А-33/10-С Про скасування постанови Центральної виборчої комісії від 17 січня 2010 року № 108 "Про виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 13 січня 2010 року у справі № 2-а-19/10/9103" - 23.01.2010 Прийняття

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку апеляційного провадження адміністративну справу за адміністративним позовом кандидата на пост Президента України ОСОБА_7 до Центральної виборчої комісії, за участі третіх осіб на стороні відповідача: довіреної особи кандидата на пост Президента України ОСОБА_4 –ОСОБА_3 та довіреної особи кандидата на пост Президента України ОСОБА_6 –ОСОБА_8, про скасування постанови Центральної виборчої комісії від 17 січня 2010 року № 108 "Про виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 13 січня 2010 року у справі № 2-а-19/10/9103"та зобов’язання Центральної виборчої комісії вчинити дії щодо прийняття постанови, якою зареєструвати офіційних спостерігачів від Грузії, апеляційне провадження в якій відкрито за апеляційними скаргами Центральної виборчої комісії, довіреної особи кандидата на пост Президента України ОСОБА_4 –ОСОБА_3, до якої приєдналася довірена особа кандидата на пост Президента України ОСОБА_6 –ОСОБА_8, на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2010 року, -

18 січня 2010 року довірена особа кандидата на пост Президента України ОСОБА_7 у загальнодержавному виборчому окрузі –ОСОБА_9 звернувся до Київського апеляційного адміністративного суду з позовом до Центральної виборчої комісії (далі –ЦВК), в якому просив скасувати постанову Центральної виборчої комісії від 17 січня 2010 року № 108 "Про виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 13 січня 2010 року у справі № 2-а-19/10/9103". Згідно зазначеної постанови ЦВК вирішено звернутися до Генеральної прокуратури України та Служби безпеки України для перевірки обставин, викладених у зверненнях кандидатів на пост Президента України ОСОБА_10, ОСОБА_6, ОСОБА_11 щодо звернень Грузії від 8 січня 2010 року по реєстрації офіційних спостерігачів, а також передати Генеральній прокуратурі України та Службі безпеки України відповідні документи і матеріали. Крім того, у позові ставилось питання про покладення на ЦВК обов’язку прийняти на найближчому своєму засіданні постанову, якою зареєструвати офіційних спостерігачів від Грузії згідно з анкетами цих громадян, поданими як додаток до звернення Грузії за підписом Посла Грузії в Україні Катамадзе Г.Ш., яке надійшло до відповідача 8 січня 2010 року.

Позовні вимоги були обґрунтовані тим, що 8 січня 2010 року до ЦВК надійшло звернення Грузії за підписом Посла Грузії в Україні Катамадзе Г.Ш., яке містило клопотання зареєструвати офіційних спостерігачів від Грузії на виборах Президента України 17 січня 2010 року, однак 11 січня 2010 року Центральною виборчою комісією було проведено засідання, на якому звернення Грузії про реєстрацію офіційних спостерігачів від цієї держави не розглянуте, офіційні спостерігачі не зареєстровані, посвідчення останнім видані не були.

Ця обставина і стала підставою звернення до суду кандидата на пост Президента України ОСОБА_13 з адміністративним позовом про визнання протиправною бездіяльності ЦВК, зобов’язання прийняти рішення про реєстрацію офіційних спостерігачів від Грузії та видати їм посвідчення.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 13 січня 2010 року у справі № 2а-19/10/9103, яка була залишена без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 16 січня 2010 року, позов кандидата на пост Президента України ОСОБА_13 задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність ЦВК й останню зобов’язано на найближчому засіданні розглянути звернення Грузії про реєстрацію офіційних спостерігачів від іноземної держави.

17 січня 2010 року Центральна виборча комісія розглянула на своєму засіданні питання про реєстрацію офіційних спостерігачів від Грузії, але не зареєструвала їх, а прийняла постанову, якою вирішила звернутися до Генеральної прокуратури України та Служби безпеки України для перевірки обставин, викладених у зверненнях кандидатів на пост Президента України ОСОБА_10., ОСОБА_6, ОСОБА_11 щодо звернень Грузії від 8 січня 2010 року, а також передати Генеральній прокуратурі України та Службі безпеки України відповідні документи і матеріали, чим, на думку позивача, допустила порушення положень ст. 70 Закону України "Про вибори Президента України", розділу 2 "Роз’яснення щодо порядку реєстрації та статусу офіційних спостерігачів від іноземних держав, міжнародних організацій на виборах Президента України 17 січня 2010 року"та ст. 13 Закону України "Про Центральну виборчу комісію".

Посилаючись на наведені обставини, позивач просив задовольнити позов.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2010 року адміністративний позов задоволено частково і зобов’язано Центральну виборчу комісію на найближчому своєму засіданні розглянути звернення Грузії за підписом Посла Грузії в Україні Катамадзе Г.Ш. до Центральної виборчої комісії про реєстрацію офіційних спостерігачів від Грузії на виборах Президента України 17 січня 2010 року та прийняти з приводу цього звернення відповідну постанову.

У задоволенні іншої частини позовних вимог було відмовлено.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду мотивовано тим, що ЦВК не було прийнято рішення у формі постанови про реєстрацію або про відмову у реєстрації офіційних спостерігачів від іноземних держав за наслідками розгляду по суті викладеного у зверненні посла Грузії в Україні Катамадзе Г.Ш. питання, а тому відповідачем проявлено бездіяльність.

Стосовно питання про скасування постанови ЦВК від 17 січня 2010 року № 108 (v0108359-10) , то суд відмовив у його задоволенні з тих підстав, що це рішення прийнято відповідачем за наслідками розгляду звернень кандидатів на пост Президента України ОСОБА_10., ОСОБА_6, ОСОБА_11 відносно можливого порушення Конституції України (254к/96-ВР) , Закону України "Про вибори Президента України" (474-14) , інших законів України, а не у зв’язку з поданням звернення Посольства Грузії щодо реєстрації офіційних спостерігачів від цієї держави.

Центральна виборча комісія, не погоджуючись з даною постановою, подала до Вищого адміністративного суду України апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2010 року в частині задоволення позовних вимог та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Апеляційну скаргу відповідач мотивує допущеними судом першої інстанції порушеннями норм матеріального і процесуального права.

Крім того, довіреною особою кандидата на пост Президента України ОСОБА_4 –ОСОБА_3 було подано апеляційну скаргу на вказану постанову суду першої інстанції, у якій також ставиться питання про часткове скасування цього судового рішення та відмову у задоволенні позову в повному обсязі з підстав порушення судом норм матеріального і процесуального права.

До апеляційної скарги довіреної особи кандидата на пост Президента України ОСОБА_4 –ОСОБА_3 приєднався кандидат на пост Президента України ОСОБА_6

Заслухавши пояснення представників сторін та дослідивши докази у справі при перегляді рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції дійшов такого висновку.

Як було встановлено судом першої інстанції, 8 січня 2010 року до ЦВК надійшло звернення Грузії за підписом Посла Грузії в Україні Катамадзе Г.Ш., яке містило клопотання зареєструвати офіційних спостерігачів від Грузії на виборах Президента України 17 січня 2010 року.

17 січня 2010 року ЦВК було прийнято оскаржену у даній адміністративній справі постанову № 108 (v0108359-10) "Про виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 13 січня 2010 року у справі № 2-а-19/10/9103", згідно з якою постановлено звернутися до Генеральної прокуратури України та Служби безпеки України для перевірки обставин, викладених у зверненнях кандидатів на пост Президента України ОСОБА_10., ОСОБА_6, ОСОБА_11 щодо звернень Грузії від 8 січня 2010 року, а також передати Генеральній прокуратурі України та Службі безпеки України відповідні документи і матеріали.

Згідно зі ст. 70 Закону України "Про вибори Президента України" офіційні спостерігачі від іноземних держав, міжнародних організацій реєструються Центральною виборчою комісією. Пропозиції щодо їх реєстрації подаються до Центральної виборчої комісії не пізніш як за сім днів до дня виборів безпосередньо або через Міністерство закордонних справ України. Рішення про реєстрацію офіційних спостерігачів від іноземних держав, міжнародних організацій приймається не пізніш як за п'ять днів до дня виборів Центральною виборчою комісією.

Відповідно до ст. 12 Закону України від 30.06.04р. № 1932-ІV "Про Центральну виборчу комісію"за результатами розгляду на засіданні Комісії питання порядку денного Комісія ухвалює рішення у формі постанови. Рішення Комісії приймається на засіданні Комісії відкритим голосуванням більшістю голосів від складу Комісії.

Статтею 17 Регламенту Центральної виборчої комісії передбачено, що за результатами розгляду на засіданні Комісії питання порядку денного Комісія ухвалює рішення у формі постанови, у порядку, визначеному Законом України "Про Центральну виборчу комісію" (1932-15) та цим Регламентом. З питань поточної внутрішньої діяльності Комісія може ухвалювати протокольне рішення.

У відповідності з розділом 2 Роз’яснення щодо порядку реєстрації та статусу офіційних спостерігачів від іноземних держав, міжнародних організацій на виборах Президента України 17 січня 2010 року (Додаток 1 до постанови Центральної виборчої комісії від 22.10.09 №179 (v0179359-09) ), офіційні спостерігачі від іноземних держав, міжнародних організацій реєструються Центральною виборчою комісією. Пропозиції щодо їх реєстрації зазначаються у зверненні, яке подається іноземними державами, міжнародними організаціями до Центральної виборчої комісії безпосередньо або через Міністерство закордонних справ України до 9 січня 2010 року включно.

У зверненні до Центральної виборчої комісії за підписом керівника дипломатичного представництва іноземної держави в Україні зазначається перелік осіб, яких пропонується зареєструвати офіційними спостерігачами. Разом із зверненням подається встановленої форми анкета на кожну особу, яка пропонується для реєстрації офіційним спостерігачем від іноземної держави, міжнародної організації.

Звернення щодо реєстрації офіційних спостерігачів від Грузії за підписом Посла Грузії в Україні Катамадзе Г.Ш. подано безпосередньо до Центральної виборчої комісії не пізніш як за сім днів до дня виборів, а саме: 8 січня 2010 року.

Разом з тим, судом першої інстанції встановлено, і це підтверджується матеріалами справи, що ЦВК на своєму засіданні 17 січня 2010 року не прийняла відповідної постанови по суті питання, яке міститься у зверненні Посла Грузії в Україні і яке відповідач мав розглянути на виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 13 січня 2010 року.

За таких обставин судом першої інстанції зроблено правильний висновок про те, що відповідачем було допущено бездіяльність при розгляді вищевказаного питання, у зв’язку з чим ним прийнято обґрунтоване рішення про часткове задоволення позову.

Доводи апеляційних скарг зроблених судом висновків не спростовують, а тому у відповідності із статтею 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає такі апеляційні скарги без задоволення, а рішення суду без змін.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 172, 177, 195, 196, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

Апеляційні скарги Центральної виборчої комісії та довіреної особи кандидата на пост Президента України ОСОБА_4 –ОСОБА_3, до якої приєдналася довірена особа кандидата на пост Президента України ОСОБА_6 –ОСОБА_8, залишити без задоволення, а постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2010 року без змін.