГЗС.

За новою схемою організації дорожнього руху відповідно до чинних стандартів ДСТУ 4100-2002 "Знаки дорожні" і ДСТУ 2587-2010 "Розмітка дорожня" на внутрішній території АГЗС і на підходах до нього було передбачено заміну деяких існуючих і встановлення додаткових дорожніх знаків і нанесення ліній дорожньої розмітки. Фактично відбулося поліпшення дорожнього руху (зокрема, усунуто в'їзд на територію АГЗС третьої особи шляхом проїзду по території АЗС № 6 позивача) і створені рівні умови для в'їзду на об'єкти позивача і третьої особи.

Статтею 16 Закону України "Про автомобільні дороги" встановлено, що вулиці і дороги міст знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Відповідно до статей 6, 9 та 26 вказаного Закону питання організації дорожнього руху на вулично-дорожній мережі міст, а також прийняття рішень щодо розміщення об'єктів дорожнього сервісу (в тому числі АЗС, АГЗС), відносяться виключно до компетенції власника доріг.

Згідно з статтею 27 Закону України "Про автомобільні дороги" організація дорожнього руху на автомобільних дорогах, вулицях та залізничних переїздах здійснюється із застосуванням технічних засобів та автоматизованих систем керування дорожнім рухом відповідно до правил і стандартів, а також на основі проектів і схем організації дорожнього руху, погоджених із Державтоінспекцією Міністерства внутрішніх справ України. До вказаних проектів і схем за приписами Державтоінспекції Міністерства внутрішніх справ України можуть бути внесені зміни та доповнення.

Організація дорожнього руху здійснюється спеціалізованими службами, що створюються відповідними органами: на автомобільних дорогах, що перебувають у власності територіальних громад, - органами місцевого самоврядування; на інших автомобільних дорогах - органом державного управління автомобільними дорогами загального користування; на залізничних переїздах - відповідними територіальними органами Державної адміністрації залізничного транспорту України.

Відповідно до статті 52-1 Закону України "Про дорожній рух" до повноважень Державтоінспекції Міністерства внутрішніх справ України у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху належить, зокрема погодження поданих у встановленому порядку проектів та схем організації дорожнього руху.

Аналогічні положення містяться в Положенні про Державну автомобільну інспекцію Міністерства внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 квітня 1997 року № 341 (341-97-п) .

З огляду на викладене, відповідач, здійснюючи перевірку розділу "організація і безпека дорожнього руху" робочого проекту ТОВ "Монтажналадка" "розміщення АГЗС по вул. 301-й Донецької дивізії у Пролетарському районі м. Донецька (коригування)" на предмет відповідності технічним умовам та нормативно-правовим актам з безпеки дорожнього руху та за результатами такої перевірки встановлюючи, що робочий проект відповідає технічним умовам і нормативно-правовим актам з безпеки дорожнього руху діяв правомірно та в межах, наданих йому законодавством повноважень і не порушив права позивача, тому правильними є висновки судів попередніх інстанцій про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Суди першої та апеляційної інстанцій повно і всебічно встановили обставини справи, дали їм належну юридичну оцінку, правильно застосували норми матеріального та процесуального права, тому відсутні підстави для скасування або зміни прийнятих ними рішень.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

Касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АСИ-ОЙЛ" залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 13 листопада 2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2012 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.