Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого судді-доповідача Рибченка А.О.

суддів: Голубєвої Г.К.

Карася О.В.

розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_3

на постанову Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області від 02 липня 2009 року

та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2009 року

у справі № 2а-207/2009

за позовом ОСОБА_3

до Управління праці та соціального захисту населення Новоукраїнської районної державної адміністрації Кіровоградської області

про визнання протиправними дій та зобов’язання здійснити перерахунок і виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

ОСОБА_3 (далі –позивач) звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Новоукраїнської районної державної адміністрації Кіровоградської області (далі –відповідач), в якому просила визнати дії відповідача неправомірними, а також зобов’язати відповідача здійснити перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, з 09 липня 2007 року.

Постановою Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області від 02 липня 2009 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2009 року, позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Новоукраїнської районної державної адміністрації Кіровоградської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_3 щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 25 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно не у відповідності до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми". Зобов’язано Управління праці та соціального захисту населення Новоукраїнської районної державної адміністрації Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_3 донараховану державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми"за період з 25 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, з урахуванням раніше виплачених їй сум. В задоволенні решти позовних вимог відмолено. Виплачено ОСОБА_3 з Державного бюджету України 3,40 грн. відшкодування судових витрат.

Не погоджуючись із зазначеними судовими рішеннями у справі, позивач звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, з підстав порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального права, просить скасувати постанову Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області від 02 липня 2009 року, ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2009 року та прийняти нове рішення –про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України прийшла до висновку, що касаційну скаргу слід відхилити, виходячи з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_3 є матір’ю ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв’язку з чим має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми", яка їй призначена з 25 грудня 2007 року.

Задовольняючи позов частково, суди попередніх інстанцій виходили з наступних мотивів, з якими погоджується суд касаційної інстанції.

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми"(в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей у сім’ї, по догляду за якими надається допомога.

Згідно із статтею 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років: з 01 січня –434,00 грн., з 01 квітня –463,00 грн., з 01 жовтня –470,00 грн.

Водночас, пунктом 14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"зупинено дію статті 12, частини 1 статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" (2811-12) на 2007 рік.

Статтею 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"передбачено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" (2811-12) здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку – у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року (v0a6p710-07) визнано такими, що не відповідають Конституції України (254к/96-ВР) (є неконституційними), положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (489-16) , в тому числі пункт 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12, частини 1 статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" (2811-12) щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Статтею 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" передбачено розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років у таких розмірах: з 01 січня – 526,00 грн., з 01 квітня –538,00 грн., з 01 липня –540,00 грн. та з 01 жовтня – 557,00 грн.

Також, пунктом 23 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (107-17) частину 1 статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми"викладено в наступній редакції: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень".

Крім того, пункт 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" (2811-12) викладено в редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

При цьому, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року (v010p710-08) положення пункту 23 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (107-17) щодо внесення змін до Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" (2811-12) такими, що не відповідають Конституції України (254к/96-ВР) (є неконституційними) не визнавались.

З огляду на викладене, суди обґрунтовано виходили з того, що в у 2008-2009 роках ОСОБА_3 не мала права на виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в заявленому в позові розмірі.

При цьому, колегія суддів вважає, що суди першої та апеляційної інстанцій повно та всебічно, оцінивши фактичні обставини справи, з дотриманням норм матеріального та процесуального права дійшли вірного висновку щодо неможливості розгляду вимог про зобов’язання суб’єкта владних повноважень вчиняти дії в майбутньому у зв’язку з вірогідним настанням певних наслідків з огляду на те, що у суду на час розгляду справи відсутні підстави для прийняття рішення стосовно законності таких дій.

За наведених обставин та з урахуванням викладеного, колегія суддів Вищого адміністративного суду України не знаходить підстав, які могли б призвести до зміни чи скасування постанови Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області від 02 липня 2009 року та ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2009 року.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

Касаційну скаргу ОСОБА_3 відхилити, а постанову Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області від 02 липня 2009 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2009 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав і в порядку, встановленими главою 3 розділу IV Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) .