К-28345/09-С Про дострокове припинення повноважень депутата місцевої ради - 25.03.2010 Прийняття

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_6 до Ради виборчого блоку політичних партій - "Блок Юлії Тимошенко"про дострокове припинення повноважень депутата місцевої ради, за касаційною скаргою Ради виборчого блоку політичних партій - "Блок Юлії Тимошенко"на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 18 вересня 2007 року і ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 1 липня 2009 року, -

У червні 2007 року ОСОБА_6 звернувся з позовом до Ради виборчого блоку політичних партій - "Блок Юлії Тимошенко"про визнання рішення незаконним та його скасування.

Позов обґрунтовував тим, що на виборах 26 березня 2006 року до місцевих рад був обраний депутатом Білоцерківської міської ради від виборчого блоку політичних партій "Блок Юлії Тимошенко". Рішенням Ради виборчого блоку політичних партій "Блок Юлії Тимошенко"№42-02-0285 від 2 червня 2007 року, затвердженого міжпартійним з’їздом 2 червня 2007 року відкликано та достроково припинено його повноваження.

Позивач вважав, що рішення про дострокове припинення його повноважень прийняте в порушення закону, встановленої процедури і порушує права, а тому посилаючись на ці обставини просив про задоволення позову.

Справа судами розглядалась неодноразово.

Оскаржуваною постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 18 вересня 2007 року, залишеної без зміни ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 1 липня 2009 року позов задоволено.

У касаційній скарзі Рада виборчого блоку політичних партій - "Блок Юлії Тимошенко", посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить ухвалені судами рішення скасувати, ухвалити нове рішення, яким відмовити у позові.

В запереченнях, позивач посилаючись на встановлення судами дійсних обставин справи і правильне застосування нормам матеріального і процесуального права, просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а судові рішення –без зміни.

Заслухавши доповідача, пояснення учасників касаційного розгляду, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи колегія суддів дійшла висновку про задоволення скарги з таких підстав.

Судами встановлено, що позивач є депутатом Білоцерківської міської ради обраним за партійним списком виборчого блоку політичних партій "Блок Юлії Тимошенко"та набув статусу депутата місцевих рад у відповідності з Законом України "Про статус депутатів місцевих рад" (93-15) .

Рішенням Ради виборчого блоку політичних партій "Блок Юлії Тимошенко"№42-02-0282 від 2 червня 2007 року, затвердженого міжпартійним з’їздом 2 червня 2007 року відкликано та достроково припинено повноваження ОСОБА_6 у зв’язку з невходженням до складу депутатської фракції.

Зазначені обставини сторонами не заперечуються і відповідають матеріалам справи.

Задовольняючи позов, суди виходили з того, що рішення Ради виборчого блоку політичних партій "Блок Юлії Тимошенко"суперечить Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" (93-15) та порушує права позивача. Зокрема, суди визнали порушеною процедуру відкликання та дострокового припинення повноваження, у частині повідомлення позивача про день розгляду питання та дачі пояснення з приводу прийнятого рішення.

Проте до такого висновку суди дійшли без з’ясування дійсних прав та обов’язків сторін, в порушення норм матеріального права.

За приписами статті 5 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад"в редакції, чинній на період спірних правовідносин, повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради і одним з таких є відкликання його політичною партією (виборчим блоком політичних партій), за виборчим списком відповідної місцевої організації якої його було обрано депутатом місцевої ради, у разі невходження депутата місцевої ради (крім депутата сільської, селищної ради), обраного за виборчим списком відповідної місцевої організації політичної партії (виборчих блоків політичних партій) у багатомандатному виборчому окрузі, межі якого збігаються з межами відповідної ради, до складу депутатської фракції відповідної місцевої організації політичної партії (виборчого блоку політичних партій) або його виходу зі складу такої депутатської фракції внаслідок подання депутатом особистої заяви про вихід з депутатської фракції або переходу депутата в іншу депутатську фракцію, або з інших підстав, встановлених вищим керівним органом політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за виборчим списком відповідної місцевої організації якої він був обраний депутатом місцевої ради.

Згідно з частинами 4, 6 зазначеної норми у разі невходження депутата місцевої ради (крім депутата сільської, селищної ради), обраного за виборчим списком відповідної місцевої організації політичної партії (виборчих блоків політичних партій) у багатомандатному виборчому окрузі, межі якого збігаються з межами відповідної ради, до складу депутатської фракції відповідної місцевої організації політичної партії (виборчого блоку політичних партій) або його виходу зі складу такої депутатської фракції внаслідок подання депутатом особистої заяви про вихід з депутатської фракції, або переходу депутата в іншу депутатську фракцію, або відкликання депутата з інших підстав, встановлених вищим керівним органом політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за виборчим списком якої він був обраний депутатом місцевої ради, його повноваження припиняють достроково за рішенням вищого керівного органу політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за виборчим списком відповідної місцевої організації якої він був обраний депутатом місцевої ради.

Вищий керівний орган політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за рішенням якого у порядку, визначеному цим Законом (93-15) , достроково припинено повноваження депутата місцевої ради (крім депутата сільської, селищної ради), обраного за виборчим списком відповідної місцевої організації політичної партії (виборчого блоку політичних партій), зобов’язаний негайно оприлюднити зазначене рішення шляхом його публікації в друкованих засобах масової інформації та повідомити територіальну виборчу комісію про дострокове припинення повноважень депутата місцевої ради та направити їй рішення вищого керівного органу політичної партії (виборчого блоку політичних партій) про дострокове припинення повноважень депутата місцевої ради.

Як убачається з матеріалів справи, ОСОБА_6 на виборах 26 березня 2006 року до місцевих рад був обраний депутатом Білоцерківської міської ради від виборчого блоку політичних партій "Блок Юлії Тимошенко". Після утворення депутатської фракції у міській раді, позивач не подав заяву про вступ до неї. Рішенням Ради виборчого блоку політичних партій "Блок Юлії Тимошенко"№42-02-0285 від 2 червня 2007 року, затвердженого міжпартійним з’їздом 2 червня 2007 року відкликано та достроково припинено його повноваження, як депутата місцевої ради.

За таких обставин відповідач у відповідності з частиною 5 статті 27 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", "Положення про порядок відкликання та дострокового припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим та депутата місцевих рад", затвердженого 13 лютого 2007 року рішенням Ради Блоку та міжпартійного з’їзду прийняв оскаржувані рішення, такі прийняті уповноваженою особою та з підстав визначених статтею 5 зазначеного Закону.

Помилковими є висновки судів щодо порушення відповідачем процедури при прийнятті оскаржуваного рішення.

Як убачається з протоколу №31 засідання бюро Київської обласної організації партії "ВО"Батьківщина"від 28 квітня 2007 року, телеграми від 25 травня 2007 року, повідомлення про вручення телеграми, відповідач ОСОБА_6 письмово повідомив про вирішення питання відкликання та дострокового припинення його повноважень - депутата міської ради, запрошено на засідання та запропоновано надати пояснення –(а.с.57-61, 62-66). Рішення про відкликання та дострокове припинення повноваження депутата місцевої ради оприлюднене в місцевих друкованих засобах масової інформації.

Тобто, приймаючи оскаржуване рішення відповідач дотримав процедуру, визначену Законом України "Про статус депутатів місцевих рад" (93-15) , "Положенням про порядок відкликання та дострокового припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим та депутата місцевих рад", інших вимог зазначені нормативні акти не містять.

За таких обставин, правових підстав для визнання рішення Ради виборчого блоку політичних партій "Блок Юлії Тимошенко"№42-02-0285 від 2 червня 2007 року про відкликання та дострокове припинення повноважень ОСОБА_6 нечинним і його скасування у судів не було.

Оскільки суди попередніх інстанцій встановили обставини справи повно і правильно, однак помилково застосували норми матеріального права, а тому ухвалені у справі рішення підлягають скасуванню з ухваленням нового рішення, яким у позові відмовити.

За приписами статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

На підставі викладеного, керуючись статтями 223, 229, 232 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

Касаційну скаргу Ради виборчого блоку політичних партій - "Блок Юлії Тимошенко" задовольнити.

Постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 18 вересня 2007 року і ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 1 липня 2009 року скасувати, ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_6 до Ради виборчого блоку політичних партій - "Блок Юлії Тимошенко"про дострокове припинення повноважень депутата місцевої ради, відмовити.