Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

провівши в порядку письмового провадження касаційний розгляд адміністративної справи

У лютому 2009 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної державної адміністрації Макіївської міської ради про визнання відмови у виплаті разової допомоги неправомірною та стягнення недоотриманих грошових виплат відповідно до статтею 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Постановою Червоногвардійського районного суду м. Макіївки Донецької області від 17.03.2009, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 17.09.2009, позов задоволено частково. Визнано відмову Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради у виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення в розмірі встановленому Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, потерпілих в наслідок Чорнобильської катастрофи" (796-12) протиправною. Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської Ради за рахунок Державного бюджету на користь ОСОБА_1 суму щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2007, 2008 роки у розмірі 4020 грн. У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Не погоджуючись з постановленими по справі рішеннями судів Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної державної адміністрації Макіївської міської ради та ОСОБА_1 звернулись з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України.

У касаційній скарзі, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права скаржник ставить питання про скасування постанови Червоногвардійського районного суду м. Макіївки Донецької області від 17.03.2009 та ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 17.09.2009

та просить винести нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Так, скаржник зазначає, що пунктом 30 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"та п.п. 11 п. 28 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (107-17) з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим законом, зупинено на 2007-2008 роки дію окремих норм статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами першої і апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційні скарги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що позивач є інвалідом 3 групи і віднесений до 1 категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1

Суди попередніх інстанцій при розгляді даної справи дійшли правильного висновку, що, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими актами, при визначенні розміру щорічної разової грошової допомоги на оздоровлення відповідач повинен керуватися положеннями ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-XII від 28.02.1991.

Дію положень статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" зупинено на 2007 рік в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати згідно із п. 30 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та п.п. 11 п. 28 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (107-17) .

Як вбачається з матеріалів справи листом від 29 грудня 2008 року Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської Ради повідомило, що виплата позивачу разової грошової допомоги на оздоровлення за 2007, 2008 роки не здійснювалась

Зупинення дії положень статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачене пунктом 30 статті 71 Закону України Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (489-16) , визнано таким, що не відповідає Конституції України (254к/96-ВР) (є неконституційним), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. N 6-рп/2007 (v0a6p710-07) .

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України N10-рп/2008 (v010p710-08) від 22.05.2008 зупинення дії положень статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачене п.п. 11 п. 28 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (107-17) , визнано таким, що не відповідає Конституції України (254к/96-ВР) (є неконституційним).

Згідно із ст. 147 Конституції України Конституційний Суд України вирішує питання про відповідність законів та інших правових актів Конституції України (254к/96-ВР) і дає офіційне тлумачення Конституції України (254к/96-ВР) та законів України.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Суди попередніх інстанцій задовольняючи позовні вимоги не вірно виходили з того, що стягнення з відповідача доплати до пенсії у визначеній позивачем грошовій сумі підлягають задоволенню, оскільки такі виплати не були йому нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, якому надані такі повноваження.

За таких обставин рішення судів попередніх інстанцій підлягають зміні з скасуванням у частині стягнення з відповідача недоотриманих сум.

Керуючись ст. ст. 220, 221, 222, 225, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

Касаційні скарги Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної державної адміністрації Макіївської міської ради та ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Червоногвардійського районного суду м. Макіївки Донецької області від 17.03.2009 та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 17.09.2009 змінити, скасувавши їх в частині стягнення з відповідача 4020 грн.

В цій частині винести нове рішення, яким зобов’язання Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної державної адміністрації Макіївської міської ради здійснити виплату щорічної разової грошової допомоги на оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за 2007, 2008 роки.

В решті рішення суду першої та апеляційної інстанцій залишити без змін.

постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в порядку ст.ст. 237- 239 Кодексу адміністративного судочинства України.