к-26892/10-с Про скасування рішення щодо застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін - 11.10.2012 Прийняття

розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за касаційною скаргою Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2010 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 02 липня 2010 року у справі за позовом відділу Держкомзему у м. Рубіжне Луганської області до Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області про скасування рішення про застосування економічних санкцій від 25.02.2010 №47 та припису від 25.02.2010,

Відділ Держкомзему у м. Рубіжне Луганської області звернувся до суду з позовом до Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області про скасування рішення про застосування економічних санкцій від 25.02.2010 №47 та припису від 25.02.2010 №59.

Позовні вимоги мотивовано тим, що Державною інспекцією з контролю за цінами в Луганській області протиправно, на підставі хибного висновку щодо порушення позивачем вимог Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.2009 №1619 (1619-2000-п) , прийнято рішення від 25.02.2010 №47, яким до відділу Держкомзему у м. Рубіжне Луганської області за порушення державної дисципліни цін застосовано економічні санкції у вигляді вилучення необґрунтовано одержаної виручки у розмірі 5130,00 грн. та стягнення штрафу у розмірі 10 260,00 грн., а також винесено припис про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін від 25.02.2010 №59.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2010 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 02 липня 2010 року, позов задоволено: визнано незаконним та скасовано рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області від 25.02.2010 №47 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін та припис Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області від 25.02.2010 №59 про усунення порушень державної дисципліни цін.

У поданій касаційній скарзі Державна інспекція з контролю за цінами в Луганській області із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просило скасувати оскаржувані судові рішення судів попередніх інстанцій та постановити нове, яким відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та підтверджено матеріалами справи, Державною інспекцією з контролю за цінами в Луганській області проведено планову перевірку відділу земельних ресурсів у м. Рубіжне Луганської області з питань дотримання державної дисципліни цін при наданні платних послуг, за результатами якої складено акт перевірки від 24.02.2010 №11

Перевіркою встановлено, що у період з березня 2009 року по січень 2010 року позивачем необґрунтовано стягувалась вартість послуг «Видача висновку щодо умов надання земельної ділянки, технічних умов на рекультивацію земель», «Підготовка висновку з надання земельних ділянок у користування на замовлення юридичних та фізичних осіб», плата за які не передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.2000 №1619 " Про затвердження Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів" (1619-2000-п) , а саме: необґрунтовано стягувалась вартість послуги «Видача висновку щодо умов надання земельної ділянки, технічних умов на рекультивацію земель»з юридичних осіб 70,00 грн. -сума необґрунтовано одержаної виручки склала 490,00грн.; необґрунтовано стягувалась вартість послуги «Підготовка висновку з надання земельних ділянок у користування на замовлення юридичних та фізичних осіб»з фізичних осіб та фізичних осіб - підприємців 30,00 грн., з юридичних осіб 80,00 грн. -сума необґрунтовано одержаної виручки склала 4640,00грн. (1890,00грн. + 30,00грн. + 2720грн).

На підставі акту перевірки від 24.02.2010 №11 Державною інспекцією з контролю за цінами в Луганській області винесено рішення про застосування економічних санкцій від 25.02.2010 №47, яким вирішено вилучити у відділу Держкомзему у м. Рубіжне Луганської області необґрунтовано одержану виручку у розмірі 5130,00 грн. та стягнути штраф у розмірі 10 260,00 грн.

Додатково, Державною інспекцією з контролю за цінами в Луганській області на підставі акту перевірки від 24.02.2010 №11 винесено припис про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін від 25.02.2010 №59, яким висунуто вимогу про усунення порушень державної дисципліни цін, причин та умов, що їм сприяють, у місячний термін шляхом приведення переліку платних послуг у відповідність із законодавством та повідомити про вжиті заходи Державну інспекцію з контролю за цінами в Луганській області.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з недоведеності з боку Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області факту порушення позивачем державної дисципліни цін.

Зазначена позиція судів попередніх інстанцій ґрунтується на тому, що перелік земельно-кадастрових робіт та послуг, які можуть надаватися державними органами земельних ресурсів на платній основі, які зазначено у пункті 5 Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.2009 №1619 (1619-2000-п) , не є вичерпним. З урахуванням викладеного, а також зважаючи на те, що відділом Держкомзему в м. Рубіжне Луганської області плату за надані послуги отримано в розмірах, встановлених спільним наказом Державного комітету по земельних ресурсах України, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України від 15.06.2001 №97/298/124 (z0579-01) "Про затвердження Розмірів оплати земельно-кадастрових робіт та послуг", суди попередніх інстанцій дійшли висновку про правомірність дій відділу Держкомзему у м. Рубіжне Луганської області та, відповідно, наявність підстав для задоволення позову.

Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, погоджується з висновками судів попередніх інстанцій щодо наявності підстав для задоволення позову, вважаючи за необхідне зазначити наступне.

Згідно із Законом України "Про ціни і ціноутворення" (507-12) в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, державне регулювання цін і тарифів здійснюється шляхом встановлення державних фіксованих цін (тарифів), граничних рівнів цін (тарифів) або граничних відхилень від державних фіксованих цін і тарифів. Державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи на товари та послуги встановлюються державними органами України.

Відповідно до пункту 21 постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.1996 №1548 "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)" (1548-96-п) в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, ціни (тарифи) на розроблення документації із землеустрою та проведення землеоціночних робіт, граничні розміри плати з виконання землевпорядних робіт у разі безоплатної передачі громадянам України земельних ділянок згідно із законодавством встановлює та визначає Держкомзем за погодженням з Мінфіном та Мінекономіки.

Пунктом 2 Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.2009 №1619 (1619-2000-п) , встановлено, що виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг здійснюється на платній основі відповідно до поданих заяв та укладених договорів.

Пунктом 5 зазначеного Порядку (1619-2000-п) визначено види земельно-кадастрових робіт і послуг, які можуть виконувати та надавати державні органи земельних ресурсів на платній основі. До таких, зокрема, віднесено послуги з надання консультацій з питань оформлення прав на земельні ділянки, державного земельного кадастру, кількісної та якісної характеристики земельних угідь, економічної та грошової оцінки земель, інших питань використання та охорони земель.

Розділом 6.1 Розмірів оплати земельно-кадастрових робіт та послуг, затверджених спільним наказом Державного комітету по земельних ресурсах України, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України від 15.06.2001 №97/298/124 (z0579-01) , у межах надання зазначених консультацій і довідок встановлена вартість послуг з підготовки висновків з надання земельних ділянок у користування на замовлення фізичних та юридичних осіб та з видачі висновків щодо умов надання земельної ділянки, технічних умов на рекультивацію земель.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішення про застосування до відділу Держкомзему у м. Рубіжне Луганської області економічних санкцій прийнято Державною інспекцією з контролю за цінами в Луганській області у зв'язку з порушенням вимог Порядку, зокрема, за видачу висновку щодо умов надання земельної ділянки, технічних умов на рекультивацію земель та за підготовка висновку з надання земельних ділянок у користування на замовлення юридичних та фізичних осіб, що на думку Інспекції повинно здійснюватися безкоштовно.

В той же час, Державною інспекцією з контролю за цінами в Луганській області при прийнятті вказаного рішення не враховано вимог пункту 5 Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.2009 №1619 (1619-2000-п) , згідно з яким до переліку земельно-кадастрових робіт і послуг, які можуть надаватися Державними органами земельних ресурсів на платній основі, віднесено, зокрема, надання консультацій з питань оформлення прав на земельні ділянки, державного земельного кадастру, кількісної та якісної характеристики земельних угідь, економічної та грошової оцінки земель, інших питань використання та охорони земель, які можуть включати в себе, у тому числі і видачу висновку щодо умов надання земельної ділянки, технічних умов на рекультивацію земель та підготовку висновків з надання земельних ділянок у користування на замовлення юридичних та фізичних осіб.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що відділом Держкомзему в м. Рубіжне Луганської області плату за надані послуги отримано в розмірах, встановлених спільним наказом Державного комітету по земельних ресурсах України, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України від 15.06.2001 №97/298/124 (z0579-01) "Про затвердження Розмірів оплати земельно-кадастрових робіт та послуг".

З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій щодо недоведеності з боку Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області факту порушення Відділом Держкомзему в м. Рубіжне Луганської області державної дисципліни цін.

За вказаних обставин, колегія суддів вказує на обгрунтованість висновків судів попередніх інстанцій щодо протиправності рішення про застосування економічних санкцій від 25.02.2010 №47 та припису від 25.02.2010 як таких, що винесено Державною інспекцією з контролю за цінами в Луганській області на підставі хибних висновків акту перевірки щодо порушення позивачем державної дисципліни цін, у зв'язку з чим колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій щодо наявності підстав для задоволення позову.

Правова оцінка встановлених обставин справи судами першої та апеляційної інстанцій дана вірно, порушень норм матеріального чи процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень судами не допущено.

Доводи касаційної скарги висновків судів попередніх інстанцій не спростовують.

Згідно з частиною першою статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 222, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

Касаційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області залишити без задоволення, а постанову Луганського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2010 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 02 липня 2010 року - без змін.