олегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого –судді Кобилянського М.Г.

суддів: Амєліна С.Є., Загороднього А.Ф., Ліпського Д.В., Юрченка В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Краснодоні Луганської області про включення в пільговий трудовий стаж час роботи у шкідливих умовах праці, стягнення суми ненарохаваної пенсії

за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду Українив місті Краснодоні Луганської області на постанову Краснодонського міськрайонного суду Луганської області від 17 липня 2007 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2007 року, -

У січні 2007 року ОСОБА_1 звернулась до суду із вказаним позовом. Просила суд визнати дії відповідача незаконними, включити їй в пільговий виробничий стаж час роботи учнем травильника та травильника 2,3,4,5 розрядів у період з 06.10.2006 року по 17.06.1986 року в Особовому Конструкторсько-технологічному бюро "Старт" м. Новочеркаськ Ростовської області; зобов’язати управління Пенсійного фонду України в місті Краснодоні Луганської області призначити їй пенсію з 01.11.2006 року та стягнути суму пенсії, яка б мала бути виплачена з 01.11.2006 року.

Постановою Краснодонського міськрайонного суду Луганської області від 17 липня 2007 року, яка залишена без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2007 року, позов задоволено. Зобов’язано управління Пенсійного фонду України в місті Краснодоні Луганської області включити в пільговий виробничий стаж для призначення пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 час роботи в Особовому Конструкторсько-технологічному бюро "Старт" м. Новочеркаськ Ростовської області у якості учня травильника та травильника 2,3,4,5 розрядів у період з 06.10.2006 року по 17.06.1986 року. Зобов’язано управління Пенсійного фонду України в місті Краснодоні Луганської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з дня звернення за призначення пільгової пенсії, тобто з 01.11.2006 року.

Не погоджуючись із зазначеними судовими рішеннями, відповідач звернувся з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Краснодонського міськрайонного суду Луганської області від 17 липня 2007 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2007 року, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, а у справі ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи касаційної скарги та правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі у межах, визначених ч. 2 ст. 220 КАС України, колегія суддів приходить до висновку про часткове задоволення касаційної скарги.

Судами встановлено, що ОСОБА_1 з 06.10.1975 року по 01.12.1975 року була учнем травильника в Особовому Конструкторсько-технологічному бюро "Старт" м. Новочеркаськ Ростовської області, а з 01.12.1975 року по 17.06.1986 року працювала травильником 2,3,4,5 розрядів по виробництву печатних плат на цьому ж підприємстві.

Після звільнення Особовим Конструкторсько-технологічним бюро "Старт" м. Новочеркаськ Ростовської області їй було видано довідку-розшифровку від 17 червня 1986 року №80/493-3.

Досягнувши 50-ти років, вона звернулась до управління Пенсійного фонду України в місті Краснодоні Луганської області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1. Однак, отримала відмову у зв’язку з тим, що її пільгова робота за Списком №1 не підтверджена атестацією, узгодженою з державною експертизою умов праці.

Відповідач також зазначав, що надана позивачем довідка Особового Конструкторсько-технологічного бюро "Старт" м. Новочеркаськ Ростовської області від 17 червня 1986 року №80/493-3 не відповідає вимогам пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637 (637-93-п) , оскільки в ній не зазначено первинні документи на підставі яких підприємство визначає характер виконуваної роботи та зайнятість по ній протягом робочого дня.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з рішенням якого погодився і суд апеляційної інстанції, виходив з того, що управління Пенсійного фонду України в місті Краснодоні Луганської області безпідставно відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №1.

Так, відповідно до положень статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення"від 05 листопада 1991 року (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Статтею 100 зазначеного Закону передбачено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, та мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до Списку №1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах зі шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і пільгових розмірах, затвердженого постановою ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 (v1173400-56) , який був чинний в період роботи позивача в Особовому Конструкторсько-технологічному бюро "Старт" м. Новочеркаськ Ростовської області, правом на пільгове забезпечення користувалися травильники та старші травильники.

Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення"основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637 (637-93-п) , основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 20 Порядку (637-93-п) , на який посилається відповідач в касаційній скарзі, встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Зі змісту вказаної норми вбачається, що довідки мають надаватися в разі, коли взагалі відсутні відомості в трудовій книжці про працю громадян у спірний період, що визначає його право на пенсію на пільгових умовах.

В даному ж випадку такі записи у трудовій книжні позивача є. Крім цього, ним додатково було надано довідку-розшифровку, в якій, зокрема, зазначено, що ОСОБА_1 працювала у шкідливих умовах праці зі шкідливими засобами, режим робочого дня складав 8 годин, травильники та старші травильники, зазначені у Списку №1 у розділі 21 "Загальні професії", мають право на пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах незалежно від того, де вони працювали чи працюють.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанції про обґрунтованість позовних вимог, оскільки позивач в період з 01.12.1975 року по 17.06.1986 року працював на посаді травильника, що віднесена до Списку №1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах зі шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і пільгових розмірах та, досягши відповідного віку та стажу, встановленого ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", надав відповідачу трудову книжку та довідку-розшифровку з відповідними записами.

Між тим, суди дійшли помилкового висновку, зобов’язавши управління Пенсійного фонду України в місті Краснодоні Луганської області включити в пільговий виробничий стаж для призначення пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 час роботи у якості учня травильника, оскільки Списком №1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах зі шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і пільгових розмірах, така посада не передбачена.

Зважаючи на те, що обставини справи встановлені повно і правильно, але судами першої та апеляційної інстанцій порушені норми матеріального права, що призвело до ухвалення незаконних рішень в частині, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає за необхідне рішення суду апеляційної інстанції скасувати, а рішення суду першої інстанції змінити.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 230 КАС України, -

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в місті Краснодоні Луганської області задовольнити частково.

Ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2007 року скасувати.

Постанову Краснодонського міськрайонного суду Луганської області від 17 липня 2007 року змінити.

Виключити з резолютивної частини постанови зобов’язання управління Пенсійного фонду України в місті Краснодоні Луганської області включити в пільговий виробничий стаж для призначення пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 час роботи в Особовому Конструкторсько-технологічному бюро "Старт" м. Новочеркаськ Ростовської області у якості учня травильника.

В решті постанову суду першої інстанції залишити без змін.

постанова набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає.