К-23319/10 Про визнання дій протиправними та скасування наказу про оголошення дисциплінарного стягнення - 23.11.2010 Прийняття

розглянувши у судовому засіданні касаційну скаргу Кузишиної Уляни Богданівни в інтересах голови господарського суду Івано-Франківської області на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_1 до голови господарського суду Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та скасування наказу про оголошення дисциплінарного стягнення, -

У вересні 2009 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до голови господарського суду Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та скасування наказу про оголошення дисциплінарного стягнення.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2009 року в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2010 року скасовано постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2009 року і ухвалено нову постанову, якою позов задоволено. Скасовано наказ голови господарського суду Івано-Франківської області від 26 червня 2009 року № 58-Б "Про оголошення догани ОСОБА_1".

У касаційній скарзі ОСОБА_2. в інтересах голови господарського суду Івано-Франківської області, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2010 року та залишити в силі постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2009 року.

Колегія суддів, перевіривши доводи касаційної скарги, рішення суду апеляційної інстанції щодо правильного застосування норм матеріального та процесуального права, вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач працює на посаді помічника судді господарського суду Івано-Франківської області.

Наказом голови господарського суду Івано-Франківської області від 25 червня 2009 року № 58-Б ОСОБА_1 оголошено догану, з посиланням на статтю 14 Закону України "Про державну службу"(за неналежне виконання службових обов’язків) та статті 139, 147- 149 Кодексу законів про працю України.

Підставою для притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності зазначено незадовільне виконання наказу голови суду №71-А від 05 грудня 2008 року щодо надання інформації про дотримання строків розгляду судових справ.

На виконання цього наказу ОСОБА_1 в строк, вказаний у ньому, подала заповнену таблицю про стан розгляду справ, що була підписана нею та суддею, помічником якого вона є.

Судом апеляційної інстанції правильно зазначено, що, вирішуючи даний спір, суд першої інстанції повинен був врахувати, що порушенням трудової дисципліни є невиконання або неналежне виконання з вини службовця, покладених на нього обов’язків, що проявилось в порушенні правил внутрішнього трудового розпорядку, посадових інструкцій, наказів та розпоряджень, якщо вони мають законний характер.

Відповідно до статті 14 Закону України "Про державну службу"дисциплінарні стягнення застосовуються до державного службовця за невиконання чи неналежне виконання службових обов'язків, перевищення своїх повноважень, порушення обмежень, пов'язаних з проходженням державної служби, а також за вчинок, який порочить його як державного службовця або дискредитує державний орган, в якому він працює.

Неналежним виконанням службових обов’язків ОСОБА_1 відповідач вважав подання нею недостовірної інформації, а саме: не відображення у таблиці того, що у справах № 6/7, №6/8, №6/9, № П-6/21, №П-6/27, № 6/53 строк вирішення спору в установленому порядку продовжений не був, через власне розуміння положень статті 69 ГПК України.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про відсутність в діях позивача вини при виконанні службових обов’язків, а наявність інформації, поданої у відповідній таблиці, відноситься до інформаційно-аналітичної, яка може бути перевірена та використовується з метою покращення роботи суду й не свідчить про неналежне виконання службових обов’язків.

Як встановлено судом апеляційної інстанції, позивач фактично виконала вимоги наказу № 71-А від 05 грудня 2008 року, своєчасно заповнивши таблицю щодо розгляду суддею справ та відповідну графу таблиці "продовжено строк вирішення спору, згідно статті 69 ГПК України - за клопотанням сторін". Ці відомості завіренні суддею господарського суду Івано-Франківської області.

Доводи відповідача про те, що ця графа може бути заповнена помічником судді лише при наявності відповідної ухвали суду і що саме ці дії позивача свідчать про порушення нею службових обов’язків, які тягнуть притягнення до дисциплінарної відповідальності державного службовця, є безпідставними. Ні наказ № 71-А від 05 грудня 2008 року, ні передбачена ним таблиця, не містять будь-яких положень заповнення відповідної графи за умови постановлення ухвали суду про продовження строку розгляду справи.

За таких обставин, підстав для застосування до позивача дисциплінарного стягнення не було і судом апеляційної інстанції правомірно скасовано постанову суду першої інстанції та прийнято нову постанову про задоволення позову.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції, скасувавши постанову суду першої інстанції та задовольнивши позовні вимоги, в резолютивній частині постанови зазначив лише про скасування наказу голови господарського суду Івано-Франківської області від 26 червня 2009 року №58-Б "Про оголошення догани ОСОБА_1", що не відповідає вимогам частини другої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про, зокрема, визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень.

З огляду на викладене та з урахуванням положень статті 225 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку про зміну постанови суду апеляційної інстанції із зазначенням в її резолютивній частині про визнання оскаржуваного наказу протиправним.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 225, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів –

Касаційну скаргу Кузишиної Уляни Богданівни в інтересах голови господарського суду Івано-Франківської області задовольнити частково.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_1 до голови господарського суду Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та скасування наказу про оголошення дисциплінарного стягнення змінити.

Абзац третій резолютивної частини постанови викласти в такій редакції:

"Визнати протиправним наказ голови господарського суду Івано-Франківської області від 25 червня 2009 року № 58-Б "Про оголошення догани ОСОБА_1" та скасувати його".