К-21923/09-С Про визнання права власності на будівлі і споруди бази відпочинку - 23.11.2010 Прийняття

розглянувши в порядку касаційного провадження у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом сільськогосподарський "Світлий шлях"до Білгород-Дністровської районної державної адміністрації в Одеській області, третя особа- МП "База відпочинку "Імпульс"про визнання протиправними дій,-

В липні 2008 року сільськогосподарський "Світлий шлях"звернувся до суду з позовом до Білгород-Дністровської районної державної адміністрації в Одеській області, третя особа - МП "База відпочинку"Імпульс"про визнання протиправними дій.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2008 року позовні вимоги задоволено. Визнано протиправним та скасовано розпорядження Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області "Про розробку документації на будівлі і споруди закладу відпочинку "Імпульс"№315/2000 від 22.08.2000 року та №346/2000 від 07.09.2000 року. Визнано протиправним та скасовано розпорядження Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області №275/2001 від 01.06.2001 року "Про внесення змін до розпорядження районної державної адміністрації №315/2000 від 22.08.2000 року". Визнано протиправним та скасовано свідоцтво про право власності на будівлі і споруди бази відпочинку "Імпульс"від 14.09.2000 року, видане Білгород-Дністровською районною державною адміністрацією Одеської області малому підприємству "Імпульс".

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2009 року апеляційну скаргу малого підприємства "База відпочинку "Імпульс"задоволено частково, рішення суду першої інстанції скасовано, прийнято нову постанову, якою позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано розпорядження Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області "Про розробку документації на будівлі і споруди закладу відпочинку "Імпульс"№315/2000 від 22.08.2000 року та №346/2000 від 07.09.2000 року. Визнано протиправним та скасовано розпорядження Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області №275/2001 від 01.06.2001 року "Про внесення змін до розпорядження районної державної адміністрації №315/2000 від 22.08.2000 року". Закрито провадження у справі в частині позовних вимог сільськогосподарський "Світлий шлях"про визнання протиправним та скасування свідоцтва про право власності на будівлі та споруди бази відпочинку "Імпульс"від 14 вересня 2000 року, видане Білгород-Дністровською районною державною адміністрацією Одеської області МП "БВ "Імпульс".

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції Білгород-Дністровська районна державна адміністрація в Одеській області в касаційній скарзі, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції, та в задоволенні позовних вимог відмовити.

Мале підприємство "База відпочинку "Імпульс"не погоджуючись з постановленими судовими рішеннями у справі звернулося з касаційною скаргою в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції, та в задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України, колегія суддів вважає, що касаційні скарги задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що на підставі розпорядження Білгород-Дністровської РДА №346/2000 від 07 вересня 2000 року "Про розробку документації на будівлі й споруди закладу відпочинку "Імпульс" 14 вересня 2000 року МП "БВ "Імпульс" видано свідоцтво на право власності на базу відпочинку "Імпульс" в цілому, яка розташована на Будацькій косі селища Затока.

Підставою для прийняття такого розпорядження стали матеріали інвентаризації будівель і споруд бази відпочинку "Імпульс", перелік основних фондів, які знаходяться на балансі підприємства та договір купівлі-продажу №1/8.2 від 22 серпня 2000 року.

Згідно вказаного договору, укладеному між Одеською філією державного спеціалізованого підприємства "Укрспецюст" в особі директора Василенко Є.Г. та Фучіжі І.Д. останнім були придбані збірно-розбірні щитові конструкції спального корпусу.

Згідно акту прийому-передачі від 05 вересня 2000 року до акту прийому-передачі і договору купівлі-продажу №1/8.2 від 28 серпня 2000 року Фучіжі І.Д. передав в якості вступного внеску до статутного фонду МП "БВ "Імпульс" корпус №1, розташований на території бази відпочинку "Імпульс" (однак, на підставі зазначеного договору купівлі-продаж

ним були придбані лише збірно-розбірні щитові конструкції спального корпусу, а не сам корпус).

Як вбачається із Засновницького договору про створення МП "БВ "Імпульс" від 05 серпня 1996 року, засновниками даного підприємства є ВАТ "Цукоравтомат" та КСГП "Маразліївське".

В якості вкладу в статутний фонд підприємства внесені будівлі та майно, що знаходяться на базі відпочинку "Світлий шлях", яка в подальшому перейменована в базу відпочинк) "Імпульс".

Згідно протоколу №4 засідання правління КСГП "Маразліївське" від 17 травня 1995 року, зазначену базу відпочинку вирішено не вносити до статутного фонду підприємства.

14 вересня 2000 року Білгород-Дністровським БТІ, на підставі вказаного свідоцтва на право власності, зазначені об'єкти були зареєстровані.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що належність майна бази відпочинку "Імпульс" СК "Світлий шлях", як і правонаступнику КСП "Маразліївське", підтверджується п.11 протоколу №2 загальних зборів співвласники реорганізованого КСП "Маразліївське" від 31 липня 2002 року.

Приймаючи рішення про задоволення позову суд першої інстанції виходив з того, що у МП "БВ "Імпульс" не виникло права власності на базу відпочинку "Імпульс", у зв'язку з чим, оскарженні розпорядження №315/2000 від 22 серпня 2000 року та №346/2000 від 07 вересня 2000 року є протиправними, а також є протиправним розпорядження №275/2001 від 01 червня 2001 року яким внесені зміни до розпорядження районної державної адміністрації №315/2000 від 27 серпня 2000 року. Враховуючи наведене, суд першої інстанції вважав за необхідне задовольнити позов й в частині визнання протиправним та скасування свідоцтва про праве власності на будівлі і споруди бази відпочинку "Імпульс" від 14 вересня 2000 року, видане Білгород-Дністровською РДА МП "БВ "Імпульс".

Колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог та закриття провадження у справі в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування свідоцтва про право власності на будівлі та споруди бази відпочинку "Імпульс", оскільки що стосується розпорядження Білгород-Дністровської РДА "Про розробку документації на будівлі і споруди закладу відпочинку "Імпульс" №315/2000 від 22 серпня 2000 року колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції, що відповідач діяв безпідставно, не в межах своїх повноважень, а також без урахування всіх обставин, що мали значення для прийняття розпорядження. Так як положення ст.. 20 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" (586-14) не передбачають повноваження місцевої державної адміністрації залишати чи ні у власності корпоративного підприємства майно його засновників. Разом з тим, серед перелічених підстав прийняття зазначеного розпорядження не вказано, хто саме звернувся до Білгород-Дністровської РДА з клопотанням про залишення у власності МП "БВ "Імпульс" вказаних будівель і споруд. Судами попередніх інстанцій встановлено, що матеріали справи не містять жодної заяви з цього приводу.

Колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції щодо неправомірності розпорядження Білгород-Дністровської РДА №346/2000 від 07 вересня 2000 року, яким вирішено оформити МП "БВ "Імпульс" право власності на будівлі і споруди бази відпочинку "Імпульс". Так як судами встановлено, що 31 серпня 2000 року на зборах учасників МП "БВ "Імпульс" було вирішено виключити зі складу учасників КСГП "Маразліївське" за те, що останнє так і не зробило (протягом усього терміну існування МП "БВ "Імпульс") свого внеску до статутного фонду цього підприємства, однак судами встановлено, що КСГП "Маразліївське" було власником мінімум І/2 частини бази відпочинку "Імпульс". Таким чином судова колегія погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про відсутність підстав виникнення у МП "БВ "Імпульс" права власності на всю базу відпочинку.

Таким чином, однією з підстав видання розпорядження №346/2000 від 07 вересня 2000 року було попереднє розпорядження №315/2000 від 22 серпня 2000 року, з висновком про неправомірність якого судова колегія погодилась з судами попередніх інстанцій, отже розпорядження №346/2000 від 07 вересня 2000 року також не може вважатися правомірним.

Що стосується позовних вимог про визнання протиправним та скасування свідоцтва про право власності колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до п.1 ч.і ст. 17 КАС України - компетенція адміністративних судії поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дії чи бездіяльності.

Враховуючи, що свідоцтво про право власності не належить до жодної з перелічених категорій ("рішення", "дії", "бездіяльність"), судова колегія вважає, що компетенції адміністративного суду не поширюється на спір про скасування такого свідоцтва. Також протиправним може бути визнано рішення про видачу свідоцтва про право власності, а не саме свідоцтво.

Враховуючи приписи п.1 ч.і ст. 157 КАС України колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції щодо закриття провадження у справі в цій частині.

Виходячи з вищевикладеного колегія суддів вважає, що суд апеляційної інстанції дійшов вірного та обґрунтованого висновку, а тому підстав для зміни або скасування зазначеного судового рішення колегія суддів не вбачає.

Керуючись ст. ст. 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

Касаційні скарги Білгород-Дністровської районної державної адміністрації в Одеській області та малого підприємства "База відпочинку "Імпульс" залишити без задоволення, а постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2009 року залишити без змін.