Колегія суддів першої судової палати Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Головуючого – Кравченко О.О.

Суддів: Черпіцької Л.Т., Островича С.Е., Леонтович К.Г., Гордійчук М.П.

При секретарі – Гутніченко А.М.

За участю: ОСОБА_1 та представника відповідача-Слободянюк Г.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Києві адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Волочиського районного суду Хмельницької області від 21 лютого 2008 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2008 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Волочиському районі Хмельницької області про визнання нечинним рішення, -

ОСОБА_1 звернувся до Волочиського районного суду Хмельницької області з позовом до Управління Пенсійного Фонду України у Волочиському районі Хмельницької області про визнання нечинним рішення відповідача яким йому відмовлено у призначенні дострокової пенсії за віком.

В обґрунтування заявлених вимог позивач послався на те, що він є учасником бойових дій, та відповідно до Законів України "Про пенсійне забеспечення" (1788-12) та "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (3551-12) має право на призначення дострокової пенсії за віком, однак відповідачем було відмовлено йому у призначенні такої пенсії.

Постановою Волочиського районного суду Хмельницької області від 21 лютого 2008 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2008 року, в позові відмовлено повністю. Відмовляючи у позові, суди виходили з того, що за ст. 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на дострокову пенсію за віком мають особи, які брали участь у бойових діях, а не ті, хто лише визнаний учасником бойових дій.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, ОСОБА_1 подав касаційну скаргу, у якій ставиться питання про їх скасування та направлення справи на новий розгляд, посилаючись при цьому на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

У запереченні на касаційну скаргу представник Управління Пенсійного Фонду України у Волочиському районі Хмельницької області просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення-без змін, вважаючи їх законними.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, які підтримали свої правові позиції, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги та заперечень на неї, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково з огляду на наступне.

Відмовляючи ОСОБА_1 у позові, суди попередніх інстанцій послались на те, що стаття 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення"поширеному тлумаченню не підлягає і право на пенсію за віком мають тільки особи, які брали участь у бойових діях, в той час, як ОСОБА_1 тільки визнаний учасником бойових дій, а сам в таких діях участі не приймав.

Проте з такими висновками судова колегія не погоджується, і вважає, що суди невірно застосували до спірних правовідносин норми матеріального права, що потягло прийняття помилкових рішень.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно витягу з протоколу № 1 від 25.08.2004 р. засідання комісії Хмельницького обласного військового комісаріату по визначенню статусу ветеранів війни, ОСОБА_1 визнаний учасником бойових дій за участь в розмінуваннях бойових припасів часів Великої Вітчизняної війни з 1979 по 1984 роки, до яких залучався за наказами командування військової частини ( а.с.9-12). На підтвердження цього статусу ОСОБА_1 видане посвідчення №НОМЕР_1 від 17.05.07р., що він має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни- учасників бойових дій. ( а.с.7).

Відповідно до ст. 4 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України (254к/96-ВР) , складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування (16/98-ВР) , цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Так, Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (3551-12) , зокрема, статтями 4 та 5, передбачено, що ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни. Учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з'єднань, об'єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Дефініція поняття "учасника бойових дій"дана у пункті 11 ст. 6 зазначеного Закону. Ним визначено, що учасниками бойових дій визнаються, зокрема, особи, які були залучені командуванням військових частин, державними і громадськими організаціями до розмінування полів і об'єктів народного господарства, та особи, які на мінних тральщиках брали участь у траленні бойових мін у територіальних і нейтральних водах у воєнний і повоєнний час.

Відповідно до цього Закону (3551-12) ОСОБА_1 Волочиським райвійськкоматом 06.10.2004р. видано безтермінове посвідчення учасника бойових дій, відповідно до якого він за своїм статусом має право на пільги. Згідно ст. 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на дострокову пенсію за віком надається чоловікам - військовослужбовцям, які брали участь у бойових діях, вони мають право на пенсію за віком при досягненні 55 років і при стажі роботи не менше 25 років.

Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку, що вимоги ОСОБА_1 про призначення йому дострокової пенсії за віком відповідно до ст.16 Закону України "Про пенсійне забезпечення'' є законними, а тому судові рішення, ухвалені у даній справі, підлягають скасуванню.

Судова колегія вважає, що згідно із приписами ч.2ст.11 КАСУ для повного захисту прав, свобод та інтересів ОСОБА_1, суд касаційної інстанції може скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити у даній справі нове рішення без направлення справи на новий судовий розгляд, а тому визнає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню. При цьому колегія суддів враховує, що обставини справи встановлені судами повно і правильно, однак суди допустили невірне застосування норм матеріального права, що потягло прийняття помилкових судових рішень.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Волочиського районного суду Хмельницької області від 21 лютого 2008 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2008 року скасувати, та ухвалити у справі нове рішення.

Позов ОСОБА_1 до Управляння Пенсійного фонду України у Волочиському районі Хмельницької області задовольнити.

Визнати нечинним рішення Управляння Пенсійного фонду України у Волочиському районі Хмельницької області, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні дострокової пенсії за віком.

постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і оскарженню не підлягає, крім як з підстав, у порядку та у строки, передбаченими статтями 237- 239 КАС України.