К-48427/09-С Про стягнення недоотриманої суми допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку - 10.11.2010 Прийняття

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Марганецької міської ради про стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, касаційне провадження в якій відкрито за касаційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Марганецької міської ради на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2009 року, -

В С Т А Н О В И Л А:

У грудні 2008 року ОСОБА_1 звернулась до Марганецького міського суду Дніпропетровської області з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Марганецької міської ради про визнання дій протиправними та стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку.

Постановою Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 28 січня 2009 року позов ОСОБА_1 було задоволено частково, а саме: дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Марганецької міської ради щодо відмови ОСОБА_1 виплачувати допомогу по догляду за двома дітьми до досягнення ними трирічного віку, в розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до шести років за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року визнано протиправними, стягнуто на користь позивачки суму недоотриманої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по грудень 2007 року в розмірі 4122грн. 48коп., в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2009 року постанову Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 28 січня 2009 року в частині стягнення на користь позивачки суми недоотриманої державної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по грудень 2007 року в розмірі 4122грн. 48коп. - скасовано, зобов’язано Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Марганецької міської ради призначити, донарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму недоотриманої державної допомоги по догляду за двома дітьми до досягнення ними трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по грудень 2007 року, нарахованої відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми"на кожну дитину окремо в розмірі прожиткового мінімуму встановленого законом для дітей віком до 6 років на час її виплати у період з липня 2007 року по грудень 2007 року включно, за виключенням отриманих у цей період сум допомоги, стягнуто судові витрати, в іншій частині постанову Марганецького міського суду Дніпропетровської області залишено без змін.

У касаційній скарзі на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2009 року Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Марганецької міської ради ставить питання про її скасування в частині задоволених позовних вимог в зв’язку з неправильним застосуванням норм матеріального і процесуального права та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Позивачка надала заперечення на касаційну скаргу, в якому просила залишити касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення попередніх інстанцій –без змін, оскільки вони прийняті відповідно до норм матеріального права та на підставі повно і всебічно з’ясованих обставин справи.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що після народження дітей позивачка відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (2811-12) отримує державну допомогу по догляду за двома дітьми до досягнення ними трирічного віку.

При нарахуванні та виплаті позивачці цього виду державної допомоги у 2007 році відповідач керувався статтею 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", якою передбачено, що у 2007 році допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" (2811-12) здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України, а також пунктом 14 статті 71 Закону України "Про держаний бюджет України на 2007 рік", яким зупинено на 2007 рік дію статті 12, частини 1 статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" (2811-12) .

Призначення державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачено статтею 3 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

У відповідності до статті 13 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми"(в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин) право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Статтею 15 (в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин) зазначеного закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 січня –434,00 гривень, з 1 квітня –463,00 гривень, з 1 жовтня –470,00 гривень.

Пунктом 14 статті 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом, було зупинено дію статті 12, частини 1 статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (2811-12) на 2007 рік.

Проте, рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року (v0a6p710-07) пункт 14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"було визнано таким, що не відповідає Конституції України (254к/96-ВР) (є неконституційним).

Пунктом 23 частини Розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (107-17) до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми"були внесені зміни, які вступили в силу з 1 січня 2008 року і у відповідності до яких, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Враховуючи те, що Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Марганецької міської ради в 2008 році виплачувало позивачу допомогу у розмірах, встановлених новою редакцією статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", суди попередніх інстанцій прийшли до вірного висновку щодо правомірності його дій, і що задоволенню підлягають лише вимоги за період з 09 липня по грудень 2007 року.

Отже, вірним є висновок суду апеляційної інстанції, що дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Марганецької міської ради по нарахуванню та виплаті допомоги по догляду за двома дітьми до досягнення ними трирічного віку в розмірі меншому за розмір прожиткового мінімуму, встановленого законом для дітей віком до шести років, з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року є протиправними, а тому судом апеляційної інстанції правомірно покладено обов’язок на Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Марганецької міської ради призначити, донарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму недоотриманої державної допомоги.

Виходячи з наведеного, колегія суддів вважає, що вирішуючи даний спір, суд апеляційної інстанції дав правильну правову оцінку обставинам у справі, перевірив обґрунтованість вимог позивача, і дійшов обґрунтованого висновку щодо часткового скасування постанови суду першої інстанції, та часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що касаційну скаргу слід відхилити, а постанову суду апеляційної інстанції залишити без змін, оскільки вона постановлена з додержанням норм матеріального і процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 222, 223, 230, 231 КАС України, колегія суддів,-

Касаційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Марганецької міської ради залишити без задоволення, а постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2009 року - залишити без змін.