К-6143/09 Про стягнення суми допомоги - 25.11.2010 Прийняття

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області на постанову Роменського міськрайонного суду Сумської області від 17.09.2008 та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 24.12.2008 у справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області про стягнення допомоги до 5-го травня,

У серпні 2008 року ОСОБА_1 звернувся до Роменського міськрайонного суду Сумської області з позовом до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області про стягнення допомоги до 5-го травня.

Постановою Роменського міськрайонного суду Сумської області від 17.09.2008 позовні вимоги ОСОБА_1. було задоволено. Стягнуто з управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області на користь ОСОБА_1. суму недоплаченої разової грошової допомоги до 5-го травня за 2007 рік в розмірі 1770,30 грн., за 2008 рік в розмірі 2095,00 грн.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 24.12.2008 апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області було задоволено частково. Постанову Роменського міськрайонного суду Сумської області від 17.09.2008 в частині стягнення з управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області на користь ОСОБА_1. суму недоплаченої разової грошової допомоги до 5-го травня за 2007 рік в розмірі 1770,30 грн., за 2008 рік в розмірі 2095,00 грн. скасовано та ухвалено в цій частині нову постанову. Зобов’язано управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму недоплаченої разової грошової допомоги до 5-го травня за 2007 рік в розмірі 1770,30 грн., за 2008 рік в розмірі 2095,00 грн. В іншій частині постанову Роменського міськрайонного суду Сумської області від 17.09.2008 залишено без змін.

У касаційній скарзі управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального права, просить скасувати постанову Роменського міськрайонного суду Сумської області від 17.09.2008 та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 24.12.2008, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Перевіривши наведені доводи в касаційній скарзі, рішення судів щодо застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Відповідно до вимог статті 17 вищевказаного Закону фінансування витрат, пов’язаних з введенням в дію цього Закону (3551-12) , здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.

Частиною 4 статті 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"передбачено, що особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Частиною 1 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України, в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, встановлено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно частини 1 статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України, в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, що на цьому наполягає одна із сторін.

Отже у судів першої та апеляційної інстанцій не було правових підстав для задоволення позовних вимог в частині стягнення на користь ОСОБА_1. заборгованості з щорічної одноразової грошової допомоги до 5-го травня за 2007 рік. Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (107-17) визначено, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України".

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2008 № 183 (183-2008-п) "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" визначено, що у 2008 році виплата разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (3551-12) учасникам бойових дій здійснюється у розмірі 310,00 грн. Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (v010p710-08) визнано неконституційними положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (107-17) , якими зупинялась на цей рік дія статей 12, 13, 14 та 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Відповідно до частини 2 статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

На момент виникнення спірних правовідносин, а саме дату нарахування і виплату позивачеві органами праці та соціального захисту населення щорічної грошової допомоги, положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (107-17) були діючими, а відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією (254к/96-ВР) та законами України.

Отже, отримана ОСОБА_1. щорічна разова грошової допомоги до 5-го травня у 2008 році в розмірі 310,00 грн. була нарахована та виплачена управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області відповідно до діючого на той час законодавства.

З урахуванням викладеного, у судів першої та апеляційної інстанцій не було законних підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню. Зважаючи на те, що у справі не вимагається збирання або додаткової перевірки доказів, обставини справи встановлені судами повно і правильно, але допущено помилку в застосуванні норм матеріального права –судові рішення судів першої та апеляційної інстанції підлягають скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позову ОСОБА_1.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

Касаційну скаргу управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області задовольнити частково.

Постанову Роменського міськрайонного суду Сумської області від 17.09.2008 та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 24.12.2008 у справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області про стягнення допомоги до 5-го травня скасувати.

Ухвалити нову постанову.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області про стягнення допомоги до 5-го травня відмовити.